王旭旭

承德市屬于農(nóng)業(yè)大市并具有內(nèi)陸中小城市特點(diǎn)，就漁業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展來(lái)說(shuō)大體可分為三個(gè)階段，第一階段：上世紀(jì)八十年代以前粗放式生產(chǎn)，第二階段：上世紀(jì)八十年代到本世紀(jì)一零年代相對(duì)集約、規(guī)模式生產(chǎn)，第三階段：本世紀(jì)一零年代以后的一段時(shí)期內(nèi)的精品、品牌訂單式生產(chǎn)以及初具規(guī)模的休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)。目前，全市共有流域面積100 km2以上的河流126條，大小湖泊26處，已建成大、中、小型水庫(kù)101座，塘壩325座，蓄水池、水窖2.25萬(wàn)個(gè)，全市蓄水工程總庫(kù)容4.1億m2，全市水域總面積0.95萬(wàn)hm2，全年水產(chǎn)品總量4萬(wàn)t左右。其中寬城縣潘家口水庫(kù)網(wǎng)箱草魚(yú)8 700 m2，鰱鳙魚(yú)大規(guī)格魚(yú)種網(wǎng)箱7 000 m2，水庫(kù)全年水產(chǎn)品總量2萬(wàn)t左右，占全市水產(chǎn)品總量的50%左右。但是由于養(yǎng)殖導(dǎo)致水質(zhì)不斷惡化，周圍環(huán)境也受到了一定影響，取締網(wǎng)箱已是大勢(shì)所趨。在養(yǎng)殖面積縮減的情況下，為使承德水產(chǎn)減產(chǎn)不減收入，承德水產(chǎn)業(yè)也必將走“精品漁業(yè)”、“休閑漁業(yè)” 的發(fā)展之路。

1 休閑漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

承德市屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，離“休閑時(shí)代”還有一定差距，但有理由相信隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和人民收入的不斷提高，追求高質(zhì)量的生活是每個(gè)人對(duì)美好生活的向往，“休閑”將是人們生活中的重要組成部分，而與之相關(guān)聯(lián)的休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間也是巨大的，休閑漁業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，以“漁、景、食”和大自然鄉(xiāng)村田園風(fēng)光為平臺(tái)載體，集休閑、旅游、度假、餐飲等多功能為一體，可滿足游客需求。承德市休閑漁業(yè)屬于發(fā)展起步階段，現(xiàn)有營(yíng)業(yè)場(chǎng)所132處，大多以池塘為主，以0.07～1.33 hm2規(guī)模的占62%，總經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)560 hm2，經(jīng)調(diào)研承德休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)方式有以下五種類型：以高新區(qū)石門子休閑漁業(yè)合作社為代表的養(yǎng)殖垂釣型、以龍悅山莊為代表的休閑垂釣型、以承德鼎家生態(tài)觀光園為代表的生態(tài)觀光型、以冷杖子垂釣園為代表的垂釣與餐飲結(jié)合型、以承德塞上泉冷水魚(yú)開(kāi)發(fā)有限公司為代表的休閑與魚(yú)飲食文化結(jié)合型。

2 制約發(fā)展因素

2.1 經(jīng)營(yíng)戶認(rèn)識(shí)不到位，管理相對(duì)混亂

經(jīng)營(yíng)戶對(duì)休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏必要的、足夠的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)與管理方式大致相同，差異化不明顯，產(chǎn)業(yè)特色與產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵體現(xiàn)不足，區(qū)域品牌和地方漁業(yè)特色不突出，多數(shù)縣區(qū)漁業(yè)習(xí)慣于傳統(tǒng)粗放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)新事物、新情況持有觀望、等待的態(tài)度，不能大膽嘗試與探索，基本上處于相對(duì)混亂的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。

2.2 政府管理部門缺少對(duì)休閑漁業(yè)的發(fā)展重要性、必要性認(rèn)識(shí)

政府管理部門對(duì)當(dāng)?shù)厮蛸Y源、環(huán)境、水產(chǎn)品市場(chǎng)相對(duì)缺少前瞻性與可行性研究，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、管理與扶持方面重視不夠，國(guó)家層面的法律法規(guī)、省市層面的規(guī)章制度不健全，相對(duì)地?zé)o序經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)，政府監(jiān)管比較薄弱，產(chǎn)業(yè)支持扶持力度不足，同時(shí)，政府管理體制不完善，多頭管理、無(wú)頭管理現(xiàn)象存在，政府職能部門間職責(zé)不清，缺少針對(duì)本地特色宣傳，人們對(duì)休閑漁業(yè)認(rèn)知度和認(rèn)可度有待提高。

2.3 缺乏整體規(guī)劃，資源利用欠合理

由于承德地區(qū)休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所大部分都是個(gè)體經(jīng)營(yíng)，相對(duì)缺少統(tǒng)一的整體發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域布局不夠合理，一些縣區(qū)存在盲目建設(shè)施工現(xiàn)象，加上休閑漁業(yè)的經(jīng)營(yíng)者目標(biāo)比較簡(jiǎn)單，所以在建設(shè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目之初隨意性比較大，缺少科學(xué)引導(dǎo)，沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、人文、歷史特色進(jìn)行充分地挖掘，各項(xiàng)資源不能進(jìn)行合理優(yōu)化配置，再加上經(jīng)營(yíng)者對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)觀念相對(duì)滯后，阻礙了承德地區(qū)休閑漁業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

2.4 缺少區(qū)域品牌效應(yīng)，沒(méi)有彰顯地方特色

目前承德地區(qū)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)的休閑漁業(yè)項(xiàng)目都只是表面經(jīng)營(yíng)，還沒(méi)有對(duì)承德地區(qū)的歷史文化、佛教文化、名勝古跡等進(jìn)行深層次地開(kāi)發(fā)，缺少區(qū)域品牌效應(yīng)，沒(méi)有彰顯地方特色。功能較為單一，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)簡(jiǎn)陋，缺少一些新穎創(chuàng)新的休閑娛樂(lè)項(xiàng)目，大多數(shù)還停留在餐飲、休息的層面，缺少競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，大多數(shù)游客只是一次性消費(fèi)，很難有“回頭客”，無(wú)法滿足不同層次的旅游愛(ài)好者的需求。

2.5 產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)，破壞資源環(huán)境

各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展缺少統(tǒng)一規(guī)劃，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)之間的合作機(jī)制，休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)、餐飲業(yè)等服務(wù)業(yè)之間缺乏溝通互動(dòng)，各自埋頭發(fā)展，無(wú)法形成合力優(yōu)勢(shì)，致使休閑漁業(yè)資源設(shè)施不能夠充分利用，在某種程度上制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局不夠合理，一些休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所附近聚集不少其他休閑企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，致使“規(guī)劃混亂、開(kāi)發(fā)無(wú)序、惡意競(jìng)爭(zhēng)”，休閑娛樂(lè)設(shè)施重復(fù)、單一甚至出現(xiàn)雷同現(xiàn)象日趨加重，最后導(dǎo)致“南、北一個(gè)樣，全市一個(gè)樣”的經(jīng)營(yíng)危機(jī)，有區(qū)域地方產(chǎn)業(yè)特色、歷史文化底蘊(yùn)的休閑漁業(yè)少之又少。

目前，人為破壞生態(tài)環(huán)境形勢(shì)加劇，資源保護(hù)難度也隨之增大，在相對(duì)開(kāi)放的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、水庫(kù)周圍漁釣具以及生活廢棄物、食品包裝袋、飲料瓶的隨意丟棄，不僅破壞了周圍的環(huán)境衛(wèi)生，也影響了魚(yú)類的生存環(huán)境，水域資源利用型的休閑漁業(yè)設(shè)施中飼料、漁藥的使用，使得沒(méi)有被及時(shí)吃光的飼料和漁藥殘留于池塘和水體，加上清塘和消毒的相對(duì)不徹底，導(dǎo)致水體污染，造成部分魚(yú)類發(fā)病率、死亡率增加，水庫(kù)、池塘排放受污染的水體影響附近生態(tài)環(huán)境。

3 發(fā)展休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)策及建議

3.1 各部門提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)

休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)涉及范圍廣，橫、縱向交叉涉及的復(fù)合社會(huì)化工程，涉及到社會(huì)階層的不同領(lǐng)域、不同層面，休閑漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要相關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)的努力，還需要全社會(huì)各界的支持與配合，開(kāi)展立體多角度、多層次的深入宣傳策略，宣傳休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景及重要意義，在政府部門領(lǐng)導(dǎo)下“統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一行動(dòng)、各司其責(zé)”的主原則下，提高相關(guān)參與部門的主動(dòng)性，理順各個(gè)參與部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益主體意識(shí)、相關(guān)政府部門的責(zé)任意識(shí)，共同開(kāi)發(fā)承德地區(qū)休閑漁業(yè)資源，推動(dòng)休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，目前發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，承德地區(qū)的休閑漁業(yè)還是大水產(chǎn)業(yè)的邊緣產(chǎn)業(yè)，與休閑農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)間存在一定的共同領(lǐng)域和交叉點(diǎn)，在某種程度上也可以理解為旅游業(yè)包含休閑農(nóng)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)包含休閑漁業(yè)，也是一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)。因此，政府相關(guān)部門對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖戶和企業(yè)的梳理引導(dǎo)，與旅游管理部門、農(nóng)業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作顯得尤其為重要。建議將休閑漁業(yè)納入休閑農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)系統(tǒng)中，擴(kuò)大休閑內(nèi)涵、豐富休閑項(xiàng)目。另外，政府相關(guān)管理部門還要制定一些促進(jìn)休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，建議在不同條件下實(shí)行不同程度的減免稅收政策和項(xiàng)目投資扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間協(xié)同發(fā)展與合作，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度

在產(chǎn)業(yè)間協(xié)同發(fā)展方面，休閑漁業(yè)涉及面廣泛，產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)大，能帶動(dòng)漁釣具、交通運(yùn)輸、漁用飼料、文化傳媒、餐飲服務(wù)等多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于解決鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，促本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的促進(jìn)作用。休閑漁業(yè)的發(fā)展要積極培育本地區(qū)休閑漁業(yè)優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品，提高京、津、冀乃至國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的占有率。在自然環(huán)境保護(hù)方面，我們一方面要加大相關(guān)環(huán)境保護(hù)法制、法規(guī)宣傳力度，切實(shí)提高參與人群的資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)；另一方面我們要以優(yōu)化本地區(qū)的漁業(yè)資源利用率與自然環(huán)境保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加大打擊休閑漁業(yè)違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)力度，認(rèn)真嚴(yán)肅查處漁業(yè)資源、水資源、自然環(huán)境破壞違法行為，加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員理論水平素質(zhì)和執(zhí)行能力。

3.3 政府給予休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)一定政策傾斜

承德地區(qū)休閑漁業(yè)科研投入幾乎為零，在國(guó)家層面上來(lái)說(shuō)沒(méi)有專門針對(duì)于休閑漁業(yè)的法律規(guī)章制度，休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)管理得不到有力的法律支持，進(jìn)而造成了漁業(yè)法律規(guī)章制度與休閑漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展脫節(jié)。有文獻(xiàn)研究：休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量會(huì)對(duì)整個(gè)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)水平、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、剩余勞動(dòng)力就業(yè)都會(huì)產(chǎn)生影響。因此，我們?cè)谛蓍e漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中要十分重視科技投入，另外，休閑漁業(yè)屬于農(nóng)業(yè)范疇，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根源上具有一定的弱質(zhì)性，發(fā)展休閑漁業(yè)就必須加大扶持力度，合理規(guī)劃發(fā)展布局，在休閑漁業(yè)用地、人才引進(jìn)、項(xiàng)目支撐等方面給予傾斜和支持。

（收稿日期：2016-10-16）