張慧

【摘 要】我國(guó)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中，農(nóng)業(yè)占據(jù)基礎(chǔ)地位，政府和地方財(cái)政在農(nóng)業(yè)上的投入不斷加大。本文分析了農(nóng)業(yè)財(cái)政支出管理的特點(diǎn)及現(xiàn)狀，并提出了優(yōu)化建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)；財(cái)政支出；政策優(yōu)化

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)行業(yè)，其發(fā)展關(guān)系著國(guó)民生活能否可持續(xù)健康發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和正外部性較為明顯，政府有必要采取一定的財(cái)政支持來(lái)保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)如今，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正處于向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型期，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)業(yè)的薄弱性就暴漏了出來(lái)。農(nóng)業(yè)支出不完善的實(shí)施機(jī)制，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)散亂，農(nóng)產(chǎn)品銷售受到阻礙，農(nóng)民沒有得到有效的教育醫(yī)療保障。在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中，推進(jìn)現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)差距，全面建設(shè)小康社會(huì)。財(cái)政是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的重要手段，必須優(yōu)化農(nóng)業(yè)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，最終提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論

1.農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品論

農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)的公共服務(wù)是主要的公共產(chǎn)品，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是財(cái)政支出應(yīng)予保障的范疇。

2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位論

（1）農(nóng)業(yè)是其他部門進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定了農(nóng)業(yè)為其他部門提供剩余產(chǎn)品和勞動(dòng)力的數(shù)量，在此基礎(chǔ)上，也制約著他們的發(fā)展速度和規(guī)模，農(nóng)業(yè)得到了發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的其他部門才能進(jìn)一步發(fā)展。

（2）農(nóng)業(yè)是國(guó)家安全的基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定起著重要的作用，其關(guān)系著國(guó)家的安全。農(nóng)產(chǎn)品的供給也對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治、社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生巨大影響。

二、農(nóng)業(yè)財(cái)政支出管理構(gòu)成要素和特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)財(cái)政支出也稱財(cái)政支農(nóng)或財(cái)政支農(nóng)資金支出，是以農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，政府通過(guò)直接或間接手段投放資金。具體操作是由中央財(cái)政安排預(yù)算，各級(jí)地方結(jié)合中央的安排和自身實(shí)際情況，以農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)為發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)財(cái)政支出，在基礎(chǔ)設(shè)施之外，擴(kuò)大資金的投入，改善農(nóng)民的生活條件。

1.農(nóng)業(yè)財(cái)政支出管理的構(gòu)成要素

（1）財(cái)政支出的投資主體以及資金管理者，主要指的是各級(jí)政府和相關(guān)地方部門。

（2）財(cái)政支出的受益主體，主要指的是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)相關(guān)的組織，例如農(nóng)產(chǎn)品的加工、運(yùn)輸、生產(chǎn)、銷售等。

（3）財(cái)政支出的方式，主要指的是合作機(jī)構(gòu)、各大銀行、農(nóng)村組織等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中間主體。

2.農(nóng)業(yè)支出管理的特點(diǎn)

（1）國(guó)家財(cái)政是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，無(wú)論從收入支出還是管理，都是國(guó)家強(qiáng)制力的保證才得以實(shí)施。我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政的來(lái)源是以國(guó)家財(cái)政投入為主體，地方農(nóng)業(yè)為輔助，采用多方位的資金流動(dòng)方式擴(kuò)大農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的影響。

（1）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資金的流動(dòng)是全方位的，農(nóng)業(yè)財(cái)政采用直接與間接相結(jié)合，其支出有財(cái)政補(bǔ)貼，也有通過(guò)銀行、農(nóng)村合作醫(yī)療等。兩者區(qū)別在于政府的財(cái)政支出是為了國(guó)民生活， 具有公共的性質(zhì)；而地方的支出則是以經(jīng)濟(jì)為目的，追求利益最大化。

三、農(nóng)業(yè)財(cái)政支出管理現(xiàn)狀

在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)處于薄弱環(huán)節(jié)，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，政府對(duì)水利工程、氣象等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度力度還不夠大，農(nóng)民的生產(chǎn)生活極易受到自然災(zāi)害的影響。傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問(wèn)題日益突出，沒有完整的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量都有待提高，這就意味著要加大力度對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的投資。

農(nóng)業(yè)財(cái)政支出不合理導(dǎo)致雙重問(wèn)題，一方面，不完善的自身行政體系，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)滯后。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售都易造成損害，不能獲得更大空間；另一方面，農(nóng)民越來(lái)越不重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，自身的薄弱意識(shí)使其盲目的追求經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致忽視了環(huán)境和社會(huì)效益。由于沒有完善的檢測(cè)機(jī)制，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不符合質(zhì)量，在犧牲了農(nóng)村環(huán)境的基礎(chǔ)上，也給人們的健康帶來(lái)危害。

此外，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)扶持力度不夠，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)普遍反映缺乏資金，對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究雖然投入較多，但是對(duì)于農(nóng)業(yè)實(shí)踐技術(shù)開發(fā)支持和技術(shù)推廣方面，財(cái)政投入還不夠多，很多農(nóng)業(yè)從業(yè)者苦于沒有資金發(fā)展實(shí)踐專業(yè)技術(shù)。

四、優(yōu)化農(nóng)業(yè)財(cái)政支出管理政策建議

1.加大財(cái)政投入力度

為了保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須要有充足的資金支持，堅(jiān)持城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針，因此要增加農(nóng)業(yè)財(cái)政支出資金，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供資金保障。

各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)按照“存量適度調(diào)整，增量重點(diǎn)傾斜”原則，在預(yù)算內(nèi)加大對(duì)固定資產(chǎn)投資及信貸投放力度，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供資金支持。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，優(yōu)先供應(yīng)財(cái)政支出資金，并且要按時(shí)按量，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出資金在支出總額中比重逐漸提高，充分發(fā)揮規(guī)模效益，提升農(nóng)業(yè)財(cái)政資金支出使用效率。另要構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)投資主體，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

2.注重財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，要提高農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大三項(xiàng)科技 費(fèi)用比重?？萍甲鳛榈谝簧a(chǎn)力，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起著重要的作用，在整個(gè)資金不足的局面上，要從思想上意識(shí)到健全農(nóng)業(yè)科技體系，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)步、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的客觀要求；要利用科學(xué)技術(shù)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量；要增加科技項(xiàng)目投資，提高農(nóng)業(yè)科技投入，改善投資結(jié)構(gòu)，銜接農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和生產(chǎn)實(shí)際，最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.調(diào)整分稅制財(cái)政管理體制

中央政府是保障全國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給，通過(guò)直接的政府補(bǔ)貼，投入農(nóng)業(yè)科技，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。地方政府是提供地方公共產(chǎn)品，如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)，農(nóng)民耕地補(bǔ)貼，社會(huì)保障等。要明確劃分中央政府和地方政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)，通過(guò)穩(wěn)定的支出結(jié)構(gòu)，減少層級(jí)之間的資金損耗，優(yōu)化資金使用效率，縮小城鄉(xiāng)差距。中央政府與地方政府的有效分工，可以互相監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政管理的公開公正，共同服務(wù)于農(nóng)民的生產(chǎn)生活。

參考文獻(xiàn)：

1. 張宏翔. 優(yōu)化中國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出管理的政策建議[J].經(jīng)營(yíng)研究參考.2013.12.

2. 孫文基. 關(guān)于我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化財(cái)政支持的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題.2013.09.