郭漸強(qiáng)+袁光

[摘 要]我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪現(xiàn)象也越來越多。網(wǎng)絡(luò)并非法外之地，亟須不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法，但目前網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法存在執(zhí)法權(quán)混亂、執(zhí)法對(duì)象認(rèn)定難、執(zhí)法依據(jù)缺乏等諸多問題，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法面臨困境。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的挑戰(zhàn)，必須厘清網(wǎng)絡(luò)自身發(fā)展規(guī)律，通過劃清網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法權(quán)、強(qiáng)化電子證據(jù)效力、建立專業(yè)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法，不斷提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法效能，才能遏制網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，進(jìn)而維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序，最終促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)；網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法；網(wǎng)絡(luò)治理困境

[中圖分類號(hào)]F121 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1673-0461（2016）12-0033-07

網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化的關(guān)鍵，也是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)秩序的根本保障。截至2016年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.10億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到51.7%，中國(guó)居民上網(wǎng)人數(shù)已過半[1]。網(wǎng)絡(luò)用戶的增多，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪也逐漸增多，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年網(wǎng)絡(luò)詐騙舉報(bào)案件為24 886例，舉報(bào)總金額1.27億余元，人均損失5 106元。相較于2014年，其詐騙舉報(bào)數(shù)量雖僅增7.96%，但人均損失卻增長(zhǎng)了146.67%，將近1.5倍[2]。面對(duì)如此猖狂的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的迫切性和必要性不言而喻。相較于傳統(tǒng)執(zhí)法，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法所面臨的違法主體、違法手段、違法后果都迥然不同。因此，黨的十八屆四中全會(huì)后在依法治國(guó)大背景下依法治網(wǎng)，如何通過持續(xù)有效地網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法行為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護(hù)網(wǎng)民權(quán)益和互聯(lián)網(wǎng)安全，是擺在政府面前的重要任務(wù)。

在現(xiàn)有執(zhí)法中，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法沒有發(fā)揮遏制網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，保障網(wǎng)民合法權(quán)益之功效，基本處于“執(zhí)法真空”狀態(tài)。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法存在的各種問題，學(xué)界從不同視角進(jìn)行研究、探討，并形成以下幾種代表性觀點(diǎn)。一是從執(zhí)法依據(jù)層面進(jìn)行研究，認(rèn)為缺失網(wǎng)絡(luò)法律導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法依據(jù)不足，無法為網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法提供強(qiáng)有力的法治保障。因此，部分學(xué)者建議運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)思維，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法的科學(xué)性和前瞻性，填補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)領(lǐng)域立法空白[3-4]。二是從執(zhí)法主體層面進(jìn)行研究，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作為網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法主體存在權(quán)責(zé)不分、職業(yè)能力低下、部門間缺乏協(xié)調(diào)性等問題。針對(duì)以上問題，部分學(xué)者認(rèn)為，深化行政體制改革，整合網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法部門職能，加強(qiáng)協(xié)作執(zhí)法，同時(shí)切合網(wǎng)絡(luò)特性，著力提高執(zhí)法者專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)[5-7]。此外，亦有學(xué)者以執(zhí)法方式、執(zhí)法監(jiān)督等變量為角度對(duì)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法進(jìn)行研究。

從上可知，學(xué)者針對(duì)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法進(jìn)行了初步探討與研究，尤其是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)立法與網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法主體方面提出了一些富有創(chuàng)造性的觀點(diǎn)和富有建設(shè)性的意見，為我們進(jìn)一步研究網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法提供參考。但是通過系統(tǒng)梳理學(xué)界有關(guān)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法研究的成果便知，既有研究仍存在一些不足之處，有待進(jìn)一步深入挖掘。比如，既有研究囿于網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法虛擬性、復(fù)雜性，難以對(duì)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法進(jìn)行系統(tǒng)性、全面性研究；他們大多關(guān)注網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法依據(jù)、網(wǎng)絡(luò)主體建設(shè)等顯性問題研究，而忽視了更深層次的問題；現(xiàn)有研究鮮有從行政執(zhí)法角度出發(fā)對(duì)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的概念與特性進(jìn)行甄別等。實(shí)際上，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的虛擬投影，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法作為行政執(zhí)法延伸要義，既同于現(xiàn)實(shí)執(zhí)法，又因網(wǎng)絡(luò)特性區(qū)別于現(xiàn)實(shí)執(zhí)法。所以，我們基于網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法作為行政執(zhí)法的重要領(lǐng)域，在相較于現(xiàn)實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)上，試圖對(duì)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法進(jìn)行界定，并針對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法困境提出相應(yīng)的完善對(duì)策。

一、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的內(nèi)涵及特征

（一）網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的內(nèi)涵

行政執(zhí)法是指基于法定職權(quán)和法定職責(zé)對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理，依法作出影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)之行為[8]。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人類社會(huì)不再純粹地意指現(xiàn)實(shí)社會(huì)。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)作為現(xiàn)實(shí)社會(huì)的投影，也被納入人類社會(huì)，成為人類社會(huì)必要組成成分。當(dāng)前，行政執(zhí)法主要應(yīng)用于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，而較少涉及網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)雜亂無章而無人治理，處于“法治真空”狀態(tài)。因此，為有效規(guī)制網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)正常秩序，行政執(zhí)法必須延伸至網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，即網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法。目前學(xué)術(shù)界對(duì)于網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法概念界定較少，其中，張焱從執(zhí)法主體角度出發(fā)，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)為保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、查處網(wǎng)絡(luò)違法犯罪而依法采取各種措施與手段[9]。郭棟從執(zhí)法內(nèi)容角度出發(fā)，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法是有關(guān)執(zhí)法部門進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)、引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)失范行為，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范、健康發(fā)展[10]。而本文從行政執(zhí)法之網(wǎng)絡(luò)延伸要義出發(fā)，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法是指執(zhí)法主體遵循網(wǎng)絡(luò)發(fā)展基本規(guī)律，基于法定職權(quán)、法定職責(zé)，為遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪，保障網(wǎng)絡(luò)用戶權(quán)益，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序和網(wǎng)絡(luò)安全，依法作出影響執(zhí)法相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行為、活動(dòng)。其中，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法是一種行政行為，具有法理效力和國(guó)家強(qiáng)制力；網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法主體是指經(jīng)法定授權(quán)的行政機(jī)關(guān)，客體是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和網(wǎng)絡(luò)用戶；網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法方式包括行政檢查、行政處罰、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政強(qiáng)制、行政裁決等。依法行政作為網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法核心要義，要求網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中要按照網(wǎng)絡(luò)法律實(shí)施執(zhí)法權(quán)。

（二）網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的特征

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)具有開放性、跨時(shí)空互動(dòng)性、信息共享、兼容性、虛擬性等特性[11]。基于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的特性，相較于現(xiàn)實(shí)執(zhí)法，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法具有以下特征：

1.執(zhí)法主體的更廣泛性

網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法主體的更廣泛性是指網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法與現(xiàn)實(shí)執(zhí)法主體相比較，它不是單獨(dú)的部門執(zhí)法和單一地區(qū)執(zhí)法，而至少是兩個(gè)或兩個(gè)以上的部門、地區(qū)間合作執(zhí)法，主要表現(xiàn)在執(zhí)法主體分布地域廣、涉及部門廣。網(wǎng)絡(luò)是開放的，沒有邊界的，網(wǎng)絡(luò)違法行為一經(jīng)發(fā)生，往往涉及多個(gè)地區(qū)，甚至多個(gè)國(guó)家。它不受現(xiàn)實(shí)社會(huì)的邊界限制，網(wǎng)絡(luò)的快速傳播性也加大了違法犯罪后果的發(fā)展速度。因此，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法不是單一部門執(zhí)法，而是寬領(lǐng)域、多部門、多地區(qū)性的合作執(zhí)法。而且，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法這項(xiàng)特征直接加強(qiáng)了各部門、各地區(qū)間執(zhí)法合作和交流，打破了條塊分割、自我封閉的行政官僚體制，有利于深化行政體制改革。

2.執(zhí)法客體的難認(rèn)定性

網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法客體難以認(rèn)定是指在發(fā)生網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為時(shí)，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員難以在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)快速地發(fā)現(xiàn)違反犯罪行為人的真實(shí)身份特征，且在確定違法犯罪嫌疑人后，也因電子證據(jù)效力問題而難以認(rèn)定案件事實(shí)。現(xiàn)實(shí)違法發(fā)生于真實(shí)社會(huì)，違法人員的身份特征比較容易確定。同時(shí)，現(xiàn)實(shí)違法一般具備現(xiàn)場(chǎng)性，其違法證據(jù)也具有物理痕跡，因此現(xiàn)實(shí)執(zhí)法在認(rèn)定違法事實(shí)時(shí)難度相對(duì)不大。而反觀網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法，網(wǎng)絡(luò)身份的虛擬性和虛假性、網(wǎng)絡(luò)電子證據(jù)的數(shù)字化和易修改性等，都加大了執(zhí)法主體在認(rèn)定執(zhí)法客體時(shí)的難度。

3.執(zhí)法手段的高技術(shù)性

網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法與現(xiàn)實(shí)執(zhí)法又一區(qū)別在于網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法對(duì)執(zhí)法技術(shù)性要求較高。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法根本目的在于遏制網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，保障網(wǎng)絡(luò)社會(huì)健康發(fā)展。但是隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和深化，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)更替不休，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪也在不斷升級(jí)，網(wǎng)絡(luò)新問題、新現(xiàn)象層出不窮，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員只有掌握專業(yè)技術(shù)才能更快、更有效地回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問題，及時(shí)遏制網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。因此，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員必須掌握專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，熟悉網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域相關(guān)知識(shí)，否則很難及時(shí)有效地治理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)法律的缺失也對(duì)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員提出了執(zhí)法技術(shù)性要求。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員只有具備較高的法律能力和職業(yè)素養(yǎng)，才能在網(wǎng)絡(luò)法律缺失的情況下，合理合法有序地應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)問題，避免出現(xiàn)“執(zhí)法違法”、“執(zhí)法無序”問題。

4.執(zhí)法環(huán)境的特虛擬性

與人類真實(shí)社會(huì)相比，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)從本質(zhì)上來說就是虛擬社會(huì)。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法便是在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)的一種行政行為，因此網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法環(huán)境是特別虛擬的。它不像現(xiàn)實(shí)執(zhí)法，執(zhí)法環(huán)境是在物理存在性的真實(shí)社會(huì)進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)。在虛擬社會(huì)中，任何網(wǎng)絡(luò)組織和網(wǎng)民都可以通過網(wǎng)絡(luò)傳媒與執(zhí)法人員、執(zhí)法部門進(jìn)行互動(dòng)，如在線舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為、在線提供電子證據(jù)等。同樣，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員也是通過網(wǎng)絡(luò)媒介履行執(zhí)法職能，實(shí)施執(zhí)法權(quán)力，并通過網(wǎng)絡(luò)獲取、存儲(chǔ)有關(guān)執(zhí)法信息，與其他執(zhí)法部門進(jìn)行溝通與交流?？傊?，所有的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法活動(dòng)、執(zhí)法行為都可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，因此網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法環(huán)境是相當(dāng)虛擬的。

5.執(zhí)法場(chǎng)域的超時(shí)空性

互聯(lián)網(wǎng)通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)改變空間和時(shí)間的限制性，構(gòu)建了一個(gè)無限的空間和流動(dòng)的時(shí)間。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是沒有邊界，沒有時(shí)間限制的。對(duì)于不同地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法部門來說，網(wǎng)絡(luò)使各個(gè)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法部門得以無界限連接和雙向互動(dòng)，打破了原有地域限制和部門封閉狀態(tài)，加強(qiáng)了各個(gè)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法部門間的合作與交流，增加了網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法效能。同時(shí)，依托于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的超時(shí)空性，使得“無縫隙”一站式服務(wù)、“全天候服務(wù)”、“24小時(shí)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法服務(wù)”等網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法理念、執(zhí)法服務(wù)方式具有可能性和可行性，有利于提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法效率和政府服務(wù)能力，提升政府形象，密切政府部門與網(wǎng)民的互動(dòng)交流，符合新公共管理理念。[12]

二、目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法面臨的困境

網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法作為一個(gè)新事物，在網(wǎng)絡(luò)法律不健全、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法技術(shù)水平較低、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不到位的情境下，在實(shí)踐中必定會(huì)存在多種困境。

（一）執(zhí)法權(quán)配置困境

網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法具有執(zhí)法主體廣泛性特征，主要表現(xiàn)在涉及多地域主體和多部門主體。在目前我國(guó)現(xiàn)有的行政執(zhí)法體制下，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法必然會(huì)出現(xiàn)關(guān)于執(zhí)法權(quán)歸屬的爭(zhēng)議，甚至出現(xiàn)因執(zhí)法權(quán)歸屬問題引發(fā)沖突，嚴(yán)重影響網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法效率，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的健康發(fā)展造成不利影響。

一是地域執(zhí)法權(quán)歸屬問題?，F(xiàn)實(shí)的行政執(zhí)法歸屬權(quán)以相對(duì)穩(wěn)定的物理空間為基礎(chǔ)，堅(jiān)持違法犯罪行為發(fā)生地或結(jié)果發(fā)生地的地域執(zhí)法權(quán)限原則。但在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，違法犯罪行為具有虛擬性，不具備現(xiàn)場(chǎng)特征，且因網(wǎng)絡(luò)無邊界性而波及范圍廣，行為發(fā)生地、結(jié)果發(fā)生地和居住地通常不同屬一個(gè)區(qū)域，具有不確定性，因此現(xiàn)實(shí)執(zhí)法的地域執(zhí)法權(quán)原則不能應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法。在我國(guó)現(xiàn)有行政體制下，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中涉及多個(gè)地域執(zhí)法權(quán)劃分與歸屬問題，照搬現(xiàn)實(shí)執(zhí)法有關(guān)制度、機(jī)制，缺乏法律保障、利益共享制度和協(xié)調(diào)執(zhí)法機(jī)制，合作執(zhí)法方式單一，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法中對(duì)執(zhí)法權(quán)歸屬問題爭(zhēng)議較大，“本位主義”盛行，合作執(zhí)法與執(zhí)法力較弱，對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法問題回應(yīng)力不足。

二是部門執(zhí)法權(quán)歸屬問題。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的開放性意味著網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為一經(jīng)發(fā)生，便很容易產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”和“連鎖反應(yīng)”，這決定了網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法必定是多部門聯(lián)合執(zhí)法。雖然目前我國(guó)以網(wǎng)信辦為統(tǒng)籌，公安部、工信部、文化部和其他行政機(jī)關(guān)垂直執(zhí)法和分層執(zhí)法相交叉的執(zhí)法體系，但是各部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法性質(zhì)的認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展步伐，條塊分割、自我封閉式的網(wǎng)絡(luò)行政執(zhí)法體系與職能模糊、職權(quán)交叉的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法權(quán)限設(shè)置不能滿足維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序的要求。如2010年“騰訊QQ與奇虎360”因不公平競(jìng)爭(zhēng)而發(fā)生網(wǎng)絡(luò)大戰(zhàn)。在事件發(fā)生早期，公安部與工信部都具有執(zhí)法權(quán)，但因執(zhí)法權(quán)配置不明確而沒有及時(shí)出面遏制事態(tài)發(fā)展，以致事件愈演愈烈，危害到互聯(lián)網(wǎng)安全，給雙方企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)用戶造成巨大損失。在網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法中，各執(zhí)法部門間權(quán)責(zé)交叉，職責(zé)不明，重復(fù)執(zhí)法、推諉執(zhí)法、執(zhí)法空白成為常態(tài)，這大大降低了網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法效率，影響執(zhí)法效果。

（二）執(zhí)法對(duì)象認(rèn)定困境

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的虛擬性、數(shù)據(jù)化特征意味著執(zhí)法相對(duì)人的身份特征具有模糊性，對(duì)于違法犯罪嫌疑人案件事實(shí)的認(rèn)定因電子證據(jù)效力不足而存在困境。

一是執(zhí)法對(duì)象具有模糊性。在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中，不同類型的違法犯罪行為，其違法主體具有身份特征[13]，是真實(shí)而又有跡可循的，執(zhí)法對(duì)象具有相對(duì)確定性。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法是針對(duì)發(fā)生違法犯罪行為的特定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者或網(wǎng)絡(luò)用戶。但由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬特性，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法對(duì)象的身份特征是由“0”或“1”這樣的數(shù)字所組成，具有數(shù)據(jù)化特征，是虛擬甚至是虛假的，不具備物理存在性?！霸诰W(wǎng)絡(luò)社會(huì)沒有人知道你是人是狗”。因此在執(zhí)法中，因虛擬化身份而難以確定違法犯罪對(duì)象的現(xiàn)實(shí)身份特征。隨著網(wǎng)絡(luò)普及程度的深化，除了針對(duì)網(wǎng)絡(luò)本身犯罪的行為以外，發(fā)生網(wǎng)絡(luò)謠言傳播、網(wǎng)絡(luò)色情交易、網(wǎng)絡(luò)低俗淫穢信息傳播等違法行為成本較低，難度較小，違法者不需要很好的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、較好的智力水平也可進(jìn)行違法。因此，違法行為不再囿于年齡、性別、職業(yè)、學(xué)歷水平的限制，即一般網(wǎng)絡(luò)用戶也可稱為違法者，這擴(kuò)寬了違法人員的范圍，也增加了網(wǎng)絡(luò)主體確認(rèn)執(zhí)法對(duì)象的難度。

二是嫌疑人難以認(rèn)定。證據(jù)是認(rèn)定案件事實(shí)的唯一依據(jù)。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，嫌疑人往往會(huì)在違法犯罪現(xiàn)場(chǎng)留下腳印、指紋、毛發(fā)等物理痕跡[14]，通過多年實(shí)踐，現(xiàn)實(shí)執(zhí)法已具備一定成熟的證據(jù)收集和保存方法。[3]對(duì)證據(jù)的法律效力，我國(guó)《證據(jù)法》也有相關(guān)規(guī)定。反觀網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，違法犯罪人在實(shí)施違法時(shí)不具備現(xiàn)場(chǎng)性，且違法對(duì)象是網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)，如通過微信、陌陌等手機(jī)聊天軟件實(shí)施網(wǎng)絡(luò)賣淫等網(wǎng)絡(luò)色情交易，利用手機(jī)等通信工具實(shí)施網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法行為。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員通過網(wǎng)絡(luò)偵查等技術(shù)大致鎖定嫌疑人并認(rèn)定案件事實(shí)時(shí)，電子證據(jù)難以發(fā)揮證明效力。在電子證據(jù)獲取中，違法行為發(fā)生于虛擬社會(huì)，其“案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)”痕跡易被覆蓋，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)取證技術(shù)及取證硬件水平具有滯后性；在電子證據(jù)保存中，因電子證據(jù)對(duì)運(yùn)行環(huán)境依賴性較大，內(nèi)含信息又具脆弱性、不穩(wěn)定性和易修改，致使電子證據(jù)難具備完整性和真實(shí)客觀性；在電子證據(jù)效力方面，我國(guó)還沒有出臺(tái)《電子證據(jù)法》，對(duì)電子證據(jù)的獲取、保存、甄別等缺乏法律規(guī)制，因而電子證據(jù)法律證明力不足，難以成為訴訟證據(jù)認(rèn)定案件事實(shí)。在這種情況下，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法主體難以通過電子證據(jù)認(rèn)定嫌疑人的案件事實(shí)。

（三）執(zhí)法能力困境

網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員的職業(yè)能力和規(guī)模結(jié)構(gòu)是網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法有效運(yùn)行的人力保障。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法技術(shù)性特征要求執(zhí)法人員具備相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，但是目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員在職業(yè)能力、規(guī)模數(shù)量等方面處于初始階段，遠(yuǎn)不能滿足維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序和網(wǎng)絡(luò)安全的要求。

一是執(zhí)法職業(yè)能力低下。執(zhí)法職業(yè)能力主要表現(xiàn)在技術(shù)能力和職業(yè)素養(yǎng)兩方面。首先，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法對(duì)執(zhí)法人員的技術(shù)性要求較高，他們不僅要熟悉互聯(lián)網(wǎng)，而且要精通各種網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)知識(shí)和各種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)分析和網(wǎng)絡(luò)跟蹤，同時(shí)獲取、鑒別和存儲(chǔ)電子證據(jù)認(rèn)定案件事實(shí)，從而提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法水平。其次，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法對(duì)執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)要求較高。一方面，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員應(yīng)具備較高的法治素養(yǎng)。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法與現(xiàn)實(shí)執(zhí)法不同，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法具有虛擬性且網(wǎng)絡(luò)法律體系不完整，在這種情況下，執(zhí)法人員必須具備過硬的法律知識(shí)、較強(qiáng)的法律運(yùn)用能力和較高的法治素養(yǎng)。執(zhí)法者只有知法、懂法、用法、守法才能面對(duì)網(wǎng)絡(luò)問題“你方唱罷我登場(chǎng)”等層出不窮之現(xiàn)象，才能保證在網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法中堅(jiān)守法律底線，避免“亂執(zhí)法”問題。

二是執(zhí)法人員數(shù)量不夠。與網(wǎng)民增長(zhǎng)速度相比，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員配置遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。據(jù)第37次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》可知，2015年網(wǎng)民數(shù)量較2014年增長(zhǎng)2.4%，新增網(wǎng)民3 951萬人[15]。若每增一萬名網(wǎng)絡(luò)用戶就應(yīng)配置一名執(zhí)法人員才能夠滿足需求，那么，2014年就應(yīng)當(dāng)增加3 951名網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員。但是，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法要求較高的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)水平和過硬的職業(yè)素養(yǎng)，現(xiàn)實(shí)執(zhí)法人員雖然有一定的職業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法能力，但是因網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)水平的限制，他們很難符合網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員的要求。同樣，具備計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的專業(yè)人士缺乏相應(yīng)的執(zhí)法能力和法治能力，再加上我國(guó)行政部門門檻較高，他們也難以進(jìn)入并勝任網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法。因此，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員配置不足，執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)模較小。

（四）依法困境

健全的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)體系是提升網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法效果的決定性因素。目前我國(guó)缺乏網(wǎng)絡(luò)基本法，大部分網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)領(lǐng)域立法空白，法律效力低下的部門規(guī)章、政策性文件較多，執(zhí)法缺乏配套措施。在網(wǎng)絡(luò)立法方面的薄弱現(xiàn)狀，使我國(guó)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法面臨如下困境：

一是無法可依。完整的網(wǎng)絡(luò)法律體系應(yīng)由基本法、專門法、行政法規(guī)到規(guī)章制度構(gòu)成，適用不同網(wǎng)絡(luò)問題。就目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法現(xiàn)狀來看，缺乏網(wǎng)絡(luò)基本法，大多網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)領(lǐng)域（網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)犯罪領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)行政領(lǐng)域等）立法空缺，缺乏相應(yīng)的執(zhí)法配套措施，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法陷入無法可依的困境。2015年，工商總局就淘寶網(wǎng)所售商品進(jìn)行真?zhèn)纬闄z并發(fā)布《關(guān)于對(duì)阿里巴巴集團(tuán)進(jìn)行行政指導(dǎo)工作情況的白皮書》。但因執(zhí)法中沒有明確的法律依據(jù)，淘寶網(wǎng)質(zhì)疑工商總局網(wǎng)絡(luò)抽檢程序的法定性，并投訴工商總局。最終，《白皮書》因缺乏法律效力而被撤銷。在此次事件，工商總局因缺乏網(wǎng)絡(luò)法律作為執(zhí)法依據(jù)和保障而受到質(zhì)疑，以致撤銷相關(guān)決定，網(wǎng)絡(luò)法律的缺失導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法面臨無法可依問題。

二是依法無力。依法無力主要表現(xiàn)為現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)可操作性不強(qiáng)。在網(wǎng)絡(luò)立法位階方面，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)立法層次低，多停留在部門規(guī)章、政策文件層面，法律效力低下。據(jù)網(wǎng)信辦所發(fā)布法規(guī)數(shù)據(jù)可知，我國(guó)目前已有網(wǎng)絡(luò)法律比重僅占8%，行政法規(guī)占29%，司法解釋占13%，其余部門規(guī)章、規(guī)范性文件等占49%[12]，部門規(guī)章與規(guī)范性文件所占比重過多，這大大減弱了網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的權(quán)威性。在網(wǎng)絡(luò)法律內(nèi)容方面，已有網(wǎng)絡(luò)法律原則性規(guī)定過多，實(shí)踐操作性不強(qiáng)，難以量化操作，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)回應(yīng)力明顯不足，這明顯降低了網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法效率。如《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》等法規(guī)關(guān)于“淫穢、色情信息”、“損害國(guó)家榮譽(yù)和利益”等規(guī)定籠統(tǒng)，缺乏明確的執(zhí)行量化操作，執(zhí)行力不強(qiáng)。

三是依法沖突。依法沖突主要是指各個(gè)法律法規(guī)間缺乏統(tǒng)一性與協(xié)調(diào)性。第一，前法與后法存在矛盾。在網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)發(fā)展中，有關(guān)部門既通過政策、規(guī)章鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)參與網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)建設(shè)，同時(shí)又通過《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》嚴(yán)格限制網(wǎng)絡(luò)企業(yè)股權(quán)，運(yùn)用行政手段干預(yù)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)的發(fā)展，前后矛盾。第二，各個(gè)部門、地區(qū)間存在法律“撞車”現(xiàn)象。在缺乏網(wǎng)絡(luò)基本法的情況下，各地區(qū)、各部門根據(jù)自身利益與實(shí)際情況制定網(wǎng)絡(luò)法規(guī)、規(guī)章，這些法律文件缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)而致使網(wǎng)絡(luò)協(xié)作執(zhí)法中出現(xiàn)依法“撞車”現(xiàn)象，進(jìn)而影響執(zhí)法效率。如在網(wǎng)絡(luò)信息備份方面，杭州市對(duì)于違規(guī)者由公安機(jī)關(guān)給予警告，或視情況處以2 000元以上5萬元以下的罰款或給予6個(gè)月以內(nèi)停機(jī)整頓的處罰，并對(duì)負(fù)責(zé)人予以處罰；而北京市則規(guī)定由信息化主管部門給予警告，視情節(jié)輕重處3萬元以下罰款。在這種情況下，不同地區(qū)間對(duì)于違法行為處罰和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致，則容易出現(xiàn)執(zhí)法沖突現(xiàn)象。

三、完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的路徑選擇

在實(shí)踐過程中，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法面臨執(zhí)法依據(jù)不足，執(zhí)法缺乏證據(jù)保障，執(zhí)法人員跟不上網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展步伐等困境。針對(duì)以上困境，必須立足于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)律和網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法特征，從立法、電子證據(jù)效力、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等方面著手，完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法，提升執(zhí)法效益，以期維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序和網(wǎng)絡(luò)安全。

（一）合理配置執(zhí)法權(quán)，為網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法提供體制保障

如何合理有效配置網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法權(quán)，增強(qiáng)執(zhí)法主體間合作執(zhí)法，不僅關(guān)系到能否有效維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序和網(wǎng)絡(luò)安全，而且關(guān)系我國(guó)行政體制改革能否順利推進(jìn)。

一是確立執(zhí)法權(quán)地域歸屬原則。首先，以受害地歸屬原則為主。受害地歸屬原則是指網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法權(quán)歸屬以網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為發(fā)生的受害地或侵害地為原則進(jìn)行確定。相對(duì)于網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的行為地、結(jié)果發(fā)生地來說，受害地更具備確定性和可行性，更便于網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)。其次，以優(yōu)先執(zhí)法原則為輔。優(yōu)先執(zhí)法是指由最先發(fā)現(xiàn)或執(zhí)法的執(zhí)法地域、執(zhí)法領(lǐng)域?yàn)橹饕獔?zhí)法者。該原則能夠最大限度地減少有關(guān)執(zhí)法權(quán)歸屬爭(zhēng)議，有利于降低執(zhí)法成本，節(jié)約執(zhí)法時(shí)間，提高執(zhí)法積極性，避免重復(fù)執(zhí)法。最后，以協(xié)商原則為補(bǔ)充。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法權(quán)存在分歧、爭(zhēng)議，為有效避免執(zhí)法主體間因執(zhí)法權(quán)配置出現(xiàn)沖突，應(yīng)依據(jù)“受害歸屬原則”和“優(yōu)先執(zhí)法原則”，加強(qiáng)合作與協(xié)商，并在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)公共利益基礎(chǔ)上擁有大局意識(shí)，能作出一定的讓步與妥協(xié)。

二是合理配置網(wǎng)絡(luò)部門間的執(zhí)法權(quán)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代和公共治理理念背景下，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法權(quán)應(yīng)采用“集中執(zhí)法為主，部門協(xié)同執(zhí)法為輔”的配置模式。其中，集中執(zhí)法是指將相近領(lǐng)域部門執(zhí)法權(quán)配置給具備執(zhí)法能力的執(zhí)法主體，以期改變執(zhí)法權(quán)分散、執(zhí)法主體過多的局面。集中網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法權(quán)不僅避免了網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法部門間關(guān)于執(zhí)法權(quán)配置的爭(zhēng)議，也減少了執(zhí)法主體間條塊分割，各自為政，職能交叉，重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象，從而提高執(zhí)法效率。部門協(xié)同執(zhí)法是指有關(guān)部門在自身職權(quán)范圍之外擁有如指導(dǎo)權(quán)、檢查權(quán)等網(wǎng)絡(luò)柔性執(zhí)法權(quán)，協(xié)助網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法主體治理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法部門間協(xié)同執(zhí)法符合多中心治理理論和公共治理理論要求，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，更是打擊、遏制網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的必要選擇。在強(qiáng)調(diào)執(zhí)法權(quán)集中的前提下應(yīng)以協(xié)同執(zhí)法為必要補(bǔ)充。

（二）提高電子證據(jù)效力，為網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法提供證據(jù)保障

電子證據(jù)是查證網(wǎng)絡(luò)違法犯罪嫌疑人，認(rèn)定案件事實(shí)，制裁違法犯罪行為的關(guān)鍵要素。因此，務(wù)必從技術(shù)、制度層面提高電子證據(jù)效力，為網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法順利進(jìn)行提供保障。

一是從技術(shù)上提高電子證據(jù)效力。從技術(shù)層面能否提高電子證據(jù)效力取決于電子取證技術(shù)是否可靠、電子取證設(shè)備是否專業(yè)。因此，不僅要提高取證技術(shù)水平，也要提升取證設(shè)備的專業(yè)化程度。在網(wǎng)絡(luò)取證技術(shù)方面，要積極學(xué)習(xí)國(guó)外網(wǎng)絡(luò)取證技術(shù)，遵循奧斯本“企業(yè)家政府理論”和多中心治理理論，與具備先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、民間組織、技術(shù)人才溝通合作，了解、學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)取證、證據(jù)存儲(chǔ)等技術(shù)；在網(wǎng)絡(luò)取證工具方面，在全球化治理理論指導(dǎo)下，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國(guó)外取證設(shè)備，參與國(guó)際合作，大力開發(fā)網(wǎng)絡(luò)取證工具。同時(shí)，政府部門加強(qiáng)財(cái)政支持，加大資金投入力度購買尖端網(wǎng)絡(luò)取證工具和設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)取證技術(shù)的開發(fā)與研究，確保網(wǎng)絡(luò)取證硬件設(shè)備和軟件水平達(dá)到有效遏制網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的水準(zhǔn)，為提高電子證據(jù)效力提供物質(zhì)保障。如美國(guó)有關(guān)部門資助一個(gè)由 IBM、Microsoft 等知名生產(chǎn)商組成的TRUST團(tuán)隊(duì)，用于創(chuàng)造一些保證網(wǎng)絡(luò)安全的新技術(shù)[16]。

二是從制度上提高電子證據(jù)效力。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)信息間緊密相連，具有整體價(jià)值，整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)就是一個(gè)數(shù)據(jù)信息整合體。因此，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法部門要遵循、利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)整合特性，建立網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)部門間網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)共享，在確保網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)庫安全的前提下實(shí)現(xiàn)無縫隙對(duì)接，提高電子證據(jù)的獲取效率。此外，適當(dāng)加重網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的舉證責(zé)任。電子證據(jù)在獲取、鑒別和存儲(chǔ)過程中處處體現(xiàn)專業(yè)化、技術(shù)化，而網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商作為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)數(shù)據(jù)信息掌握方，無論是在電子證據(jù)獲取的技術(shù)上還是在便利程度上，他們都具有相對(duì)其他網(wǎng)絡(luò)行為者不可比擬的優(yōu)勢(shì)。因此，在制度層面進(jìn)行規(guī)定，適當(dāng)加重網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的舉證責(zé)任，做好相關(guān)的電子數(shù)據(jù)備份和數(shù)據(jù)保護(hù)系統(tǒng)，如實(shí)履行舉證義務(wù)。

（三）不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，為網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法提供人力保障

“工欲善其事，必先利其器”。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員作為網(wǎng)絡(luò)法律直接實(shí)施者，是提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法水平的重要保證。合格的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)是具備專業(yè)技術(shù)和執(zhí)法職業(yè)能力的復(fù)合型人才，即有扎實(shí)的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，同時(shí)具備法律素養(yǎng)和職業(yè)能力。因此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)：

一是在“入口”上強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。首先，在招聘網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員的過程中嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)持按照網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法所需要求為錄用標(biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)錄取。換言之，凡是網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法者，在技術(shù)上都要掌握網(wǎng)絡(luò)社會(huì)特性，熟悉、精通計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，在職業(yè)素養(yǎng)上要具備過硬的網(wǎng)絡(luò)法律素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法業(yè)務(wù)能力，否則，不合格者只會(huì)降低網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法水平，破壞網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法順利進(jìn)行。其次，在招聘網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員時(shí)，要注重優(yōu)化均衡執(zhí)法人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法體系中，無論是年齡結(jié)構(gòu)還是性別結(jié)構(gòu)都是不均衡的，主要表現(xiàn)在年齡“居高不下”，性別“一邊倒”現(xiàn)象，這大大影響組織文化建設(shè)和組織創(chuàng)新。因此，在網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員招聘中要注重人員結(jié)構(gòu)分布均衡化。最后，根據(jù)多中心治理理論，在面對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)模較小的情況下，可積極吸納記者、高校師生、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)員等其他社會(huì)各界人士加入，不斷壯大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們的作用。

二是在“過程”中加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。所謂在“過程”中注重執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是指加強(qiáng)已有網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員的定期培訓(xùn)，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升職業(yè)素養(yǎng)，提高執(zhí)法業(yè)務(wù)能力。首先，通過高等院校尤其是公安院校或文理綜合性院校，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展情況和網(wǎng)絡(luò)違法犯罪技術(shù)水平等開設(shè)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)課程，定期對(duì)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)培訓(xùn)；根據(jù)網(wǎng)絡(luò)法律修改完善情況，兼修法律課程，以及時(shí)更新網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員法律知識(shí)，提高執(zhí)法人員知法、用法水平。其次，建立專門性內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法作為一個(gè)新事物，在實(shí)踐過程中必定會(huì)出現(xiàn)很多超過現(xiàn)有理論范圍的新問題、新現(xiàn)象。因此，建立內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，換言之即為內(nèi)部交流互通機(jī)制，便于各部門、各地區(qū)間分享、交流、學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法成功經(jīng)驗(yàn)、失敗教訓(xùn)，并就一些棘手、富有爭(zhēng)議的執(zhí)法問題進(jìn)行溝通和探討。

三是建立“出口”機(jī)制以完善執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。“出口”機(jī)制即為淘汰機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法中，某些執(zhí)法人員不顧網(wǎng)絡(luò)公共利益，利用網(wǎng)絡(luò)虛擬性和網(wǎng)絡(luò)法律的空缺，打著“為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)”的幌子濫用執(zhí)法權(quán)力，出現(xiàn)“懶執(zhí)法”、“不作為”、“亂執(zhí)法”、“暴力執(zhí)法”等現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法隊(duì)伍形象，影響執(zhí)法效果，加劇網(wǎng)絡(luò)混亂秩序。因此，有必要對(duì)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)估。通過借鑒現(xiàn)實(shí)執(zhí)法的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)開放性、互動(dòng)性等優(yōu)勢(shì)，將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法過程、執(zhí)法結(jié)果信息化、公開化和透明化，以便對(duì)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)估。在監(jiān)督和評(píng)估過程中，對(duì)于“違法亂紀(jì)”、“損害網(wǎng)絡(luò)合法利益”、“執(zhí)法能力欠缺”等出現(xiàn)執(zhí)法問題的執(zhí)法人員應(yīng)予以處罰或辭退，嚴(yán)重者予以刑事制裁，以保證網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法隊(duì)伍的質(zhì)量。因此，必須建立“出口”制度，在提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員積極性的同時(shí)，警示有關(guān)人員并及時(shí)清理“毒瘤”。

（四）完善網(wǎng)絡(luò)法律體系，為網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法提供法治保障

健全的網(wǎng)絡(luò)法律體系是網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法順利進(jìn)行的必要前提和重要基礎(chǔ)。反之，網(wǎng)絡(luò)法律的缺失會(huì)致使執(zhí)法乏力，缺乏權(quán)威性和規(guī)范性。因此，必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法，完善網(wǎng)絡(luò)法律體系。

一是遵循網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，樹立網(wǎng)絡(luò)法律思維。首先，樹立網(wǎng)絡(luò)發(fā)展意識(shí)。網(wǎng)絡(luò)立法必須符合網(wǎng)絡(luò)時(shí)代特征，既要維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序，更要促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展。在立法進(jìn)程中，要堅(jiān)持審慎立法，為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面發(fā)展預(yù)留空間。其次，樹立網(wǎng)絡(luò)全局意識(shí)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)具有互動(dòng)性、開放性，網(wǎng)絡(luò)行為很容易產(chǎn)生“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的效果。這意味著網(wǎng)絡(luò)立法并非單獨(dú)領(lǐng)域或部門立法，而是法律體系全面性更新。由此，必須樹立全局性法律意識(shí)，加強(qiáng)各個(gè)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域法律建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)體系。最后，重點(diǎn)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代是信息時(shí)代，信息數(shù)據(jù)是網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的載體，網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)即為各種網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)的集合。因此，在網(wǎng)絡(luò)立法中要密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)量，將信息數(shù)據(jù)立法提到重要位置。

二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，填補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)立法空缺。首先，應(yīng)盡快啟動(dòng)《中華人民共和國(guó)信息數(shù)據(jù)法》立法進(jìn)程，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、流轉(zhuǎn)、獲取與運(yùn)用給以法律意義進(jìn)行規(guī)定。其次，應(yīng)加快《電子證據(jù)法》的立法進(jìn)程，對(duì)于電子證據(jù)的發(fā)現(xiàn)、獲得、保存與法律證據(jù)效力作出具有法律性質(zhì)的規(guī)定。再次，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)犯罪立法。近幾年的《刑法修正案 （九）》對(duì)于網(wǎng)絡(luò)犯罪規(guī)制有一些進(jìn)展，但是其修正遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于網(wǎng)絡(luò)犯罪的發(fā)展速度，尤其是面對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的全面化升級(jí)，《刑法》修正歷程還沒有結(jié)束，必須加強(qiáng)因網(wǎng)絡(luò)無邊界性所引發(fā)的執(zhí)法管轄權(quán)界定、跨國(guó)犯罪制裁等法律規(guī)定。最后，對(duì)網(wǎng)絡(luò)行政行為進(jìn)行法律規(guī)制?！胺删褪前褭?quán)力的行使加以組織和系統(tǒng)化，從而使得權(quán)力有效的維護(hù)和促進(jìn)文明的一種東西?！盵17]目前在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，缺乏對(duì)于網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員的法律規(guī)制，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)充斥著大量的“懶作為”和“亂作為”現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法效果堪憂。因而，必須通過網(wǎng)絡(luò)立法對(duì)于網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法權(quán)的范圍、程序進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)制，通過立法解決網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法主體“不作為”、“亂作為”現(xiàn)象和各執(zhí)法主體間“依法撞車”問題。

三是增強(qiáng)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)法律的可操作性。首先，系統(tǒng)梳理并完善現(xiàn)有涉及網(wǎng)絡(luò)問題的法律法規(guī)。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的特有屬性，明確哪些現(xiàn)有法律法規(guī)是可以直接作用于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的，哪些法律法規(guī)通過適當(dāng)修改后可以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，哪些法律法規(guī)已明顯背離網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展，阻礙網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。其次，增強(qiáng)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)法律的執(zhí)行性和可操作性，減少原則性規(guī)定。為了增強(qiáng)法律的可操作性，可輔之出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋和執(zhí)法配套措施。

另外，網(wǎng)絡(luò)立法還應(yīng)注重采用跨學(xué)科研究的方法，特別是一些實(shí)證研究方法，如通過德爾菲法、內(nèi)容分析法、系統(tǒng)科學(xué)、控制論等信息與傳播學(xué)研究方法結(jié)合法學(xué)理論梳理網(wǎng)絡(luò)法的一些基本原理問題[18]。