韓俊

前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議對深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革做了全面部署。推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革是“三農(nóng)”領域的一場深刻變革，必須深刻領會推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重大戰(zhàn)略意義，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重心轉移到推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革上來，堅持發(fā)展新理念，加強科技創(chuàng)新引領，通過體制改革和機制創(chuàng)新，加快破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新難題，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設新局面。

推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重大戰(zhàn)略意義

新形勢下，我國農(nóng)業(yè)主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側。形勢變化，主要矛盾也在轉變。過去相當長一段時間里，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務是追求量的增長，主攻總量不足的矛盾?，F(xiàn)在，隨著城鎮(zhèn)化進程的快速推進，中等收入階層規(guī)模不斷擴大，以及脫貧攻堅的深入開展，我國城鄉(xiāng)居民消費結構不斷升級，人們不僅要吃飽，而且要求吃得好、吃得營養(yǎng)健康。隨著收入的增長，人們對生態(tài)服務消費需求也在增加，除了吃好，還要求玩好、游好，這對發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性提出了更高要求。農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終目的是滿足人民群眾對農(nóng)業(yè)不斷提高的需求。提升我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設水平，必須提高農(nóng)業(yè)供給體系的整體質(zhì)量和效率，使農(nóng)業(yè)供需關系在更高水平上實現(xiàn)新的平衡。

加入WTO以來，我國經(jīng)濟全面融入世界經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的國際競爭越來越激烈。過去，勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的供給方面我們具有比較優(yōu)勢。近年來，農(nóng)業(yè)勞動力成本不斷提高，我國勞動力低成本優(yōu)勢逐漸喪失，勞動密集型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎競爭力不足問題愈加凸顯。從農(nóng)業(yè)供給端發(fā)力，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營結構，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，以規(guī)?；?jīng)營優(yōu)勢促農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，同時，加快用現(xiàn)代物質(zhì)生產(chǎn)要素替代勞動力，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)技術要素供給水平和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體素質(zhì)，比以往任何一個時期都更為迫切。

過去，為解決總量不足矛盾，我們拼資源拼環(huán)境提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，化肥農(nóng)藥也是往猛里投。農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的弦一直繃得很緊，邊際產(chǎn)能過度開發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水資源、土壤等都存在不同程度的污染，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全令人擔憂。推行綠色生產(chǎn)方式，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須減少農(nóng)業(yè)無效供給、擴大農(nóng)業(yè)有效供給，把該退的堅決退下來，把超載的果斷減下來，把該治理的切實治理到位，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走內(nèi)涵式綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

總之，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，是破解農(nóng)產(chǎn)品供需結構性矛盾的迫切需要，是提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力的迫切需要，是緩解農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力的迫切需要，是破解當前農(nóng)業(yè)發(fā)展困局的關鍵之舉。要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求歷史性轉變。

主攻方向是提升綜合效益和競爭力

農(nóng)業(yè)綜合效益高不高，競爭力強不強，根本上是看產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，關鍵要調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結構、增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。

調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結構。要以市場需求為導向，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在更加突出的位置，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和產(chǎn)品結構，著力推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。一是要在穩(wěn)定和提高糧食綜合產(chǎn)能的基礎上，統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼三元種植結構。順應肉類、水果、蛋奶等消費增加趨勢，大力發(fā)展飼草、經(jīng)濟作物，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)。念好山海經(jīng)、唱好林草戲、打好果蔬牌，增加適銷對路農(nóng)產(chǎn)品供給，繼續(xù)壓減供過于求矛盾突出的大路貨品種。狠抓農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管。二是立足比較優(yōu)勢，重點依托糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，不斷優(yōu)化區(qū)域布局結構。把地方優(yōu)勢特色小品種，做成脫貧致富一方的大產(chǎn)業(yè)。三是發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的引領作用，通過土地流轉、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等形式，提升農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益。要把發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營同脫貧攻堅結合起來，與推進新型城鎮(zhèn)化相適應，使強農(nóng)惠農(nóng)政策照顧到大多數(shù)普通農(nóng)戶。

增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。要深入貫徹落實綠色發(fā)展理念，推行綠色生產(chǎn)方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源集約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展。一方面，要加大對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境突出問題的綜合治理，減肥減藥，加大退耕還林還湖還草力度。把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓。另一方面，綠色發(fā)展絕不意味著要退回到“刀耕火種”，而是要更多依托農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良種良法，搞精準農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，變大水漫灌為精準滴灌，提升要素利用效率，更多應用清潔技術，多施用環(huán)境友好的有機肥等，多搞綠色種植、循環(huán)種養(yǎng)、休耕輪作、生態(tài)修復，實行以水定產(chǎn)限產(chǎn)等等，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的高效利用、可持續(xù)利用。

提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。要著眼于提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈收益，做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進融合發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。一是要加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)。要以“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”為抓手，做好產(chǎn)地初加工、精深加工，促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉化實現(xiàn)增值增效，讓更多產(chǎn)業(yè)鏈增值環(huán)節(jié)和收益留在當?shù)?、留在農(nóng)村惠及農(nóng)民。二是要發(fā)展壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。近些年，以鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商為代表的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展呈“井噴式”增長態(tài)勢，為增效農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村，提供了有力支撐。要繼續(xù)發(fā)揚農(nóng)村田園風光、鄉(xiāng)土文化、民俗風情方面的優(yōu)勢，活化農(nóng)村資產(chǎn)資源價值，讓綠水青山生態(tài)資源真正變成生產(chǎn)力，變成致富一方的金山銀山。要重點抓好基礎設施、公共服務供給。發(fā)展壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，還要強化與農(nóng)民的利益連接機制建設，要通過訂單合作、資源資產(chǎn)入股等形式，讓普通農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的增值收益，廣辟農(nóng)民增收致富門路。

根本途徑是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域關鍵性改革

推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，關鍵在改革、重點在改革，成敗看改革。關鍵要完善體制、創(chuàng)新機制，加快深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村關鍵性改革，協(xié)同發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，全面激活市場、激活要素、激活主體。要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，用改革的辦法矯正供需結構失衡和資源配置扭曲，解決農(nóng)業(yè)有效供給不適應市場需求變化問題，要用體制機制創(chuàng)新釋放的活力紅利，為改革注入全新動力動能。推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革是一個長期過程，必須直面困難和挑戰(zhàn)，勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防范改革風險，確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。

按照中央的統(tǒng)一部署，當前推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，要重點抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，改革財政支農(nóng)投入使用機制，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，健全農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。

深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革，是推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革首當其沖的一項重點任務。唯有價格信號準確反映市場供求關系，市場主體才能進行有效的種植結構調(diào)整，實現(xiàn)資源要素的有效配置。當前的第一場硬仗是玉米收儲制度改革，現(xiàn)在已邁出關鍵性步伐，也取得了階段性成果。要按照中央部署，繼續(xù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進各項工作，做好政策性糧食庫存消化工作。要按照分品種施策、漸進式改革的原則，穩(wěn)妥推進小麥、稻谷等重要糧食品種價格形成機制和收儲制度改革。與此同時，要在保障農(nóng)民利益的前提下，進一步完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，減少對市場供求關系的過度干預，提升農(nóng)業(yè)支持政策的精準性和補貼效能。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是活化農(nóng)村資產(chǎn)資源價值的基礎和前提。要按照中央的統(tǒng)一部署，守住底線，堅持正確的改革方向，穩(wěn)步有序分類推進，進一步明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權利。要細化和落實承包土地“三權分置”辦法，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體。統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。財政再困難，也要優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)支出，開支再壓縮，也不能減少“三農(nóng)”投入。當前，財政支農(nóng)投入使用機制改革，重點要抓好整合和撬動兩篇文章。整合就是用好存量資金，發(fā)揮合力效應，集中財力辦想辦的事。撬動就是發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的“藥引子”作用，吸引更多社會資本支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設。農(nóng)村金融創(chuàng)新要繼續(xù)發(fā)揮好政策性金融和商業(yè)金融的支農(nóng)職能，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務形式，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供匹配度更高的金融服務。要通過健全農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制，吸引更多大中專畢業(yè)生、外出務工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，共同建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展增添新活力。