楊狀振

摘要：網(wǎng)絡(luò)電視臺是傳統(tǒng)廣播電視媒體拓展市場空間的陣地，自本世紀(jì)以來，經(jīng)歷了一個從無到有，從自由生長到有序規(guī)范的過程，這個發(fā)展過程體現(xiàn)了市場的力量，也體現(xiàn)了政策規(guī)制的力量。如今，網(wǎng)絡(luò)電視臺正帶著確立“在新媒體傳播格局中的主流地位”社會責(zé)任日益壯大。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)電視臺 搶注 規(guī)范

2005年前后，中國民營視頻網(wǎng)站開始出現(xiàn)。當(dāng)年4月，視頻分享網(wǎng)站土豆網(wǎng)（www.tudou.com）在上海成立，同月56網(wǎng)（www.56.com）在廣州上線運(yùn)營，6月第一視頻網(wǎng)（www.v1.cn）在北京成立，8月主營機(jī)場電子屏視聽業(yè)務(wù)的航美傳媒在北京成立。2006年5月，民營視頻分享網(wǎng)站六間房（www.6.cn）上線播出，7月酷6網(wǎng)（www.ku6.com）上線播出，12月優(yōu)酷網(wǎng)（www.youku.com）上線播出，而在此前的2004年11月，國內(nèi)另一家日后引領(lǐng)正版影視劇風(fēng)云的專業(yè)視頻分享網(wǎng)站樂視網(wǎng)（www.letv.com）已在北京中關(guān)村宣布成立。在專業(yè)視頻分享網(wǎng)站紛紛進(jìn)軍網(wǎng)絡(luò)音視頻服務(wù)市場的時候，傳統(tǒng)廣播電視媒體也在嘗試著進(jìn)行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，利用自己充沛的視聽節(jié)目資源和品牌優(yōu)勢向新生的網(wǎng)絡(luò)視聽服務(wù)市場拓展空間。

網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理辦法的出臺

對于互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性的加強(qiáng)和網(wǎng)絡(luò)視頻服務(wù)的迅速增長，廣播電視管理機(jī)構(gòu)和廣播電視臺一直給予了密切關(guān)注。1995至1999年，《中國日報》《人民日報》、新華社和中央電視臺陸續(xù)在互聯(lián)網(wǎng)開辦電子版報紙和單位網(wǎng)站。到1999年底，中國網(wǎng)上報紙數(shù)量已達(dá)700多家，廣播電臺和電視臺的網(wǎng)站數(shù)量也超過了100家。“在這一階段，不僅上網(wǎng)媒體數(shù)量迅速增加，而且廣泛采用獨(dú)立域名，新聞信息內(nèi)容的更新頻率加快，網(wǎng)絡(luò)的多媒體功能、交互功能和查詢功能被普遍使用。”①

2000年后，互聯(lián)網(wǎng)的普及速度明顯加快，再加上音視頻技術(shù)的更新和市場需求的增長，互聯(lián)網(wǎng)站開辦視聽節(jié)目服務(wù)成為其拓展新生業(yè)務(wù)的重要方向之一。2001年，九屆全國人大四次會議審議通過了國務(wù)院《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，明確把“健全信息網(wǎng)絡(luò)體系，提高網(wǎng)絡(luò)容量和傳輸速度”，“大力發(fā)展高速寬帶信息網(wǎng)，重點建設(shè)寬帶接入網(wǎng)”，以及“促進(jìn)電信、電視、計算機(jī)三網(wǎng)融合”②作為“十五”期間文化信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。

在展開內(nèi)容建設(shè)研討的同時，針對網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體的內(nèi)容管理工作已迅速啟動。2000年4月，原國家廣電總局下發(fā)了《信息網(wǎng)絡(luò)傳播廣播電影電視類節(jié)目監(jiān)督管理暫行辦法》（廣發(fā)社字[2000]166號文件），提出對網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目傳播單位實行《網(wǎng)上傳播廣播電影電視類節(jié)目許可證》準(zhǔn)入制度及年檢制度，對其播出內(nèi)容則按新聞類、影視劇類、娛樂類（含音樂/戲曲/體育等）和專業(yè)類（含科技/教育/醫(yī)療/財經(jīng)/氣象/軍事等）進(jìn)行分類管理。其中，對新聞類節(jié)目和影視劇類節(jié)目的管理，特別強(qiáng)調(diào)了只能從國內(nèi)廣播電視媒體中已經(jīng)播放的節(jié)目中選取的要求?！稌盒修k法》第十八條提出：“國家鼓勵廣播電臺、電視臺通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)傳播本臺廣播電視節(jié)目。通過信息網(wǎng)絡(luò)直播、轉(zhuǎn)播、使用廣播電臺、電視臺節(jié)目的，應(yīng)取得該廣播電臺、電視臺的許可?！雹圻@一規(guī)定無疑為后來網(wǎng)絡(luò)電視臺的開辦奠定了基礎(chǔ)。

2004年10月，為了進(jìn)一步落實和貫徹2002年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)新聞宣傳和信息內(nèi)容安全管理工作的意見》（中辦發(fā)〔2002〕8號文件），原國家廣電總局修訂了《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》（廣電總局第39號令）。該《辦法》明確提出，通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目的單位應(yīng)取得《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》，相較2000年的廣發(fā)社字[2000]166號文件，廣電總局第39號令進(jìn)一步明確了把網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目傳播納入廣播電視管理范圍，實行行政規(guī)制的原則與操作辦法。

同年，時任中共中央政治局常委李長春在視察中央三臺（包括中國國際廣播電臺、中央人民廣播電臺、中央電視臺）等中央新聞媒體時強(qiáng)調(diào)：“要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的潛力和優(yōu)勢，進(jìn)一步整合新聞宣傳資源，不斷拓展對外宣傳新渠道，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)在線視聽，盡快形成同我國國際地位相適應(yīng)的對外宣傳體系。”④這一表態(tài)，在強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性功能的同時，也為此后網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體的建設(shè)提供了除產(chǎn)業(yè)視角之外的另一種解讀，同時也是更為重要的解讀，即互聯(lián)網(wǎng)視聽新媒體在承擔(dān)產(chǎn)業(yè)革命角色的同時，也承擔(dān)著不可推卸的政治使命與社會功能。

民營網(wǎng)絡(luò)電視臺的域名搶注現(xiàn)象

在原國家廣電總局加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽服務(wù)監(jiān)管的同時，一些互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站和民營資本開辦的冠以“網(wǎng)絡(luò)電視臺”稱呼的音視頻播送服務(wù)也在迅速推進(jìn)當(dāng)中。

2005年3月，在第13屆中國國際廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)展覽會年會（China Content Broadcasting Network，簡稱CCBN）期間，搜狐網(wǎng)站就以年會獨(dú)家網(wǎng)絡(luò)支持商及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)參展商的身份，突破門戶網(wǎng)站資訊報道的圖文直播方式，向全體與會者和互聯(lián)網(wǎng)民推出了名為搜狐IT“網(wǎng)絡(luò)電視臺”的音視頻直播服務(wù)，并設(shè)立了“網(wǎng)絡(luò)電視臺”新聞主持人。當(dāng)時的媒體在報道中稱：“搜狐IT頻道此次升級傳統(tǒng)視頻直播理念推出的‘網(wǎng)絡(luò)電視臺，是搜狐在網(wǎng)絡(luò)媒體報道形式和技術(shù)方面的進(jìn)一步嘗試和探索。它標(biāo)志著搜狐作為國內(nèi)最大的網(wǎng)絡(luò)媒體平臺，正在引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)媒體報道模式的更新?lián)Q代。”⑤此后，一系列冠以“網(wǎng)絡(luò)電視臺”的互聯(lián)網(wǎng)公司和民間視頻網(wǎng)站如雨后春筍般紛紛出現(xiàn)。

這些“網(wǎng)絡(luò)電視臺”不僅在節(jié)目內(nèi)容設(shè)置上非常完備，涵蓋了從時政、經(jīng)濟(jì)、社會到娛樂、體育、法制、旅游等各個領(lǐng)域的報道，還仿效傳統(tǒng)電視媒體的欄目標(biāo)識和編排模式，推出了“××新聞聯(lián)播”“××臺節(jié)目表”及自己的主持人和播音員，人員的構(gòu)成與專業(yè)要求也與傳統(tǒng)電視臺幾乎一致。更為重要的是，部分“網(wǎng)絡(luò)電視臺”還專門購買了自己的新聞采訪車，組建了自己的新聞采編團(tuán)隊，在全國設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，以電視臺的名義發(fā)布消息、征集新聞，進(jìn)行公開的社會宣傳和招商活動。這些現(xiàn)象引起了中央有關(guān)媒體的關(guān)注，但當(dāng)調(diào)查記者試圖與這些網(wǎng)站取得聯(lián)系時，卻發(fā)現(xiàn)“這些網(wǎng)站的聯(lián)系方式一律采用郵件方式，找不到任何電話號碼，而網(wǎng)站的具體地址也無法查詢”。⑥

為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)音視頻服務(wù)市場秩序，2006年12月和2007年3月，原國家廣電總局依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》（廣電總局第39號令），先后兩次對民間“網(wǎng)絡(luò)電視臺”進(jìn)行了整頓和取締?！爸袊鴩H網(wǎng)絡(luò)電視臺（www.ccnettv.com）”“中國國際傳媒網(wǎng)絡(luò)電視臺（www.cimn.tv）”“中國國際經(jīng)濟(jì)電視臺（www.ccentv.com）”“中國國際中文電視臺（www.ccztv.com）”等非法視頻網(wǎng)站被關(guān)停。2009年12月，國家廣電總局再次對非法視聽節(jié)目網(wǎng)站進(jìn)行整頓和清理，先后關(guān)停了“BT China”“悠悠鳥”等530多家存在問題的視聽節(jié)目服務(wù)網(wǎng)站。而在此之前的2007年12月，為了進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)的管理工作，原國家廣電總局和信息產(chǎn)業(yè)部還于當(dāng)年年底聯(lián)合下發(fā)了《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》（廣電總局、信息產(chǎn)業(yè)部第56號令）。與之前的管理規(guī)定相比，第56號令明確提出了“未經(jīng)批準(zhǔn)，任何組織和個人不得在互聯(lián)網(wǎng)上使用廣播電視專有名稱開展業(yè)務(wù)”的要求。這意味著“網(wǎng)絡(luò)電視臺”作為專有名稱，今后在使用時必須得到行業(yè)主管機(jī)構(gòu)的審批。

32家網(wǎng)絡(luò)電視臺的開辦

在對大量非法視頻網(wǎng)站和民間網(wǎng)絡(luò)電視臺進(jìn)行清理整頓的同時，以傳統(tǒng)電視臺為依托盡快籌建官方網(wǎng)絡(luò)電視臺，搶占網(wǎng)絡(luò)視聽傳播的新高地，也成為國家意識形態(tài)管理部門和廣電行業(yè)管理機(jī)構(gòu)亟需解決的問題。

2008年12月，時任中共中央政治局常委李長春在“紀(jì)念中國電視事業(yè)誕生暨中央電視臺建臺50周年大會”上講話時提出：“要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)電視建設(shè)，加快建設(shè)體現(xiàn)國家水平、在國際國內(nèi)具有重要影響力的國家網(wǎng)絡(luò)電視臺，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)電視節(jié)目的生產(chǎn)制作模式，鼓勵原創(chuàng)節(jié)目，增強(qiáng)互動性，吸引廣大網(wǎng)民上傳和下載健康生動的網(wǎng)絡(luò)視頻，最大限度地擴(kuò)大主流媒體的影響力，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)視頻新陣地?！?/p>

在這一講話精神的直接指導(dǎo)下，2009年12月28日，依托中央電視臺的優(yōu)勢節(jié)目資源和網(wǎng)絡(luò)平臺優(yōu)勢，中國國家網(wǎng)絡(luò)電視臺（www.cntv.cn）上線開播，并在半年后實現(xiàn)與原央視國際網(wǎng)站（www.cctv.com）合并運(yùn)營。此后，安徽網(wǎng)絡(luò)電視臺、上海網(wǎng)絡(luò)電視臺、黑龍江網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺、江蘇網(wǎng)絡(luò)電視臺、湖北網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺等各地方省級網(wǎng)絡(luò)電視臺也陸續(xù)上線播出。截至2016年5月，經(jīng)國家新聞出版廣電總局批準(zhǔn)開辦的網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺（包括國家臺、省級臺和城市聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)電視臺）共31家，涵蓋了除新疆、西藏、內(nèi)蒙古和貴州之外的所有省區(qū)市。

為促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)電視臺和其他視聽新媒體的健康有序發(fā)展，切實發(fā)揮其在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的主流媒體作用，2010年5月和2013年1月，原國家廣電總局又先后下發(fā)了《關(guān)于開辦網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺有關(guān)問題的通知》（廣發(fā)[2010]43號文件）和《關(guān)于促進(jìn)主流媒體發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺的意見》（廣發(fā)[2013]1號文件）。在這兩份文件中，“提升主流視聽新媒體的影響力，為改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)視聽輿論環(huán)境，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求”成為網(wǎng)絡(luò)電視臺建設(shè)的主要任務(wù)。對于網(wǎng)絡(luò)電視臺的建設(shè)目標(biāo)，廣發(fā)[2013]1號文件則作了如下設(shè)定：“經(jīng)過三至五年努力，形成一批導(dǎo)向正確、內(nèi)容豐富、業(yè)態(tài)新穎、技術(shù)先進(jìn)、影響廣泛、綜合實力強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺，確立網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺在新媒體傳播格局中的主流地位。”⑦

這事實上為各地大力推進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺建設(shè)提出了明確的政治要求和建設(shè)方向，即網(wǎng)絡(luò)電視臺是傳統(tǒng)電視臺在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的延伸，須積極主動承擔(dān)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論、傳遞黨和政府權(quán)威聲音的責(zé)任，這也是網(wǎng)絡(luò)電視臺同一般視頻網(wǎng)站的主要區(qū)別。

（作者單位：河北大學(xué)）

欄目責(zé)編：陳道生

注釋：

①劉連喜：《崛起的力量：中國網(wǎng)絡(luò)媒體1995—2003》，北京，中華書局，2003年版，第362頁。

②《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，《新華每日電訊》，2001/03/18。

③國家廣播電影電視總局：《信息網(wǎng)絡(luò)傳播廣播電影電視類節(jié)目監(jiān)督管理暫行辦法》，《中國有線電視》，2001（7）。

④孫承斌：《李長春走訪慰問中央新聞單位 強(qiáng)調(diào)把握正確導(dǎo)向》，http：//news.xinhuanet.com/。

⑤《搜狐“IT網(wǎng)絡(luò)電視臺”首次亮相》，《中國電子報》，2005/03/17。

⑥倪洪章：《網(wǎng)絡(luò)電視臺為何遭禁？》，《計算機(jī)世界》，2007/03/26，第A03版。

⑦國家廣電總局：《關(guān)于促進(jìn)主流媒體發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺的意見》（廣發(fā)﹝2013﹞1號文件），http：//www.zjjxw.gov.cn/。