丁慧芳

山西財經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030000

棚戶區(qū)改造資金運作模式的選擇研究
——PPP模式

丁慧芳

山西財經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030000

以棚戶區(qū)改造為研究對象，針對改造所面臨的資金融資難、資金運作模式的合理選擇等問題，要做好棚戶區(qū)改造，就要積極探索融資方式，制定合理的改造策略，促進棚戶區(qū)改造的順利進行和國家的健康發(fā)展。

棚戶區(qū)；資金；運作模式

一、棚戶區(qū)概念

所謂棚戶區(qū)，指的是城市當(dāng)中建筑結(jié)構(gòu)簡單，居住條件較差，建筑功能不夠齊全并且缺乏應(yīng)有的抗震防火性能的建筑集中區(qū)。

特征：房子建設(shè)密度大。結(jié)構(gòu)簡陋，年久失修，居住環(huán)境差，居住面積小，缺乏生活必備設(shè)施，室內(nèi)無廚房、無廁所、無下水、燃氣缺乏。

二、棚戶區(qū)的進展情況及相關(guān)政策

(一)進展情況

2004年：遼寧率先在全國啟動全省范圍內(nèi)的棚戶區(qū)改造。

2005年：在東北三省實施振興戰(zhàn)略中相繼開展了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造工程。計劃利用3至5年時間，讓200多萬居民全部遷入新居。

2008年：截止2008年，包括棚戶區(qū)在內(nèi)有大約1.5億平方米危房亟待改造，中央加快建設(shè)保障性安居工程，棚戶改造作為其主要內(nèi)容全部啟動。

2009年：根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)劃，對國內(nèi)煤炭采空區(qū)、林場、農(nóng)墾及華僑農(nóng)場中棚戶區(qū)進行大規(guī)模的改造。

2010年：中央又全面推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作并繼續(xù)推進國有林區(qū)(場)棚戶區(qū)(危舊房)、國有墾區(qū)危房、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造。經(jīng)過幾年的努力，各類棚戶區(qū)改造已經(jīng)取得積極成效。

2013年：《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造的意見》出臺，《意見》決定進一步加大棚戶區(qū)改造力度。于2013年-2017年改造各類棚戶區(qū)1000萬戶，其中2013年改造304萬戶。

2014年：截至2014年底，全國共改造各類棚戶區(qū)住房2080萬套、農(nóng)村危房1565萬戶。

2015：截至2015年底，全國累計改造各類棚戶區(qū)住房2660萬套。比如，在《關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》提出：“2015-2017年，改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房1800萬套”等。今后一段時期內(nèi)，棚戶區(qū)改造任務(wù)仍比較繁重。

(二)相關(guān)政策

2014年國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知。包括：進一步完善棚戶區(qū)改造規(guī)劃；優(yōu)化規(guī)劃布局；加快項目前期工作；加強質(zhì)量安全管理；加快配套建設(shè)；落實好各項支持政策；加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

2016年3月21日，全國棚戶區(qū)改造的電視電話會議在北京召開，提出“進一步提高棚改貨幣化安置比例，商品住房庫存量大的地方，貨幣化安置比例應(yīng)更高一些……對2016年及以后年度新開工棚改項目，要全面實施政府購買服務(wù)”。

三、棚戶區(qū)改造資金運作模式的分析

我國棚戶區(qū)改造項目資金的籌集主要有開發(fā)性金融、商業(yè)銀行貸款、公積金貸款、債券、資產(chǎn)支持證券、股權(quán)、信托計劃、資產(chǎn)管理計劃以及PPP等模式。在這里我將主要了解一下PPP模式的資金運作模式，以及對棚戶區(qū)改造的積極作用。

(一)ppp模式的概念

PPP模式，直譯為“公司合伙制”，即公共部門與私人企業(yè)合作模式，是指公共部門與私人企業(yè)基于某個項目而形成的相互合作關(guān)系。它是以參與方“雙贏”或“多贏”為理念的新型的融資模式。在我國，PPP模式通常是一系列項目融資模式的總稱，包括BOT(建設(shè)-經(jīng)營-移交)、TOT(轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)、BOO(建設(shè)-擁有-經(jīng)營)、BOOT(建設(shè)-擁有-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)、BTO(建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營)等多種運作模式。

(二)PPP模式的運作程序

如圖1所示：

圖1 PPP模式運作程序

首先，政府根據(jù)項目建設(shè)的需求，通過政府采購形式進行招標(biāo)，選擇某私人部門進行合作。

其次，雙方對項目進行技術(shù)設(shè)計、可行性分析等前期工作，確定項目方案，明確風(fēng)險分配。

第三，私人部門自行組建或者與政府部門合資組建項目公司。

第四，項目公司在雙方約定的特許期內(nèi)運營公共項目，獲取收益。

最后，特許經(jīng)營期滿后，特許權(quán)協(xié)議終結(jié)，項目公司將項目的經(jīng)營權(quán)或產(chǎn)權(quán)移交給政府。

(三)PPP模式在棚戶區(qū)改造項目中的運作流程

根據(jù)PPP模式的特點，可以采用BTO模式，在棚戶區(qū)改造項目具體操作中，可以按時間先后順序進行。如圖2所示：

圖2 棚戶區(qū)改造PPP模式運作流程

(四)促進PPP模式在棚戶區(qū)改造中的積極作用

1.公共部門角度。在棚戶區(qū)改造過程中引入PPP模式對政府部門和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)而言都具有一定的積極作用。政府作為棚戶區(qū)改造項目發(fā)起方和參與方，承擔(dān)重要職能。要對項目進行合理的設(shè)計，以吸引私人部門參與。另外，可以從政策層面、管理層面、操作層面三個方面加強建設(shè)，促進PPP模式在棚戶區(qū)改造項目中的應(yīng)用。

2.私人部門角度。棚戶區(qū)改造項目作為一種特殊的房地產(chǎn)項目，與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)緊密相關(guān)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以從提升社會責(zé)任感、提高專業(yè)能力兩個方面進行努力，促進PPP模式在棚戶區(qū)改造中的應(yīng)用。

3.社會公眾角度。棚戶區(qū)改造與社會公眾的利益息息相關(guān)，尤其是那些生活在棚戶區(qū)里面的居民。社會公眾應(yīng)從對棚戶區(qū)改造項目的長遠認識以及增強對棚戶區(qū)改造項目的參與度兩方面，對促進棚戶區(qū)改造項目的進行將起到積極作用。

四、結(jié)語

棚戶區(qū)改造是目前我國住房保障性房建設(shè)與管理的重要內(nèi)容，關(guān)于它的資金的籌集運作模式也在不斷的提高和創(chuàng)新，地方的實踐性探索也在不斷增加，并探索新的籌資方式，隨著對棚戶區(qū)改造經(jīng)驗的積累，從而更好的推進棚戶區(qū)的改造。

[1]朱珊珊.基于 PPP 模式的政府保障房問題融資模式研究[D].山東：山東財經(jīng)大學(xué)，2013.

[2]劉洪玉.棚戶區(qū)改造的歷程及國際經(jīng)驗[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2014(11)：68.

F283；F

A