梁詩(shī)敏，朱培武

(中國(guó)計(jì)量大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)院，浙江杭州 310018)

國(guó)內(nèi)外食品認(rèn)證體制對(duì)比分析

梁詩(shī)敏，朱培武*

(中國(guó)計(jì)量大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)院，浙江杭州 310018)

基于我國(guó)食品認(rèn)證體系現(xiàn)狀，通過文獻(xiàn)研究對(duì)我國(guó)食品認(rèn)證體制進(jìn)行深入分析，并對(duì)比和借鑒美國(guó)、歐盟與日本的食品認(rèn)證體制的先進(jìn)性，為我國(guó)食品認(rèn)證工作提出恰當(dāng)?shù)膶?duì)策建議，旨在促進(jìn)我國(guó)食品認(rèn)證體制的完善。

食品安全；認(rèn)證；對(duì)比；對(duì)策

食品行業(yè)的龐大復(fù)雜導(dǎo)致政府很難以直接監(jiān)管的辦法將其管理到位。食品認(rèn)證是指為了保障食品安全，由認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明涉及食品領(lǐng)域的產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求或者標(biāo)準(zhǔn)的合格評(píng)定活動(dòng)。食品認(rèn)證具備公正、權(quán)威、獨(dú)立、專業(yè)程度高的特點(diǎn)，作為政府間接監(jiān)管食品行業(yè)的手段，不僅能保證政府很好的執(zhí)行它的職能，還能提高政府監(jiān)管的效率。食品安全問題日益嚴(yán)重化，作為保障手段的食品認(rèn)證已引起世界各國(guó)和社會(huì)的廣泛關(guān)注。因此，筆者對(duì)比國(guó)內(nèi)外食品認(rèn)證體制，對(duì)我國(guó)食品認(rèn)證工作提出建議，旨在促進(jìn)我國(guó)食品認(rèn)證體制的完善。

1 我國(guó)食品認(rèn)證體制現(xiàn)狀

我國(guó)食品安全立法起步較晚，目前我國(guó)食品認(rèn)證行業(yè)的核心是《認(rèn)證認(rèn)可條例》，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)則大多為引進(jìn)的ISO標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的食品監(jiān)管最早由衛(wèi)生防疫站全權(quán)負(fù)責(zé)，于2001年成立了由國(guó)務(wù)院授權(quán)的國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)(認(rèn)監(jiān)委)，專門負(fù)責(zé)管理認(rèn)證相關(guān)的食品安全事務(wù)?，F(xiàn)在我國(guó)的認(rèn)證監(jiān)管體系由認(rèn)監(jiān)委和各地方認(rèn)監(jiān)部門以及認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)組成。認(rèn)證體系主要為產(chǎn)品認(rèn)證和生產(chǎn)與管理體系認(rèn)證。

1.1 產(chǎn)品認(rèn)證 無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證是我國(guó)著名的“三品”認(rèn)證[1]。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證由農(nóng)業(yè)部和認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)一監(jiān)督管理，可受理認(rèn)證業(yè)務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品種類由《實(shí)施無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄》規(guī)定。截至2014年的農(nóng)業(yè)部第2034號(hào)公告目錄已包含了種植類產(chǎn)品412種、畜牧類產(chǎn)品41種、漁業(yè)產(chǎn)品114種。農(nóng)業(yè)部下設(shè)中國(guó)綠色食品發(fā)展中心負(fù)責(zé)全國(guó)綠色食品標(biāo)志的申請(qǐng)審查、頒證及后續(xù)跟蹤檢查工作。該項(xiàng)認(rèn)證所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)A級(jí)和AA級(jí)要求稍有不同，但大致可分為產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品、包裝貯運(yùn)、抽樣檢驗(yàn)等5大部分。有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證在我國(guó)“三品”認(rèn)證中等級(jí)最高，要求最嚴(yán)，由認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)一管理、監(jiān)督。認(rèn)監(jiān)委僅授權(quán)國(guó)內(nèi)的33家機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證，而且它所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)自主研發(fā)的GB/T 19630系列標(biāo)準(zhǔn)，這套標(biāo)準(zhǔn)詳盡的包括了生產(chǎn)、加工、標(biāo)識(shí)與銷售、管理體系4個(gè)部分。

1.2 生產(chǎn)與管理體系認(rèn)證 我國(guó)也非常重視從源頭和生產(chǎn)過程嚴(yán)抓食品安全，在各領(lǐng)域?qū)嵤〩ACCP認(rèn)證、ISO 22000認(rèn)證、QS認(rèn)證等。

HACCP全稱“危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)”，是以預(yù)防為主的食品安全生產(chǎn)、質(zhì)量控制的保證體系。我國(guó)現(xiàn)在已基本普及HACCP體系認(rèn)證，由認(rèn)監(jiān)委對(duì)HACCP進(jìn)行統(tǒng)一的認(rèn)證、驗(yàn)證、監(jiān)督管理。2015年《中國(guó)HACCP應(yīng)用發(fā)展報(bào)告》白皮書顯示，國(guó)內(nèi)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)已有32家，已獲認(rèn)證的食品企業(yè)有4 000余家，我國(guó)的HACCP認(rèn)證也已成功取得國(guó)際上的認(rèn)可。

ISO 22000是一個(gè)適用于整個(gè)食品鏈各個(gè)環(huán)節(jié)所涉及的相關(guān)組織的食品安全管理體系。具體包含了4個(gè)關(guān)鍵要素：相互溝通、體系管理、前提方案和 HACCP原理，還涉及食品的可追溯性和召回，對(duì)于企業(yè)的管理能力有較高的要求。截至2014年，全球擁有的3.05萬(wàn)張ISO認(rèn)證證書里我國(guó)占了30.5%，充分說(shuō)明了我國(guó)ISO22000認(rèn)證的普及度[2]。

QS是生產(chǎn)許可的意思，QS認(rèn)證就是申請(qǐng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的生產(chǎn)許可證，是我國(guó)強(qiáng)制規(guī)定的認(rèn)證，通過QS認(rèn)證的企業(yè)產(chǎn)品方可進(jìn)入市場(chǎng)銷售。

2 國(guó)內(nèi)外認(rèn)證體系對(duì)比分析

2.1 法律法規(guī)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的差異 目前，世界各國(guó)普遍依據(jù)“從農(nóng)田到餐桌”的監(jiān)管理念來(lái)進(jìn)行食品監(jiān)管，但根據(jù)各國(guó)的國(guó)情，監(jiān)管機(jī)制稍有不同，具體對(duì)比見表1。

2.2 認(rèn)證體系的差異

2.2.1 無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品以及有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的比較分析。我國(guó)“三品”認(rèn)證的具體區(qū)別見表2。

2.2.2 ISO 22000與HACCP的關(guān)系研究。ISO 22000是一個(gè)整合了HACCP、GMP等眾多先進(jìn)體系而制成的一個(gè)完整的體系標(biāo)準(zhǔn)，最主要運(yùn)用到的是HACCP原理，因此HACCP與ISO 22000之間的步驟有一定相似性(表3)。

表2 “三品”認(rèn)證情況對(duì)比

表3 HACCP與ISO 22000的建立步驟對(duì)比

由表3可知，HACCP體系與ISO 22000體系的建立都遵循了HACCP的7大原理，但I(xiàn)SO 22000的步驟更加復(fù)雜，更加強(qiáng)調(diào)食品各組織間溝通的重要性，最重要的是其提出了HACCP體系所沒有的追溯系統(tǒng)以及撤回的要求。

3 完善我國(guó)食品認(rèn)證體制改革的建議

3.1 制定修訂認(rèn)證相關(guān)法律 我國(guó)認(rèn)證法規(guī)極少，大多是部門規(guī)章，約束力與公信力明顯不足，且法律條文缺乏可操作性。因此，建議借鑒歐盟，將我國(guó)的食品安全事故作為經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)融合到法律中去。在修訂法律時(shí)充分研究我國(guó)案例，找出現(xiàn)有的法律漏洞、可以添加的有效措施，以此來(lái)增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性。然后，再將其與現(xiàn)有法律規(guī)定進(jìn)行詳細(xì)的比較研究，避免法律條文沖突。

3.2 調(diào)整監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)分工 我國(guó)的認(rèn)證制度發(fā)展時(shí)間并不短，卻跟不上發(fā)達(dá)國(guó)家的腳步，究其原因是政府監(jiān)管機(jī)制的不穩(wěn)定和權(quán)責(zé)分工的不明確。對(duì)此，我國(guó)需要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)管部門對(duì)各部門的統(tǒng)籌力，促進(jìn)各部門與認(rèn)監(jiān)委工作的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)不合格企業(yè)、產(chǎn)品的查處力度。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)盡快明確各部門的權(quán)責(zé)、分工，統(tǒng)一行政標(biāo)準(zhǔn)，避免行事標(biāo)準(zhǔn)不一的情況。

3.3 繼續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)體系 目前我國(guó)較為先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)大多是引用國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)，雖然這樣有助于與國(guó)際接軌，但缺乏高技術(shù)含量的自主研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)使得我國(guó)無(wú)論是發(fā)展認(rèn)證制度發(fā)展還是出臺(tái)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)都處于被動(dòng)狀態(tài)。好的認(rèn)證制度需要好的標(biāo)準(zhǔn)作依據(jù)，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的下一步應(yīng)該是標(biāo)準(zhǔn)自主研發(fā)能力的提升，因此，著重培養(yǎng)高端標(biāo)準(zhǔn)化人才是一項(xiàng)重要任務(wù)。

3.4 加強(qiáng)社會(huì)參與度 與美國(guó)、歐盟等國(guó)家相比，我國(guó)的社會(huì)參與度明顯不足，認(rèn)證的最大利益方為企業(yè)與消費(fèi)者，政府需要適當(dāng)放權(quán)，讓企業(yè)與消費(fèi)者更多地參與法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定。另外，我國(guó)消費(fèi)者對(duì)于政府的監(jiān)督力度較弱，政府監(jiān)管偏私情況嚴(yán)重，對(duì)此，可以參考美國(guó)的《吹哨人保護(hù)法案》，該法案正是通過鼓勵(lì)內(nèi)部人員檢舉的手段來(lái)激勵(lì)消費(fèi)者參與食品安全的監(jiān)督，非常值得我國(guó)學(xué)習(xí)借鑒[7]。

[1] 李英海.國(guó)內(nèi)外動(dòng)物源食品安全保障體系研究[D].武漢：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007.

[2] 吳士權(quán).2014年度ISO管理體系認(rèn)證調(diào)查報(bào)告簡(jiǎn)析(下)[J].上海質(zhì)量，2015(12)：47.

[3] 谷悅.美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展及啟示[J].中國(guó)食品，2015(1)：32-34.

[4] 王玉輝，肖冰.21世紀(jì)日本食品安全監(jiān)管體制的新發(fā)展及啟示[J].河北法學(xué)，2016，34(6)：136-147.

[5] 劉閃.日本肯定列表制度對(duì)中國(guó)出口日本農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響及中國(guó)應(yīng)對(duì)政策效果評(píng)價(jià)[D].湘潭：湖南科技大學(xué)，2012：19-20.

[6] 中華人民共和國(guó)食品安全法[A].2015.

[7] 譚潔.美國(guó)《吹哨人保護(hù)法案》對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管的啟示[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2015(1)：114-118.

Comparative Analysis of Food Certification System at Home and Abroad

LIANG Shi-min, ZHU Pei-wu*

(Institute of Standardization, China Jiliang University, Hangzhou, Zhejiang 310018)

Based on the status of food certification system in China, through literature research, food certification system in China was deeply analyzed. Draw lessons from the United States, the European Union and Japan's advanced nature of food certification system, proper suggestions were proposed to promote the improvement of food certification system in China.

Food safety; Certification; Comparison; Countermeasures

浙江省科協(xié)2014年度省級(jí)科普項(xiàng)目。

梁詩(shī)敏(1994- )，女，廣東江門人，本科生，專業(yè)：食品標(biāo)準(zhǔn)化。*通訊作者，講師，碩士，從事標(biāo)準(zhǔn)化工程與質(zhì)量管理研究。

2016-10-13

S-9

A

0517-6611(2016)34-0204-02