徐紹史

2016年以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，堅(jiān)定推進(jìn)改革開放，妥善應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，引導(dǎo)形成良好社會預(yù)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。2017年，發(fā)展改革系統(tǒng)要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)中央決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，貫徹新發(fā)展理念，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

確保“三去一降一補(bǔ)”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌，深入推進(jìn)五大重點(diǎn)任務(wù)。

第一，扎扎實(shí)實(shí)化解過剩產(chǎn)能。2017年是去產(chǎn)能的攻堅(jiān)年，要充分運(yùn)用市場化法治化手段，統(tǒng)籌處理好去產(chǎn)能與穩(wěn)定供應(yīng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)系，更加科學(xué)精準(zhǔn)、有序有效去產(chǎn)能。更加嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，更加堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，更加嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。對2016年任務(wù)完成情況，要嚴(yán)格驗(yàn)收，真去真退，發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門組織抽查，存在問題的要嚴(yán)肅查處。

第二，穩(wěn)妥有序降低企業(yè)杠桿率。大力優(yōu)化存量資產(chǎn)，力爭遏制住非金融企業(yè)杠桿率快速上升的勢頭。

第三，持續(xù)抓好降成本措施落實(shí)。進(jìn)一步加大對企業(yè)減稅降費(fèi)力度，深化簡政放權(quán)降低制度性交易成本。繼續(xù)開展涉企亂收費(fèi)專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行減免政策、擴(kuò)大范圍重復(fù)收費(fèi)、擅自設(shè)立項(xiàng)目收費(fèi)的違規(guī)行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

第四，切實(shí)提高補(bǔ)短板的精準(zhǔn)性和有效性。2017年中央預(yù)算內(nèi)投資集中用于脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)、災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)、軟硬基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新能力建設(shè)等補(bǔ)短板重點(diǎn)領(lǐng)域。將抓緊制定各領(lǐng)域補(bǔ)短板實(shí)施方案，全面實(shí)施補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。

第五，會同或配合有關(guān)部門積極推動去庫存。繼續(xù)加大棚改貨幣化安置力度，實(shí)施好1億非戶籍人口在城市落戶方案，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，按照市場化、機(jī)制化、常態(tài)化方式，有序消化工業(yè)企業(yè)、政策性糧食和儲備棉庫存。

加快推進(jìn)關(guān)鍵性改革任務(wù)重點(diǎn)突破

第一，完成好黨中央國務(wù)院部署的重大改革任務(wù)。全面落實(shí)十八大以來中央部署的改革任務(wù)。抓緊研究制定2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見，充分發(fā)揮部際聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)推動作用。

第二，著力抓好牽頭改革任務(wù)的落實(shí)。發(fā)展改革系統(tǒng)將把推進(jìn)已出臺改革方案的抓落實(shí)見實(shí)效擺到更加重要位置，完善配套政策，確保改有所進(jìn)、改有所成。

第三，全力推進(jìn)放管服、投融資和價(jià)格改革。一是用好“兩張清單四個平臺”。對于新取消下放的行政審批事項(xiàng)和核準(zhǔn)權(quán)限切實(shí)將后續(xù)工作落實(shí)到位，強(qiáng)化規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)約束作用，地方要主動做好承接工作。全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，加快實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)、審核審批、計(jì)劃下達(dá)、進(jìn)度管理等全流程在線運(yùn)行和監(jiān)管。全國信用信息共享平臺，全面實(shí)施統(tǒng)一社會信用代碼制度，加強(qiáng)公共信用信息歸集工作，進(jìn)一步擴(kuò)大守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的領(lǐng)域。國家公共資源交易平臺，加快整合工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購，做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、盡量多進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)全過程電子化。全國12358價(jià)格監(jiān)管平臺，繼續(xù)完善功能，強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警分析，引導(dǎo)社會廣泛參與，形成品牌。二是深化投融資體制改革。集中精力抓好《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》、2016年本《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的貫徹落實(shí)。三是縱深推進(jìn)價(jià)格改革。聚焦2017年基本放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格，打好價(jià)格改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快制定分行業(yè)價(jià)格管理辦法和成本監(jiān)審辦法。

釋放內(nèi)需潛力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控各項(xiàng)措施，加強(qiáng)多重目標(biāo)、多種政策、多項(xiàng)改革的協(xié)調(diào)配合，注重創(chuàng)新供給激活需求，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造良好環(huán)境。

一方面，推動消費(fèi)加快升級。狠抓政策落實(shí)。持續(xù)推進(jìn)“十大擴(kuò)消費(fèi)行動”，全面實(shí)施綠色消費(fèi)、通用航空、交通物流融合發(fā)展等政策文件，確保任務(wù)落到實(shí)處。積極培育新消費(fèi)增長點(diǎn)。加快旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會資本加大投入，改善產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進(jìn)居民消費(fèi)擴(kuò)大升級。加快事業(yè)單位改革，著力擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)。不斷改善消費(fèi)環(huán)境。強(qiáng)化現(xiàn)代流通體系、冷鏈物流、停車場、充電樁等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法力度，全面推行市場價(jià)格檢查“雙隨機(jī)、一公開”。

另一方面，努力擴(kuò)大有效投資。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資，真正起到補(bǔ)短板的作用，要集中用于重大戰(zhàn)略、重大工程和重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，更好發(fā)揮“四兩撥千斤”的撬動作用。加快啟動實(shí)施“十三五”重大工程建設(shè)，完善分類推進(jìn)工作機(jī)制，對于重大水利、鐵路等大型項(xiàng)目，建立快速審批通道；對于打捆項(xiàng)目，細(xì)化項(xiàng)目清單，明確責(zé)任主體。創(chuàng)新投融資方式，繼續(xù)推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP，篩選和推介一批有較好現(xiàn)金流、有穩(wěn)定回報(bào)預(yù)期的項(xiàng)目。著力激發(fā)民間投資活力，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)鼓勵支持政策，向民間資本進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入。創(chuàng)新稽察監(jiān)管方式，將發(fā)展改革委審批審核以及安排投資的項(xiàng)目，全部納入在線平臺，進(jìn)行日常調(diào)度和動態(tài)監(jiān)管，實(shí)行網(wǎng)上全面監(jiān)測。

積極培育新增長點(diǎn)增長極增長帶

完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化政策組合，促進(jìn)“三大戰(zhàn)略”和“四大板塊”發(fā)展，加快推進(jìn)區(qū)域優(yōu)化重塑，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。

第一，扎實(shí)推進(jìn)“三大戰(zhàn)略”。發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能作用，集中精力抓統(tǒng)籌、抓機(jī)制、抓重點(diǎn)、抓落地?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)，加強(qiáng)對部門和地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全重大項(xiàng)目跟蹤機(jī)制，聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重要支點(diǎn)國家、重大標(biāo)志性項(xiàng)目，推動務(wù)實(shí)合作。京津冀協(xié)同發(fā)展，突出有序疏解北京非首都功能這一戰(zhàn)略核心，持續(xù)推進(jìn)交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，強(qiáng)化創(chuàng)新、改革、試點(diǎn)三個關(guān)鍵支撐，推進(jìn)基本公共服務(wù)共建共享。長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，實(shí)施水環(huán)境、水生態(tài)、水資源保護(hù)工程，推動航道暢通、樞紐互通、江海聯(lián)通、關(guān)檢直通，強(qiáng)化省際間、區(qū)域間的協(xié)商合作，建立負(fù)面清單管理制度。

第二，創(chuàng)新完善差別化區(qū)域政策。支持西部地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提升基礎(chǔ)設(shè)施水平和生態(tài)安全屏障功能，推動?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地加快市場取向的體制改革，促進(jìn)中部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵東部地區(qū)加快制度創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展、陸海統(tǒng)籌，進(jìn)一步深化環(huán)渤海、長三角、泛珠三角等區(qū)域協(xié)作。與此同時(shí)，培育規(guī)范國家級新區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)等重要功能平臺建設(shè)，引導(dǎo)要素集聚，加快成長為新的增長點(diǎn)增長極。對資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)要加大支持力度。

第三，優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。注重順勢而為、因勢利導(dǎo)、遵循規(guī)律。以人口城鎮(zhèn)化為核心，推動落實(shí)戶籍制度改革、居住證制度以及人地掛鉤、人錢掛鉤政策意見。抓好城鎮(zhèn)體系“上下兩頭”，編制城市群規(guī)劃，布局一批國家中心城市，培育和發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)，推動一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和中小城市綜合改革試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并向全國復(fù)制推廣。

深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)新動能更快發(fā)展、新產(chǎn)業(yè)更快成長、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更快改造提升、新舊動能加快接續(xù)轉(zhuǎn)換。

第一，加快培育壯大新發(fā)展動能。把體制機(jī)制改革作為新動能培育的引擎。推動8個區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)取得決定性進(jìn)展，營造有利于新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境和市場環(huán)境。把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新作為新動能培育的抓手。推進(jìn)首批28家全國雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。圍繞雙創(chuàng)平臺市場化運(yùn)行、大企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)等瓶頸制約，推動出臺一批硬措施。還要注重系統(tǒng)梳理創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型經(jīng)驗(yàn)，打造全國雙創(chuàng)周和“創(chuàng)響中國”品牌，持續(xù)營造良好氛圍。把新興產(chǎn)業(yè)作為新動能培育的重點(diǎn)。提升創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)能力，加大對信息、民用空間、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，建成一批國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，構(gòu)建全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心體系。壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在前沿戰(zhàn)略性領(lǐng)域，實(shí)施一批系統(tǒng)性工程。加強(qiáng)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展，推動軍民融合重大示范項(xiàng)目建設(shè)。

第二，持續(xù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。推進(jìn)制造業(yè)升級改造重大工程，加快高端裝備研制和產(chǎn)業(yè)化，開展質(zhì)量品牌提升行動，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，深入推動制造業(yè)智能化。推動交通、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)交通建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會深度融合，全面實(shí)施能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略。

第三，促進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。出臺服務(wù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展大綱，深入實(shí)施新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，加快培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。開展服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板專項(xiàng)行動，提升服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。支持符合條件企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)企業(yè)融資渠道。

第四，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代種業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖場、糧油倉儲設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范，開展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。與此同時(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成和收儲制度改革，鼓勵農(nóng)民工、大學(xué)生、企業(yè)主等群體返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

有重點(diǎn)地推動對外開放和經(jīng)濟(jì)合作

堅(jiān)持以“一帶一路”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，注重協(xié)調(diào)內(nèi)外，把擴(kuò)大開放、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)管有效結(jié)合起來，培育國際競爭新優(yōu)勢，推進(jìn)更深層次更高水平的雙向開放。

第一，更加扎實(shí)有效推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。當(dāng)前，沿線國家有需求，我國有供給，要以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施好一批重大關(guān)鍵項(xiàng)目。培育地方參與“一帶一路”建設(shè)示范平臺，進(jìn)一步打造中歐班列統(tǒng)一品牌。

第二，積極務(wù)實(shí)推進(jìn)國際產(chǎn)能合作。著眼帶動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，圍繞富余產(chǎn)能、優(yōu)勢裝備、基礎(chǔ)設(shè)施3個重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮好“六位一體”機(jī)制平臺作用，做深雙邊合作，做實(shí)第三方合作，做活多邊合作。

第三，進(jìn)一步優(yōu)化外資營商環(huán)境。抓緊修訂《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，實(shí)施新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，促進(jìn)和規(guī)范開發(fā)區(qū)發(fā)展。

第四，引導(dǎo)對外投資健康有序發(fā)展。加強(qiáng)對外投資活動分類指導(dǎo)，健全對外投資促進(jìn)政策和服務(wù)體系。

加快提升綠色循環(huán)低碳發(fā)展水平

第一，深化生態(tài)文明體制改革。積極推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，組織江西、貴州編制實(shí)施方案，推動福建落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣。開展生態(tài)文明目標(biāo)評價(jià)考核，發(fā)布省級地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)。

第二，推進(jìn)落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃。加快推進(jìn)省級空間規(guī)劃試點(diǎn)，制定編制市縣空間規(guī)劃指導(dǎo)意見，開展長江經(jīng)濟(jì)帶資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警。制定建立國家公園體制總體方案，抓好三江源等試點(diǎn)。各重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要因地制宜編制清單，嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

第三，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)。嚴(yán)格開展能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”，實(shí)施全面節(jié)能行動和重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動。加強(qiáng)污染治理和源頭預(yù)防，抓好京津冀魯、長三角、珠三角等重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)城市煤炭消費(fèi)減量替代。全面開展國家生態(tài)安全屏障建設(shè)，推進(jìn)流域水環(huán)境綜合治理及可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)示范。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)布綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。

第四，積極應(yīng)對氣候變化。推廣低碳試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，啟動全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。在全球氣候治理當(dāng)中發(fā)揮更大影響力、主導(dǎo)力。

更加注重社會民生補(bǔ)短兜底

第一，扎實(shí)有力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。加快推進(jìn)易地扶貧搬遷工程，加大以工代賑投入力度，支持貧困地區(qū)交通、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等軟硬件建設(shè)，優(yōu)先推進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)和集中連片特困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)。抓緊出臺特殊扶持政策，解決邊境一線地區(qū)貧困人口脫貧問題。穩(wěn)妥推進(jìn)水電礦資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)。

第二，強(qiáng)化就業(yè)社保能力。完善就業(yè)托底保障機(jī)制，開展就業(yè)援助專項(xiàng)行動，加強(qiáng)公共職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。深入開展城鄉(xiāng)居民增收綜合配套政策試點(diǎn)。

第三，完善基本公共服務(wù)。建立國家基本公共服務(wù)清單制度，健全服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施產(chǎn)教融合發(fā)展等一系列共享服務(wù)提升工程。加強(qiáng)儲運(yùn)協(xié)調(diào)，確保民生用氣用煤用電需求。

此外，還要增強(qiáng)憂患意識，強(qiáng)化分析研判和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，備好用好政策工具箱，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。