林雨晨

2014年9月，李克強總理在視察質(zhì)檢工作時提出要求：質(zhì)檢部門要促進(jìn)企業(yè)出口、內(nèi)銷產(chǎn)品在同一生產(chǎn)線、按相同的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，使內(nèi)外銷產(chǎn)品達(dá)到同樣的質(zhì)量水準(zhǔn)，即“同線同標(biāo)同質(zhì)”（以下簡稱“三同”）。自指示下達(dá)，國家質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委認(rèn)真貫徹落實，圍繞加強供給側(cè)改革，組織實施了出口食品企業(yè)內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，發(fā)揮出口食品企業(yè)備案注冊管理、第三方認(rèn)證的質(zhì)量基礎(chǔ)保障作用，促進(jìn)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”，倒逼企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，增加高質(zhì)量、高水平有效供給。

“同線同標(biāo)同質(zhì)”是指出口企業(yè)在同一條生產(chǎn)線上，按照相同的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出口和內(nèi)銷產(chǎn)品，從而使供應(yīng)國內(nèi)市場和供應(yīng)國際市場的產(chǎn)品達(dá)到相同的質(zhì)量水準(zhǔn)。由于我國與國際上一些發(fā)達(dá)國家相比，在發(fā)展階段和發(fā)展水平上還存在一定差距，客觀上長期存在著內(nèi)銷產(chǎn)品與出口產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)差異，部分產(chǎn)品的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)相較于國際標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致國內(nèi)市場與國際市場存在一定程度的“質(zhì)量高差”。這種情況越來越不適應(yīng)國內(nèi)消費需求和消費水平不斷提升的現(xiàn)實情況，導(dǎo)致國內(nèi)中高端消費需求在國內(nèi)市場得不到滿足，也就是有效供給和中高端供給不足，導(dǎo)致“消費外溢”現(xiàn)象，出現(xiàn)了國內(nèi)消費者到國外市場搶購的風(fēng)潮。

推行“三同”模式，有利于改善我國消費者的生活品質(zhì)，滿足國內(nèi)中高端消費者需求，促進(jìn)消費回流；也有利于國內(nèi)企業(yè)提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，拓展市場空間，降低國內(nèi)國際市場的成本；同時促使國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)全面引入國際標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)管理模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。因此，“同線同標(biāo)同質(zhì)”是加強供給側(cè)改革、提升質(zhì)量供給水平、提振消費者信心的重要舉措，是利國利民的好事。目前，“三同”工程已列為質(zhì)檢總局和認(rèn)監(jiān)委2016年重點開展的工作任務(wù)，制定了實施方案，相關(guān)工作正在全面推進(jìn)，并取得了實質(zhì)性進(jìn)展。

9月19日，第十四屆全國HACCP應(yīng)用與認(rèn)證研討會暨“同線同標(biāo)同質(zhì)”工作推進(jìn)會在北京召開。來自國家質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委、國家食品藥品監(jiān)管總局、美國食品藥品管理局、地方檢驗檢疫局、出口食品“同線同標(biāo)同質(zhì)”生產(chǎn)企業(yè)、認(rèn)證機構(gòu)、科研機構(gòu)和大專院校的260余名代表參加會議。

研討會旨在幫助食品企業(yè)滿足我國和有關(guān)進(jìn)口國的相關(guān)衛(wèi)生要求，提高企業(yè)履行食品安全主體責(zé)任能力，提高監(jiān)管部門監(jiān)管能力，研討解決在HACCP體系建立、實施、驗證、認(rèn)證與監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的新問題，推動HACCP體系應(yīng)用，提高食品安全水平。本次研討會由國家認(rèn)監(jiān)委主辦，中國檢驗檢疫科學(xué)研究院（國家食品安全HACCP應(yīng)用研究中心）承辦。國家認(rèn)監(jiān)委副主任劉衛(wèi)軍、國家食品藥品監(jiān)管總局巡視員畢玉安、國家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局副局長王洪兵、中國檢驗檢疫科學(xué)研究院院長李新實、出入境檢驗檢疫協(xié)會秘書長王軍兵等領(lǐng)導(dǎo)出席會議并致辭。

會上，中國檢驗檢疫科學(xué)研究院院長李新實致辭。他表示，“三同”工程實施以來已經(jīng)取得了非常顯著的成效，HACCP認(rèn)證獲證企業(yè)數(shù)量由2015年年底的3700家增加到目前的約4700家?？梢灶A(yù)見，隨著“三同”工程的不斷推進(jìn)，HACCP應(yīng)用與認(rèn)證工作還將取得新的快速發(fā)展。

據(jù)他介紹，中國檢科院是國家設(shè)立的公益性檢驗檢疫機構(gòu)，內(nèi)設(shè)食品研究所等8個研究機構(gòu)，HACCP中心等7個機構(gòu)，以及13個國家級重點實驗室，擁有扎實的科研實力和技術(shù)應(yīng)用能力。國家食品安全HACCP應(yīng)用研究中心作為我國HACCP應(yīng)用研究領(lǐng)域重要的科技保障和技術(shù)支持機構(gòu)，圍繞HACCP認(rèn)證與應(yīng)用，在HACCP制度建設(shè)、法規(guī)研究、進(jìn)口食品溯源、食品的檢測、進(jìn)出口食品安全風(fēng)險分析等領(lǐng)域開展了大量工作。特別是近兩年來，在質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委的大力支持和全院員工的努力下，取得了突破性的成績，也獲得了系統(tǒng)和食品相關(guān)企業(yè)的高度認(rèn)可。

李新實表示：“今年我院積極參與并協(xié)助認(rèn)監(jiān)委完成了HACCP認(rèn)證制度修訂工作，參與國家重點研發(fā)課題，支撐‘一帶一路貿(mào)易便利化的認(rèn)證認(rèn)可關(guān)鍵指數(shù)研究與應(yīng)用，積極跟進(jìn)國內(nèi)外法制研究，聯(lián)合美國食品安全預(yù)防控制聯(lián)盟開展了亞洲地區(qū)首次針對食品企業(yè)預(yù)防性控制措施法規(guī)課程培訓(xùn)。并舉辦了6期FS標(biāo)準(zhǔn)課程的代培訓(xùn)，近240名學(xué)員獲得美國FDA認(rèn)可的合規(guī)證書。另外還開展了食品安全領(lǐng)域的培訓(xùn)，此外，我院還承擔(dān)國家進(jìn)出口食品、化妝品安全領(lǐng)域的風(fēng)險評估和風(fēng)險交流任務(wù)，為政府和企業(yè)提供技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù)，并取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。我們也熱情地期待與社會各界在HACCP領(lǐng)域開展更廣泛的合作。”

國家食品藥品監(jiān)督管理總局食品安全監(jiān)管一司巡視員 畢玉安

國家食品藥品監(jiān)督管理總局食品安全監(jiān)管一司巡視員畢玉安對國家食藥總局在推動食品行業(yè)建立健全管理體系、推行HACCP認(rèn)證、推行“三同”方面的工作做了匯報。他介紹道：“首先，在2016年修訂食品安全法實施條例的時候，國家食藥總局提出了推進(jìn)GMP、推進(jìn)HACCP重點工程，鼓勵企業(yè)通過GMP，必要時須強制通過HACCP。另外，食藥總局還提出要求，即在肉制品行業(yè)推行HACCP。其次，食藥總局針對企業(yè)制定的許可管理辦法，在企業(yè)日常監(jiān)督檢查辦法中重點協(xié)調(diào)了GB 14881-2013 《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》，并將HACCP質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和HACCP體系的精髓納入到監(jiān)管體系當(dāng)中，并對原料關(guān)鍵生產(chǎn)工序和影響食品方面進(jìn)行了分析。在對企業(yè)生產(chǎn)許可審查和企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查時，要求企業(yè)要完善質(zhì)量管理體系，確保生產(chǎn)過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)符合要求，建立完善監(jiān)控程序和監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)。第三，在推進(jìn)“三同”建設(shè)方面，國家食藥總局會同國家質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委做了大量的研究，并保持著密切的溝通與協(xié)調(diào)。會議期間還組織參會代表參觀了示范的企業(yè)。

國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會副主任 劉衛(wèi)軍

會上，國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會副主任劉衛(wèi)軍對認(rèn)監(jiān)委的工作重點做出了介紹。對于認(rèn)監(jiān)委的關(guān)注重點，劉衛(wèi)軍認(rèn)為，我國供給側(cè)改革的發(fā)展與標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理領(lǐng)域的發(fā)展并行，從而助推產(chǎn)業(yè)向中高端方向發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)更好地服務(wù)于日益增長的各方需求。認(rèn)監(jiān)委的工作重點圍繞著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體方向進(jìn)行，制定出更加科學(xué)、有效、成熟、穩(wěn)定的認(rèn)證認(rèn)可制度，通過創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念打造出更多制度品牌。其次，在認(rèn)監(jiān)委的工作方向，除了大家熟知的中國注冊管理制度、有機產(chǎn)品認(rèn)證管理制度和HACCP認(rèn)證管理制度外，認(rèn)監(jiān)委還建立了“三同”工程。劉衛(wèi)軍認(rèn)為，“三同”工程是提升國家供給側(cè)改革的重要抓手之一。認(rèn)監(jiān)委將嚴(yán)格按照國家經(jīng)濟(jì)管理的推動方向，積極落實“三同”工程。據(jù)了解，已經(jīng)有890家企業(yè)和種養(yǎng)殖基地獲得了“三同”認(rèn)證，并收錄到國家信息平臺。在食品農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，“三同”工程起到了領(lǐng)導(dǎo)示范的作用，并取得了相當(dāng)?shù)某尚?。“三同”工程為企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了平臺，既有利于企業(yè)，使產(chǎn)品不僅能出口，還能在國內(nèi)有更好的銷路；又利于消費者，在國內(nèi)就能買到價格低廉的銷往國外的國產(chǎn)產(chǎn)品，實現(xiàn)多方共贏。

“三同”工程是認(rèn)監(jiān)委2016年推動的一項重要工作，認(rèn)監(jiān)委將與食藥總局、食品進(jìn)出口局、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、財政部等部門進(jìn)行政策上的銜接，打造服務(wù)平臺，利用現(xiàn)有的認(rèn)證制度以及HACCP認(rèn)證制度共同推動“三同”工程。最后，劉衛(wèi)軍講道：“‘三同工程、HACCP、有機認(rèn)證制度和進(jìn)出口注冊制度都是現(xiàn)在食品農(nóng)產(chǎn)品工作的重點。希望大家以問題為導(dǎo)向、以需求為導(dǎo)向、以‘三同工程與HACCP體系的完善為導(dǎo)向，在會議中既談經(jīng)驗，也不避諱問題矛盾，站在各自不同單位的角度與國家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看待問題，對推動HACCP和‘三同工程進(jìn)行深入探討?！?/p>

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局進(jìn)出口食品安全局副局長 王洪兵

國家質(zhì)檢總局作為進(jìn)出口食品安全的主管部門，致力于保障進(jìn)出口食品安全，推進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易健康快速發(fā)展。會上國家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局副局長王洪兵致辭，他講道：“我國從2011年開始已經(jīng)成為世界上最大的食品農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，作為中國進(jìn)出口食品安全的主管部門，我們深感擔(dān)子重、責(zé)任大，通過多年的不懈努力，國家質(zhì)檢總局在維護(hù)進(jìn)出口食品安全方面，取得了顯著的成效，多年來未發(fā)生重大食品進(jìn)出口安全問題。”

據(jù)他介紹，從2011～2015年，全國各口岸出入境檢驗檢疫機構(gòu)，總計來自109個國家和地區(qū)的進(jìn)口食品中檢出不合格進(jìn)口食品1.3萬批，貨值達(dá)1.5億美元，涉及大部分食品種類。對于不合格進(jìn)口食品，國家質(zhì)檢總局均采取了銷毀措施，絕對不允許進(jìn)入國內(nèi)市場，有利地保障了國內(nèi)消費者的健康和安全。

2016年3月，中國政府發(fā)布了中華人民共和國第13個發(fā)展綱要，國家質(zhì)檢總局提出了在“十三五”時期基本實現(xiàn)進(jìn)出口食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，為此，國家質(zhì)檢總局計劃通過四個方面的現(xiàn)代化建設(shè)，有效保障進(jìn)出口食品安全。第一，堅持法制思維，不斷推進(jìn)進(jìn)出口食品安全法規(guī)體系現(xiàn)代化。第二，堅持安全第一，不斷推進(jìn)進(jìn)出口食品安全治理機制現(xiàn)代化。第三，堅持風(fēng)險管理，不斷推進(jìn)進(jìn)出口食品安全治理能力現(xiàn)代化。第四，堅持共治理念，不斷推進(jìn)進(jìn)出口食品安全治理方式現(xiàn)代化。

國家出入境檢驗檢疫協(xié)會秘書長 王軍兵

國家出入境檢驗檢疫協(xié)會秘書長王軍兵在會議上表示：“中國出入境檢驗檢疫協(xié)會是代表行業(yè)企業(yè)的組織，我們承諾愿接受各界的監(jiān)督，保證產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升，同時也希望全行業(yè)企業(yè)加強誠信自律，共同維護(hù)公平的市場環(huán)境?！睂Υ耍踯姳岢隽?點倡議。

1.堅持質(zhì)量誠信，弘揚質(zhì)量理念，以品牌、標(biāo)準(zhǔn)、信譽為重點，圍繞抓質(zhì)量水平提升，促進(jìn)誠信體系建設(shè)，會同產(chǎn)品發(fā)展的主題，切實增強企業(yè)誠信自信意識。把確保產(chǎn)品質(zhì)量誠信作為企業(yè)的第一要務(wù)，承擔(dān)起質(zhì)量誠信的責(zé)任主體。

2.增強法制觀念，嚴(yán)守法律規(guī)則，依法經(jīng)營保證產(chǎn)品質(zhì)量，抵制欺詐失信行為，在統(tǒng)一生產(chǎn)線上嚴(yán)格按照同樣的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出出口內(nèi)銷的產(chǎn)品，保證達(dá)到同樣的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3.從嚴(yán)內(nèi)部管理，確保質(zhì)量安全，嚴(yán)格按照我國出口食品企業(yè)注冊備案和HACCP認(rèn)證、GAP認(rèn)證要求，采用科學(xué)的質(zhì)量管理方法，提高產(chǎn)品質(zhì)量管理水平。

4.加強從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，不斷增強企業(yè)管理者和企業(yè)職工的質(zhì)量意識、安全意識、誠信意識和服務(wù)意識。

5.堅持誠信經(jīng)營，建立健全企業(yè)機制，樹立誠信質(zhì)量至上的核心價值理念，誠信交易、公平競爭，真正宣傳產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量。積極配合國家認(rèn)監(jiān)委及檢驗檢疫部門的監(jiān)督和管理，共同抵制違規(guī)市場行為，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展共同進(jìn)步，履行質(zhì)量誠信企業(yè)道德底線不斷提升，質(zhì)量誠信水平是企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，讓我們攜起手來，本著對消費者高度負(fù)責(zé)的精神，誠信經(jīng)營，依法生產(chǎn)，共同承擔(dān)保證食品安全的社會責(zé)任，齊心協(xié)力把三同食品質(zhì)量提到新的水平，共同努力建設(shè)質(zhì)量強國。