王聰

[摘 要]我國對外貿(mào)易發(fā)展大而不強(qiáng)，在“十三五”階段如何實現(xiàn)由外貿(mào)大國到外貿(mào)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變是急需應(yīng)對的問題。文章從理論上分析了對外貿(mào)易中發(fā)揮優(yōu)勝劣汰效應(yīng)的重要性以及我國實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰面臨的挑戰(zhàn)，認(rèn)為，對外貿(mào)易由大變強(qiáng)，可以幫助我國應(yīng)對外部經(jīng)濟(jì)形勢的不利局面，支撐我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，而發(fā)揮優(yōu)勝劣汰機(jī)制是幫助我國實現(xiàn)外貿(mào)強(qiáng)國的重要路徑。未來我國需以對內(nèi)改革保證我國的開放質(zhì)量，從而保證優(yōu)勝劣汰機(jī)制的順利實現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]貿(mào)易強(qiáng)國；優(yōu)勝劣汰；對外貿(mào)易；對內(nèi)改革

[中圖分類號]F741.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0461（2016）12-0046-06

一、引 言

開放是國家發(fā)展的必由之路。作為直接參與國際競爭的部門，對外貿(mào)易代表了我國的國際競爭力，匯集了我國最具有比較優(yōu)勢的資源，對外貿(mào)易實力的不斷強(qiáng)大是推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的重要推動力量，從某種程度上來說，對外開放是我國經(jīng)濟(jì)體制改革特別是邁向市場經(jīng)濟(jì)道路上的“風(fēng)向標(biāo)”。改革開放以來，中國通過對外開放極大地提高了我國的經(jīng)濟(jì)實力，從貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易規(guī)模來看，我國在“十二五”期間已然成為世界貿(mào)易大國，我國的貨物貿(mào)易位列世界第一，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模也攀升到全球第二。然而，近年來，伴隨世界經(jīng)濟(jì)長周期由繁榮轉(zhuǎn)為震蕩復(fù)蘇，跨國公司主導(dǎo)的全球化，因歐美國家以重振出口為目的提出的“工業(yè)回歸”，由擴(kuò)張轉(zhuǎn)為收縮，中國加入WTO所帶來的紅利接近尾聲，承接全球跨國轉(zhuǎn)移的速度變慢，產(chǎn)業(yè)和訂單出現(xiàn)向周邊國家轉(zhuǎn)移的趨勢，我國出現(xiàn)了出口乏力，參與全球價值鏈分工面臨低端鎖定風(fēng)險，出口產(chǎn)品質(zhì)量難以提升，服務(wù)貿(mào)易開放不足，經(jīng)濟(jì)增速放緩等現(xiàn)象。上述種種現(xiàn)象表明中國的對外貿(mào)易“大而不強(qiáng)”。在國際競爭日益激烈的今天，如何保持對外貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，如何使我國在未來的國際競爭中擁有一席之地，這需要我國真正的提高我國的對外貿(mào)易實力?？梢灶A(yù)見，未來大國之間的競爭更多的表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)制度之間的競爭，選擇何種經(jīng)濟(jì)制度來促進(jìn)對外貿(mào)易的發(fā)展，關(guān)系到中國企業(yè)在全球分工中的地位，中國出口產(chǎn)品的復(fù)雜度和質(zhì)量問題，還涉及到中國在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的話語權(quán)問題，更加關(guān)系到我國勞動力在全球要素分工中的收入水平增長問題。本文認(rèn)為發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟(jì)制度將是未來中國經(jīng)濟(jì)制度的改革方向，以優(yōu)勝劣汰作為經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)，一方面，有助于進(jìn)一步提高我國的勞動生產(chǎn)率，優(yōu)化資源配置，從而實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級；另一方面，可以推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，促進(jìn)我國外貿(mào)提質(zhì)增效，推動我國從外貿(mào)大國向外貿(mào)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

二、優(yōu)勝劣汰的重要性

優(yōu)勝劣汰是以價格作為調(diào)節(jié)手段的市場經(jīng)濟(jì)所具有的決定資源如何配置的市場經(jīng)濟(jì)運作機(jī)制，也可以稱為“創(chuàng)造性毀滅”過程。這一機(jī)制的存在使得身處其中的企業(yè)可以相互競爭，從而為企業(yè)主動提高自身生產(chǎn)率，努力創(chuàng)新提供激勵，同時，其所具有的市場選擇機(jī)制，即通過淘汰落后企業(yè)和收縮在位企業(yè)規(guī)模，允許優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)入市場和擴(kuò)張現(xiàn)有企業(yè)，保證要素在企業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)層面自由流動和重新配置的機(jī)制，提高了跨企業(yè)的資源配置效率，從而對提升產(chǎn)業(yè)層面的總生產(chǎn)率起到了積極作用。

我國的經(jīng)濟(jì)體制上缺乏必要的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，行業(yè)開放水平不足，經(jīng)濟(jì)效率低下。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效和持續(xù)發(fā)展的壓力。以往，我國的經(jīng)濟(jì)增長模式具有市場競爭扭曲、投資驅(qū)動、工業(yè)主導(dǎo)和資本密集的特征，這導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)增長重量不重質(zhì)，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，創(chuàng)造就業(yè)能力低，進(jìn)而使貧富差距拉大，國內(nèi)消費增長緩慢等，科技和商業(yè)模式創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率低，對資源和環(huán)境高度依賴等問題。可以看到，目前我國的人均GDP全球排名86位，與美國相比，我國鋼鐵消耗是美國的6.6倍，銅為4.1倍，二氧化碳排放1.4倍，而個人消費只是美國的20%，零售業(yè)規(guī)模只是美國的70%，要想實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，特別是實現(xiàn)黨的十八大設(shè)想的，到2020年我國完全建成小康社會，國民經(jīng)濟(jì)與2010年相比，GDP和人均GDP翻一番的目的，就需要破除我國的經(jīng)濟(jì)體制上原有存在的缺陷，即我國的經(jīng)濟(jì)體制上缺乏必要的優(yōu)勝劣汰機(jī)制。我國政府在經(jīng)濟(jì)運行中習(xí)慣于通過大量審批、準(zhǔn)入限制、對市場參與者的差異政策、激勵政策與直接投資掛鉤、項目資金分配、產(chǎn)能調(diào)控、過度監(jiān)管等形式，對微觀經(jīng)濟(jì)介入過多過深，并且不能為國有企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)等市場參與者提供一個基本公平、寬松的競爭環(huán)境，政府往往保護(hù)競爭者卻不維持競爭過程的政策，壓抑了市場主體和市場機(jī)制作用的發(fā)揮，降低了經(jīng)濟(jì)運行效率，加之我國對外開放政策具有明顯的進(jìn)口替代特征，我國制造業(yè)是美國的1.2倍，日本的5.3倍，韓國的21倍，但運行效率低下，服務(wù)業(yè)開放不足，缺乏競爭，目前我國服務(wù)貿(mào)易的開放度只有67%，還有進(jìn)一步提升的空間，反觀美國等發(fā)達(dá)國家，其本國的市場競爭機(jī)制較為完善，近年來美國主導(dǎo)的TPP等自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，就是發(fā)達(dá)國家具有高標(biāo)準(zhǔn)的市場規(guī)則的表現(xiàn)。

優(yōu)勝劣汰有助于提高勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)收入水平提高。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的強(qiáng)烈需求，經(jīng)濟(jì)學(xué)界對于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有一個普遍的共識，即通過提高中國企業(yè)的生產(chǎn)率，改善企業(yè)的績效，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級[1]。與此同時，國際研究表明，市場中企業(yè)的進(jìn)入和退出即優(yōu)勝劣汰機(jī)制的發(fā)揮，對于生產(chǎn)率的提高具有顯著正向作用[2-3]，可見優(yōu)勝劣汰對于生產(chǎn)率提高從而對產(chǎn)業(yè)升級的重要作用。競爭所導(dǎo)致的優(yōu)質(zhì)企業(yè)取代劣質(zhì)企業(yè)的淘汰效應(yīng)是促進(jìn)勞動生產(chǎn)率提高的極其重要的動力，被淘汰的低效率企業(yè)所釋放出的資源被高效率的企業(yè)創(chuàng)造性地利用，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)構(gòu)成質(zhì)量的提高。過去30多年來，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠的是大規(guī)模的投資和勞動者高強(qiáng)度、“艱苦”的工作，雖然我國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，第一制造業(yè)大國，但是人均收入在世界只排名86位，勞動生產(chǎn)率排名82位，我國沒有一個省份的GDP超過人口5 000萬的韓國，要提高我國的收入水平，提高勞動生產(chǎn)率是必然選擇，而優(yōu)勝略汰對提高生產(chǎn)率起到了重要促進(jìn)作用，因而可以使我國朝著實現(xiàn)改革開放的最重要的目的，即提高我國人民的收入水平不斷前進(jìn)。國際研究經(jīng)驗也表明，發(fā)達(dá)國家大約1/5到1/2的勞動生產(chǎn)率的提高是由市場發(fā)揮優(yōu)勝劣汰機(jī)制貢獻(xiàn)的[2-3]。在這方面，我國要達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平還有很大的差距要彌補(bǔ)。

優(yōu)勝劣汰涉及生產(chǎn)要素從低生產(chǎn)率企業(yè)向高生產(chǎn)率企業(yè)的再分配，其可以通過競爭市場上高生產(chǎn)率企業(yè)取代低生產(chǎn)率企業(yè)，以及準(zhǔn)入和培育新的潛在高生產(chǎn)率企業(yè)來實現(xiàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷轉(zhuǎn)型，居民消費端將更加多元化，且重視產(chǎn)品品質(zhì)，未來這將引導(dǎo)我國企業(yè)的競爭格局，那些能適應(yīng)國內(nèi)消費端變化的具有更高生產(chǎn)率的企業(yè)將存活下來，并且這為市場中潛在進(jìn)入企業(yè)的成長和進(jìn)一步擴(kuò)大市場份額提供了條件，從而為這些企業(yè)參與國際競爭奠定基礎(chǔ)，相應(yīng)的將會淘汰一批低生產(chǎn)率企業(yè)。同時，隨著構(gòu)建對外開放經(jīng)濟(jì)新體制和“一帶一路”建設(shè)的不斷推行，制造業(yè)企業(yè)將面對更多的來自國際上的競爭壓力，內(nèi)外部競爭壓力下將會產(chǎn)生優(yōu)勝劣汰的創(chuàng)造性毀滅效應(yīng)。

三、中國實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰面臨的挑戰(zhàn)

上文分析了優(yōu)勝劣汰的重要性。進(jìn)一步，需要理解目前我國發(fā)揮優(yōu)勝劣汰所面臨的主要挑戰(zhàn)是什么？在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，我國表現(xiàn)出從國家壟斷向市場競爭轉(zhuǎn)變的基本特征，包括國企改革、降低進(jìn)入壁壘和引入國際競爭的對外開放政策在內(nèi)的基本經(jīng)濟(jì)改革措施，推動了中國各部門各產(chǎn)業(yè)從國家壟斷向競爭性市場結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變（簡澤，2011[4]），這種競爭性市場結(jié)構(gòu)客觀上要求有發(fā)揮“守夜人”功能的政府、自由競爭的產(chǎn)品和要素市場等，這也是市場實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰所必需的條件，然而，我國的現(xiàn)實情況與此還存在差距。

首先，無序低效的競爭環(huán)境。以制造業(yè)為例，相關(guān)研究表明，我國的紡織業(yè)，皮革及毛皮制品制造，木材加工，石油石化，醫(yī)藥制造，化纖制造等產(chǎn)業(yè)存在過量競爭，而在農(nóng)副食品加工，造紙及紙制品、印刷及記錄媒介制造，文教及體育用品制造，化學(xué)原料及制品，塑料制品，煉鋼業(yè)，通用設(shè)備制造，電器機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)則競爭不完全（簡澤，2011[5]），這種競爭環(huán)境的差異性帶來的是競爭的低效率，從而限制了優(yōu)勝劣汰發(fā)揮作用的空間。再以我國的出口貿(mào)易為例。我國在外貿(mào)政策上表現(xiàn)出較強(qiáng)的進(jìn)口替代和戰(zhàn)略性貿(mào)易政策傾向。一方面，這一政策使得我國許多產(chǎn)業(yè)長期競爭不足，效率低下；另一方面，這一政策導(dǎo)向下我國出口的產(chǎn)品在參與國際競爭時具有明顯的依靠價格競爭的特點[6]，產(chǎn)品質(zhì)欠優(yōu)、價太廉，究其原因：一是中國企業(yè)過度依賴低成本、低價格的銷售手段，從而導(dǎo)致對于價格競爭開拓市場的偏好，忽略了產(chǎn)品質(zhì)量的改進(jìn)，尤其是我國東部地區(qū)企業(yè)和民營企業(yè)更加傾向這種競爭模式[7]；二是以往我國政策制定過程中過度強(qiáng)調(diào)提升產(chǎn)品技術(shù)含量，從而導(dǎo)致對產(chǎn)品質(zhì)量忽視，舉例來說，我國政策上傾向于鼓勵諸如機(jī)電類產(chǎn)品的出口，因為這一類產(chǎn)品的技術(shù)含量要更高，但是對于屬于較低技術(shù)類別產(chǎn)品的諸如煙酒產(chǎn)品的出口卻給與較少關(guān)注，這就導(dǎo)致較低技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量很難提升，從而無法在國際市場上贏得屬于自己的一席之地。

其次，政策性進(jìn)入壁壘等非競爭性政策還較為普遍。轉(zhuǎn)型時期的中國，政府或多或少都會受到過去壟斷專營思路的影響，因此，其潛意識里不僅想當(dāng)好“守夜人”的角色，其更想充當(dāng)二十四小時看門人，由此，市場中存在政策性進(jìn)入壁壘等非競爭性政策，其表現(xiàn)形式包括：通過對企業(yè)技術(shù)和規(guī)模設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)催生的行業(yè)準(zhǔn)入限制、中央地方政府對于不同企業(yè)給與差別性補(bǔ)貼、財政分權(quán)背景下導(dǎo)致地區(qū)市場分割的地方保護(hù)主義政策、國有企業(yè)因自身所有制的特殊性獲得的優(yōu)先權(quán)與特殊社會責(zé)任并存的現(xiàn)象等。出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因還包括：我國已有的官員晉升機(jī)制催生的政績觀、作為轉(zhuǎn)型國家在經(jīng)濟(jì)體制上對國有企業(yè)的認(rèn)同、國內(nèi)利益集團(tuán)的影響等等。此外，我國實行的現(xiàn)有加工貿(mào)易制度在一定程度上也起到了政策性進(jìn)入壁壘的作用。長期以來，我國的加工貿(mào)易一直是出口創(chuàng)匯的主力，然而，我國的加工貿(mào)易企業(yè)與國內(nèi)市場過于隔絕，“圈養(yǎng)”式的貿(mào)易發(fā)展模式，使得加工貿(mào)易企業(yè)對本國企業(yè)的技術(shù)溢出有限，并且加工貿(mào)易制度在一定程度上限制了“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的市場運作模式，這在一定程度上降低了本土企業(yè)面臨的競爭壓力，長期來看，這將不利于整體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)率提高和資源的優(yōu)化配置，未來，延伸加工貿(mào)易企業(yè)在國內(nèi)的價值鏈應(yīng)當(dāng)成為改革的重點之一。

再次，產(chǎn)品市場價格形成機(jī)制還存在一定不足。需要看到，盡管在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，中國在產(chǎn)品市場上的價格形成機(jī)制已經(jīng)相對完善，但是在其他方面還存在一定不足，一些企業(yè)以控制價格、數(shù)量、市場或原材料為目的結(jié)成聯(lián)盟或者行業(yè)中的價格領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)濫用其市場支配地位等非市場化產(chǎn)品價格形成機(jī)制還時有發(fā)生。此外，“普雷維什-辛格命題”所指出的發(fā)展中國家在參與世界貿(mào)易中所天然具有的產(chǎn)品定價劣勢，使得以轉(zhuǎn)型國家為代表的發(fā)展中國家特別注重對本國出口部門的保護(hù)，這就導(dǎo)致貿(mào)易產(chǎn)品（包括最終品和中間品）的價格很難按照市場定價機(jī)制來形成。我國在這方面也不例外，上述現(xiàn)象在我國的進(jìn)口產(chǎn)品定價上表現(xiàn)尤為明顯，我國過度鼓勵中間品的進(jìn)口，而對消費品和資本品實行高關(guān)稅，最終導(dǎo)致的結(jié)果是我國進(jìn)口的資本品和消費品占總進(jìn)口的比重不足10%。①不僅如此，由于存在一定的進(jìn)口替代戰(zhàn)略，我國往往對進(jìn)口到我國的產(chǎn)品征收較高的關(guān)稅，導(dǎo)致進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)入我國所制定的銷售價格遠(yuǎn)高于進(jìn)口來源國本地市場價格，保護(hù)了我國同類型產(chǎn)品的同時，也使得我國的企業(yè)免于競爭沖擊缺乏提高生產(chǎn)率的激勵。

最后，要素市場市場化程度相對較低。比起產(chǎn)品市場，我國的要素市場發(fā)育還很不健全，發(fā)育遲緩的金融系統(tǒng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國工業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程，大量的非國有企業(yè)需要以遠(yuǎn)高于國有企業(yè)的融資代價從金融系統(tǒng)中配置資本，帶來的后果是國有企業(yè)效率低下，非國有企業(yè)效率較高，但是融資卻很困難，進(jìn)一步限制了非國有企業(yè)的進(jìn)入和生產(chǎn)擴(kuò)張。除此之外，勞動力市場中早就存在的戶籍制度以及與勞動力配套的社會保障制度，過去嚴(yán)重限制了勞動力要素的市場供給。還有，我國對于資本的過渡管制，利率、匯率等長期由政府主導(dǎo)限制了境內(nèi)外資本的有效配置。再有，中國土地流轉(zhuǎn)不暢，農(nóng)村土地長期無法順利周轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)改革落后，限制了土地的供給。上述問題均在一定程度上影響到要素在區(qū)域、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)層面的有效配置。

四、發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的政策建議：以對內(nèi)改革促開放質(zhì)量

作為一個由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)不斷轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型國家來說，如何發(fā)揮好優(yōu)勝劣汰效應(yīng)需要考慮兩個主要的關(guān)系：一是政府與市場的關(guān)系，二是對內(nèi)改革與對外改革的關(guān)系。政府與市場的關(guān)系的界定可以幫助我們明確未來發(fā)揮優(yōu)勝劣汰效應(yīng)的主體問題。事實上，作為轉(zhuǎn)型國家，中國選擇的是漸進(jìn)雙軌制的改革方式，一方面，這避免了經(jīng)濟(jì)、社會的大幅波動，另一方面，這也導(dǎo)致中國目前的體制中保留了過多的從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不徹底遺留的問題，其中就包括對政府自身定位不明確，政府對經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多的問題。對內(nèi)改革與對外改革的關(guān)系，是幫助我們明確對內(nèi)改革和對外改革具有明顯的互為因果的關(guān)系，一方面，對外改革可以倒逼對內(nèi)改革，另一方面，正確的對內(nèi)改革同樣可以反過來影響對外改革的步伐。國際研究經(jīng)驗表明，從事對外貿(mào)易的企業(yè)占一國企業(yè)總數(shù)的比重非常小[8-9]，這一現(xiàn)象表明，發(fā)揮優(yōu)勝劣汰效應(yīng)不僅是需要從影響參與對外貿(mào)易的企業(yè)的制度上入手，更是需要政府從內(nèi)部體制機(jī)制的改變?nèi)胧?，從影響全部企業(yè)的層面來加以輔助實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

（一）路徑選擇：政府與市場

優(yōu)勝劣汰的開放競爭環(huán)境適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，是我國目前轉(zhuǎn)型升級的有效途徑。使經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)生產(chǎn)率增長，有兩條路可選：一是依靠政府支持，二是靠市場上企業(yè)間的競爭，發(fā)揮優(yōu)勝劣汰機(jī)制。目前，我國面臨的問題是企業(yè)過度依賴政府的支持，并且許多制度和規(guī)則抑制了企業(yè)之間的競爭。過度的市場干預(yù)會導(dǎo)致扭曲的激勵政策，使企業(yè)錯誤的認(rèn)為其發(fā)展主要靠政府的支持，結(jié)果導(dǎo)致企業(yè)將大量的資源用于尋租和搭建關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，不正之風(fēng)盛行，降低我國經(jīng)濟(jì)的整體效率。當(dāng)前我國市場日益龐大，單靠政府制定支持性政策，已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這時就需要活躍于市場中的企業(yè)去探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，此時，政府的作用應(yīng)當(dāng)適時地轉(zhuǎn)變?yōu)榻?yōu)勝劣汰鼓勵創(chuàng)新的開放競爭機(jī)制。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和現(xiàn)實的經(jīng)驗證明，市場競爭是促進(jìn)勞動生產(chǎn)率提高最有效的工具，其中國際競爭最為關(guān)鍵，國際競爭迫使企業(yè)向世界最先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)看齊，促進(jìn)企業(yè)提高效率，積極創(chuàng)新。所以，我國新時期的改革路徑應(yīng)該以國際競爭為標(biāo)桿，以競爭政策改革為中心。這就要求政府在以下方面作出調(diào)整。

一方面，為支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，新時期我國的改革開放應(yīng)確保政府為企業(yè)提供正確的競爭激勵機(jī)制，使企業(yè)感到可能被收購，特別是國外企業(yè)收購的壓力，從而調(diào)動起千千萬萬企業(yè)和個人的積極性和首創(chuàng)精神。政府應(yīng)在激勵政策、促進(jìn)轉(zhuǎn)型的能力提升政策以及預(yù)留給企業(yè)變化調(diào)整空間三方面支持發(fā)揮優(yōu)勝劣汰機(jī)制，而進(jìn)口、引進(jìn)外資、服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易便利化、資本賬戶兌現(xiàn)是新時期我國對外開放五個重要領(lǐng)域，在這些方面，我國應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大開放，同時，參照國際上自貿(mào)區(qū)安排所涉及的議題，推動國內(nèi)體制改革，給國內(nèi)企業(yè)（包括外資企業(yè)）更大的競爭壓力，加快國內(nèi)行政程序改革，健全政府微觀政策體系，推動競爭性市場的形成，充分發(fā)揮優(yōu)勝劣汰機(jī)制，達(dá)到深度開放競爭的環(huán)境。

另一方面，在營造優(yōu)勝劣汰的開放競爭環(huán)境上，政府應(yīng)將重點放在市場體系的建立和監(jiān)管規(guī)則的完善上。政府需主動轉(zhuǎn)變政府職能定位，積極推動信息公開制度與公平競爭制度的建立和完善，建立符合國際慣例的公開公平的營商環(huán)境，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系和監(jiān)管規(guī)則。具體來說：為明確政府職能定位，可進(jìn)一步加快建立權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，防止政府在市場發(fā)揮優(yōu)勝劣汰機(jī)制時的過度干預(yù)；為保證公平制度的建立，可以進(jìn)一步全面落實國民待遇，在最大范圍內(nèi)對所有在華企業(yè)（包括本土企業(yè)、外資企業(yè)以及合資企業(yè)）給與相同的待遇，為民營企業(yè)營造相對寬松的發(fā)展空間，深化國企改革，避免政企關(guān)聯(lián)等影響公平競爭的現(xiàn)象，創(chuàng)造內(nèi)外資協(xié)同發(fā)展的環(huán)境，這也是如TPP、TTIP等國際貿(mào)易新規(guī)則所強(qiáng)調(diào)的地方，在這一點上我國還需要進(jìn)一步改革，以應(yīng)對國內(nèi)發(fā)展以及國際新規(guī)則的挑戰(zhàn)；為建立誠信守法便利和違法失信懲戒的機(jī)制，可以探索建立商務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢、工商等部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)誠信體系建設(shè)，探索建立進(jìn)出口企業(yè)信用評價體系，這也在一定程度上規(guī)避了信息不完全問題；為了促進(jìn)企業(yè)積極創(chuàng)新參與競爭的積極性，應(yīng)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和反壟斷制度建設(shè)，完善專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法體制機(jī)制，完善司法保護(hù)、行政監(jiān)管、仲裁、第三方協(xié)調(diào)等知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制，完善知識產(chǎn)權(quán)工作社會參與機(jī)制；為保障內(nèi)外資企業(yè)的公平競爭，需進(jìn)一步對接國際商事爭議解決規(guī)則，優(yōu)化仲裁規(guī)則，提高商事糾紛仲裁國際化程度。

（二）政策工具：對內(nèi)改革與對外改革

我國對外貿(mào)易的現(xiàn)狀是由一系列的對內(nèi)對外政策疊加發(fā)揮作用的結(jié)果，而對外政策的制定也是建立在國內(nèi)已有的對內(nèi)政策的基礎(chǔ)上的，因此，未來發(fā)揮優(yōu)勝劣汰機(jī)制需首先著手對內(nèi)改革，以此達(dá)到促進(jìn)對外開放質(zhì)量，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，完成貿(mào)易強(qiáng)國之夢。中國要成為貿(mào)易強(qiáng)國，離不開產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)業(yè)升級離不開優(yōu)勝劣汰機(jī)制的充分發(fā)揮，對外開放是產(chǎn)業(yè)升級的一扇窗戶，也是實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的重要途徑，然而，僅關(guān)注對外貿(mào)易上的政策變化還遠(yuǎn)不夠，還需要著手國內(nèi)改革，從根本上充分發(fā)揮優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。具體來說：

首先，明確政府職能定位，建立政府職責(zé)清單，培育市場競爭環(huán)境。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的本質(zhì)是企業(yè)在市場中不斷尋求生存和發(fā)展的機(jī)會，這其中就包括優(yōu)勝劣汰的動態(tài)過程。政府在其中的優(yōu)勢不在于規(guī)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，更不在于規(guī)定哪個產(chǎn)業(yè)、什么類型的企業(yè)能在市場上勝出，政府的職責(zé)和優(yōu)勢關(guān)鍵在于能夠創(chuàng)造健全的、充滿活力的市場經(jīng)濟(jì)體制，從而讓各類企業(yè)和創(chuàng)新活動得到充分的競爭（李義平，2015[10]）。改革開放以來，我國通過改革逐漸在朝著市場經(jīng)濟(jì)一步步發(fā)展，到目前為止，市場經(jīng)濟(jì)日趨成熟，產(chǎn)業(yè)劃分越來越精細(xì)，產(chǎn)業(yè)間，企業(yè)間的關(guān)系變得日益復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向具有不確定性，這時候就需要活躍于產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)去探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。此時，政府的作用應(yīng)當(dāng)適時的轉(zhuǎn)變?yōu)?，建立?yōu)勝劣汰鼓勵創(chuàng)新的機(jī)制，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)偏向于競爭，同時不應(yīng)當(dāng)具體規(guī)定企業(yè)要做什么，因此，政府首先要明確自己在發(fā)揮優(yōu)勝劣汰效應(yīng)過程中的職能，建立起政府的職責(zé)清單，以此來規(guī)范政府的行為，然后，政府充分發(fā)揮自己的職責(zé)，在市場上建立和維護(hù)公平的競爭環(huán)境，對于培育進(jìn)出口企業(yè)間的競爭環(huán)境而言，我國政府應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注降低甚至取消政策性進(jìn)入壁壘、改革加工貿(mào)易制度、削減關(guān)稅、限制反傾銷、合理化補(bǔ)貼、健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策，從而使企業(yè)更加專注于努力發(fā)展提高生產(chǎn)率。

其次，促進(jìn)要素市場的市場化進(jìn)程。全球化進(jìn)程中，生產(chǎn)要素表現(xiàn)出越來越明顯的全球化特征，只有通過對內(nèi)的要素市場改革，才能提高中國融入全球化的質(zhì)量，中國企業(yè)才能更好地接受全球市場的挑戰(zhàn)，從而在優(yōu)勝劣汰機(jī)制下尋求生存和發(fā)展的機(jī)遇。勞動、資本和土地三類要素的市場化是當(dāng)前制約我國要素市場發(fā)展的主要因素。勞動力市場上，除了已有的限制勞動力流動和發(fā)展的戶籍制度和社會保障制度外，還存在在勞動力市場中表現(xiàn)出對于高等教育的偏好遠(yuǎn)高于成熟的市場經(jīng)濟(jì)體，對于勞動者在非正規(guī)教育之外的能力和經(jīng)驗積累不夠重視的特征，具體表現(xiàn)為，初次就業(yè)普遍存在強(qiáng)烈的“唯學(xué)歷”傾向；正規(guī)部門特別是在事業(yè)單位和國有企業(yè)內(nèi)部的工資調(diào)整和職稱晉升存在“唯文憑”傾向；在企業(yè)內(nèi)部高學(xué)歷者通常被安排進(jìn)入到高技術(shù)含量較高的部門，低學(xué)歷者被安排從事簡單的重復(fù)體力勞動；受教育程度成為測算人力資本及其考核業(yè)務(wù)能力和水平的依據(jù)；由于受大學(xué)擴(kuò)招的影響，職業(yè)的過度教育現(xiàn)象越來越普遍。資本市場上，利率非市場化問題亟待解決，長期存在的隱性存款保險制度無法清晰劃分存款保險的范圍，模糊了政府信用在金融市場中的邊界，投資者無法明確判斷風(fēng)險，資產(chǎn)定價出現(xiàn)偏差，并且，這將不利于提升資金配置效率，增加了金融系統(tǒng)的道德風(fēng)險，減弱了金融系統(tǒng)對風(fēng)險的控制能力，進(jìn)一步，混淆了個體金融風(fēng)險和系統(tǒng)金融風(fēng)險；非市場化融資主體的大量存在，如城投公司（由地方政府發(fā)起設(shè)立，主要承擔(dān)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公用事業(yè)項目投融資的公司），使得“收益率倒掛”問題日益凸顯，政府兜底的制度將城投公司置于嚴(yán)重預(yù)算軟約束下，使得城投公司在與民營企業(yè)等市場化融資主體競爭資金時一直處于優(yōu)勢地位，擾亂了國內(nèi)金融市場秩序，降低了資金配置效率（姚洋，2015[11]）。此外，以金融系統(tǒng)為代表的要素市場改革和發(fā)展嚴(yán)重滯后于工業(yè)部門產(chǎn)品市場的競爭，如以國有企業(yè)為主的金融系統(tǒng)過多的將信貸資本配置給效率偏低的國有企業(yè)，或者是將資本配置給規(guī)模較大的企業(yè)，那些效率較高創(chuàng)新型或規(guī)模較小的企業(yè)則很難在資本市場融資，從而間接的限制了非國企和小規(guī)模創(chuàng)新型企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張，扭曲了產(chǎn)品市場競爭，阻礙了優(yōu)勝劣汰機(jī)制的發(fā)揮，還有，考慮到“不可能三角”的外匯市場干預(yù)等問題長期阻礙了我國外匯市場的開放，不利于優(yōu)勝劣汰機(jī)制的正常發(fā)揮，需要進(jìn)一步的加以關(guān)注。土地市場上，財政分權(quán)導(dǎo)致的地方政府過度重視土地出讓帶來的預(yù)算外收入，使得土地價格虛高，同時，農(nóng)村土地長期無法得到有效流轉(zhuǎn)，限制了土地的正常供給，需進(jìn)一步改革。

最后，進(jìn)一步完善產(chǎn)品市場，限制壟斷行為，深化國企改革，合理運用政策組合。進(jìn)一步完善產(chǎn)品市場運行機(jī)制，嚴(yán)格限制一些企業(yè)以控制價格、數(shù)量、市場或原材料為目的結(jié)成聯(lián)盟或者行業(yè)中的價格領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)濫用其市場支配地位等非市場化行為；深化國企改革，進(jìn)一步落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》的精神，落實“促進(jìn)國有資本、集體資本、非公資本等交叉持股，互相融合，推動各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”的基本原則，推進(jìn)混合所有制改革在國企改革中的進(jìn)程，鼓勵民營企業(yè)的發(fā)展，適度引入“競爭中立”原則，增強(qiáng)國有企業(yè)參與國際競爭的能力；對于處于不同競爭環(huán)境的產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)，政策落腳點也應(yīng)有所區(qū)別，對于存在過量競爭的行業(yè)，如紡織業(yè)，皮革及毛皮制品制造，木材加工，石油石化，醫(yī)藥制造，化纖制造等，應(yīng)側(cè)重于鼓勵和支持企業(yè)基于公平競爭的兼并重組，而在缺乏競爭的行業(yè)，如農(nóng)副食品加工，造紙及紙制品、印刷及記錄媒介制造，文教及體育用品制造，化學(xué)原料及制品，塑料制品，煉鋼業(yè)，通用設(shè)備制造，電器機(jī)械制造等，應(yīng)側(cè)重于降低企業(yè)進(jìn)入門檻，消減進(jìn)入和退出壁壘，增強(qiáng)企業(yè)間的競爭，同時，完善知識產(chǎn)權(quán)和專利制度，避免在優(yōu)勝劣汰過程中，企業(yè)創(chuàng)新無法得到有效保護(hù)，成本高于收益，缺乏創(chuàng)新激勵。此外，市場在發(fā)揮優(yōu)勝劣汰機(jī)制時，許多傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)面臨被淘汰的壓力，對于這些企業(yè)，政府一方面要支持其產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，如更新原有的工藝、生產(chǎn)環(huán)節(jié)等，或者研發(fā)新技術(shù)等。另一方面，對于那些被淘汰的企業(yè)的失業(yè)人員，首先，政府應(yīng)健全對于這類勞動者的社會保障制度；其次，需要為這些失業(yè)工人提供進(jìn)一步接受培訓(xùn)掌握新技能的機(jī)會；同時，搭建平臺為失業(yè)工人提供有效就業(yè)信息。