□豐寧滿(mǎn)族自治縣水務(wù)局局長(zhǎng) 徐順臣

加強(qiáng)豐寧水生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展

□豐寧滿(mǎn)族自治縣水務(wù)局局長(zhǎng) 徐順臣

豐寧滿(mǎn)族自治縣位于河北省北部，地處燕山北麓和內(nèi)蒙古高原南緣，南鄰北京，北靠?jī)?nèi)蒙。全縣總面積8765㎞2，轄10鎮(zhèn)16鄉(xiāng)309個(gè)行政村，總?cè)丝?0萬(wàn)人，滿(mǎn)族人口占64.6%。是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、集中連片特困地區(qū)燕山-太行山片區(qū)縣和環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)建設(shè)縣，同時(shí)又是少數(shù)民族自治縣和革命老區(qū)縣。

豐寧是京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)的核心區(qū)，是供應(yīng)京津等地用水的“第一水塔”。境內(nèi)有潮河、灤河、牤牛河、湯河、天河五條河流，多年平均地表徑流量2.86億m3，水資源總量5.37億m3。

歷史上，豐寧曾是山清水秀、林茂草豐之地。因落后的生產(chǎn)方式和粗放型經(jīng)營(yíng)，開(kāi)放開(kāi)發(fā)較晚，生態(tài)治理投入不足，造成草場(chǎng)退化，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境日益惡化，2002年全國(guó)第二次水土流失遙感普查，豐寧水土流失面積高達(dá)4791㎞2，占縣域總面積的54.6%，水源涵養(yǎng)能力下降，地表徑流量縮減一半以上。

新世紀(jì)以來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，豐寧把涵養(yǎng)京津水源、優(yōu)化水生態(tài)環(huán)境作為重要政治任務(wù)來(lái)抓，制定了“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，2014年豐寧縣委六屆四次全會(huì)提出了“生態(tài)建設(shè)、脫貧甩帽”兩大任務(wù)，制定了建設(shè)山清水秀、富足祥和豐寧的奮斗目標(biāo)，2015年縣委六屆五次全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于全力推進(jìn)水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)的決定》，在打造“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)”中走出一條生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

1.依法治水，牢控生態(tài)保護(hù)源頭

十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的目標(biāo)以來(lái)，豐寧縣委縣政府更加注重法治在生態(tài)保護(hù)中的重要作用，加強(qiáng)生態(tài)立法與執(zhí)法工作，為生態(tài)保護(hù)源頭治理提供了法治保障。一是做到有法可依。以民族自治縣立法權(quán)為依托，相繼制定出臺(tái)了《水土保持條例》、《土地開(kāi)發(fā)利用保護(hù)條例》、《草地管理?xiàng)l例》、《壩上生態(tài)農(nóng)業(yè)工程管理?xiàng)l例》，《生態(tài)建設(shè)保護(hù)條例》待提交省人大常委會(huì)通過(guò)后頒布實(shí)施。二是做到有法必依。充分發(fā)揮媒體和網(wǎng)絡(luò)宣傳作用，定期開(kāi)展法律知識(shí)宣傳。以政府名義就水資源管理、河道管理、禁牧舍飼等工作出臺(tái)具體規(guī)定和管理辦法。在水務(wù)、林業(yè)、農(nóng)牧、環(huán)保等部門(mén)分別成立行政執(zhí)法大隊(duì)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立綜合執(zhí)法中隊(duì)，設(shè)立舉報(bào)電話(huà)，有報(bào)必查。三是做到執(zhí)法必嚴(yán)。以職業(yè)化建設(shè)為依托，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用機(jī)制，不斷提升執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化水平。強(qiáng)化黨委主體責(zé)任和行政“一把手”第一責(zé)任，將水資源“三條紅線(xiàn)”管理、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)納入考核，嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)。四是做到違法必究。近兩年，相繼關(guān)停污染企業(yè)3家，處理散撒放牧人員108人、盜采盜伐人員25人，取締非法采砂企業(yè)12個(gè)，整改礦山尾礦庫(kù)9座，關(guān)閉縣內(nèi)所有粘土磚生產(chǎn)企業(yè)。

2.生態(tài)涵水，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力

豐寧縣抓住時(shí)任共和國(guó)總理朱镕基視察豐寧生態(tài)的有利機(jī)遇，把森林、草原和濕地作為加強(qiáng)水源涵養(yǎng)的三大核心要素，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力。一是加快植樹(shù)造林步伐。大力實(shí)施通道綠化、水源涵養(yǎng)林、水保經(jīng)濟(jì)林、特色經(jīng)濟(jì)林四大工程，同時(shí)調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與綠化造林，全縣有林地面積達(dá)674萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)54.4%。推進(jìn)京津風(fēng)沙源、生態(tài)清潔小流域、坡改梯等項(xiàng)目建設(shè)，治理水土流失面積2780㎞2，年可減少密云、潘家口水庫(kù)泥沙淤積158萬(wàn)t。二是加強(qiáng)草原草場(chǎng)生態(tài)治理。出臺(tái)了《禁牧封育管理辦法》、《禁牧工作管理細(xì)則》等政策性文件，實(shí)行全縣、全年、全天候禁牧。積極引導(dǎo)由破壞生態(tài)為代價(jià)的“散撒放牧”方式向經(jīng)營(yíng)化、精細(xì)化的舍飼圈養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變。2000年以來(lái)，全縣新增舍飼圈舍50萬(wàn)m2，落實(shí)補(bǔ)貼30萬(wàn)m2，目前有養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社792家。三是加大濕地恢復(fù)與保護(hù)。豐寧現(xiàn)有濕地面積9168.8畝，占國(guó)土總面積的10.5%，已建成河北豐寧海留圖國(guó)家試點(diǎn)濕地公園1處，河北豐寧灤河源省級(jí)濕地公園1處，規(guī)劃到2020年建成濕地保護(hù)小區(qū)6個(gè)，建成柳樹(shù)溝省級(jí)濕地公園1處，建設(shè)面積達(dá)269畝。

大隔鎮(zhèn)大隔項(xiàng)目區(qū)溝道谷坊壩

3.工程調(diào)水，提升水源調(diào)控水平

以建設(shè)縣城及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)供水基礎(chǔ)設(shè)施工程為重點(diǎn)，以中小水利工程為主體，提升水資源調(diào)蓄和開(kāi)發(fā)利用能力，全力打造京津戰(zhàn)略水源地。一是水庫(kù)塘壩修復(fù)與建設(shè)。全縣累計(jì)修建并除險(xiǎn)加固中小型水庫(kù)9座、小塘壩20座、蓄水池299個(gè)，蓄水能力1.06億m3，占全縣水資源總量的20%。建成縣城橡膠壩3道、引水入城連拱閘13道，形成水景觀(guān)水面43萬(wàn)㎡。同時(shí)，加快推進(jìn)作為縣城發(fā)展戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備水源的豐寧喇嘛山水庫(kù)項(xiàng)目，力爭(zhēng)擠入國(guó)家規(guī)劃盤(pán)子，盡快啟動(dòng)實(shí)施。二是縣城供水和污水處理。2015年，豐寧采用政府和社會(huì)資本合作的PPP模式，與投資主體中建水務(wù)環(huán)保有限公司正式簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，總投資3.185億元，由縣城供水、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)供水、縣城水表出戶(hù)及戶(hù)表改造、縣城污水管網(wǎng)及污泥處理4項(xiàng)工程組合而成。投資主體特許經(jīng)營(yíng)期限30年，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和更新改造等工作，特許經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后無(wú)償移交給縣政府。三是“五小水利”建設(shè)。加大塘壩、水池、水窖、引泉、泵站，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目逐年遞增，力爭(zhēng)到2020年，新建“五小水利”工程1000處以上，全縣總蓄水能力達(dá)到1.97億m3，完善供水體系建設(shè)，健全多水源統(tǒng)一調(diào)度與配置體系，有效增加縣域內(nèi)灤、潮河徑流量。

生機(jī)盎然的黃旗鎮(zhèn)潮河源節(jié)水高效設(shè)施農(nóng)業(yè)

4.管理節(jié)水，挖掘水源存量潛力

落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化“節(jié)水優(yōu)先”理念，建立水量控制指標(biāo)體系和量化管理體系，大力推行節(jié)水農(nóng)業(yè)，努力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。一是強(qiáng)化水源管理力度。以飲用水源地保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，先后制定了《縣城集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)管理辦法》、《水資源管理辦法》，實(shí)施重點(diǎn)地表水源地與地下水源地保護(hù)工程，加快水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)和監(jiān)測(cè)應(yīng)急能力建設(shè)，定期公布水質(zhì)狀況，不斷提高水資源利用效率和效益，嚴(yán)格地下水開(kāi)采控制，關(guān)閉自備井。二是強(qiáng)化用水管理力度。嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目上馬，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展中水回用，對(duì)72家礦山和君利、宏達(dá)、順達(dá)等13家耗水量較大的企業(yè)全部實(shí)行遠(yuǎn)程智能監(jiān)控和IC卡用水管理。在城區(qū)居民供水上同步實(shí)行IC卡用水管理，城區(qū)居民生活用水量每人每天78升，低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。三是大力推行節(jié)水農(nóng)業(yè)。實(shí)施21世紀(jì)首都水資源規(guī)劃、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣等農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目，建設(shè)節(jié)水農(nóng)田24萬(wàn)畝，年節(jié)水2400萬(wàn)m3。大力推廣農(nóng)作物地膜覆蓋技術(shù)，年均覆膜種植3萬(wàn)畝，年節(jié)水300多萬(wàn)m3。與北京市協(xié)同實(shí)施“稻改旱”工程3.6萬(wàn)畝，年減少用水量2500萬(wàn)m3。汛期對(duì)潮河農(nóng)田灌溉取水口全部實(shí)行閉口下泄，集中輸水量在400萬(wàn)m3以上。

5.環(huán)保凈水，確保水源水質(zhì)優(yōu)良

牢固樹(shù)立生態(tài)為重的發(fā)展理念，全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)準(zhǔn)入制度，向高污染、高排放、高能耗項(xiàng)目堅(jiān)決說(shuō)“不”。一是執(zhí)行生態(tài)準(zhǔn)入制度。拒絕了亞棉麻加工、啤酒釀造、皮革處理等1批高耗水、高排放、高污染企業(yè)落戶(hù)豐寧。特別是2005年，拒絕了浙江錦江集團(tuán)投資20億元的氫氟酸及系列深加工項(xiàng)目。二是改造或關(guān)閉污染企業(yè)。多年來(lái)，為保護(hù)潮河、灤河水質(zhì)，保障下游地區(qū)特別是京津人民用水安全，豐寧加快城鄉(xiāng)污水處理廠(chǎng)和污水管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)污水主管網(wǎng)全覆蓋，到2020年城市污水集中處理率達(dá)到95%；對(duì)21家企業(yè)進(jìn)行環(huán)保技術(shù)改造，同時(shí)關(guān)停了電鍍、造紙、化肥、明膠等1批污水排放量大、對(duì)河流水質(zhì)構(gòu)成威脅的企業(yè)。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，以建設(shè)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范縣為目標(biāo)，大力推廣施用低毒、低殘留農(nóng)藥和生物技術(shù)防治病蟲(chóng)害，減少了高殘留農(nóng)藥、化肥使用量對(duì)耕地的面源污染。加快垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)，推行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置模式，計(jì)劃到2020年，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%。通過(guò)治理，確保了潮灤河出縣境水質(zhì)保持在國(guó)家Ⅱ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)。

6.產(chǎn)業(yè)興水，同步解決貧困問(wèn)題

堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，把做大做強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為擺脫貧困、加快發(fā)展的重要抓手。一是發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。豐寧是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，全縣擁有130多萬(wàn)畝耕地，氣候、水質(zhì)、土壤等生態(tài)資源得天獨(dú)厚。該縣謀劃釋放資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，2015年成功啟動(dòng)了“國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)”和“有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地”創(chuàng)建工作，爭(zhēng)取利用3～5年時(shí)間在全省率先建成有機(jī)農(nóng)業(yè)示范縣。目前，已有豐寧黃旗小米、緣天然有機(jī)奶、豐大農(nóng)業(yè)蔬菜等多個(gè)品牌得到了有機(jī)認(rèn)證。二是發(fā)展水文化旅游業(yè)。打造以生態(tài)為支撐、文化為引領(lǐng)的旅游綜合業(yè)態(tài)，以水為媒，推進(jìn)灤河源景區(qū)、抽水蓄能電站綜合旅游景區(qū)、鴛鴦湖景區(qū)、燕山大峽谷景區(qū)、喇嘛山水庫(kù)探險(xiǎn)區(qū)建設(shè)，達(dá)到以水養(yǎng)水，促進(jìn)水資源永續(xù)利用。三是發(fā)展水利清潔能源產(chǎn)業(yè)。加大水資源開(kāi)發(fā)利用力度，努力實(shí)現(xiàn)“以水生財(cái)”，世界上裝機(jī)容量最大的抽水蓄能電站---豐寧抽水蓄能電站于2013年5月29日開(kāi)工建設(shè)，該工程總裝機(jī)360萬(wàn)kW,動(dòng)態(tài)總投資170億元人民幣，預(yù)計(jì)2022年竣工投產(chǎn)。

7.借力保水，推進(jìn)水源共享共建

豐寧把“開(kāi)放強(qiáng)縣”作為基本戰(zhàn)略之一，緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，不斷加大對(duì)外開(kāi)放力度，在服務(wù)京津的過(guò)程中借力京津，共同推進(jìn)“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)”建設(shè)。一是與國(guó)家部委對(duì)接。國(guó)家把豐寧作為扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，加大了京津風(fēng)沙源治理、21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃、退耕還林、千松壩造林、京冀水源林等重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)豐寧的投入，國(guó)家發(fā)改委派員常駐豐寧幫扶，民建中央、共青團(tuán)中央組織京津企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體赴豐寧開(kāi)展“植樹(shù)造林保護(hù)水源”行動(dòng)。二是與京津?qū)印＜訌?qiáng)生態(tài)環(huán)保體系安全防護(hù)方面的合作，共同建立健全水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理系統(tǒng)。與北京開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)工作，探索市場(chǎng)化的區(qū)域間生態(tài)橫向補(bǔ)償機(jī)制。截至目前，千松壩碳匯項(xiàng)目已成交6.94萬(wàn)t，獲得收益254.8萬(wàn)元。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)所得收益將用于項(xiàng)目維護(hù)、新造林和補(bǔ)償當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。三是與外部援助對(duì)接。2003年與2011年，分別實(shí)施由德國(guó)政府無(wú)償提供資金援助的“中德財(cái)政合作河北二期小農(nóng)戶(hù)造林”項(xiàng)目和“京北風(fēng)沙危害區(qū)植被恢復(fù)與水源保護(hù)林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)”項(xiàng)目，累計(jì)完成人工造林、封山育林和近自然森林經(jīng)營(yíng)17萬(wàn)畝，累計(jì)投入資金達(dá)2456萬(wàn)元。2001年，中日共建《二十一世紀(jì)中國(guó)首都圈環(huán)境綠化示范基地》項(xiàng)目正式啟動(dòng)，共完成生態(tài)造林、栽植果樹(shù)、種植牧草等綠化工程5萬(wàn)畝，栽植樹(shù)木500多萬(wàn)株，完成投資3750萬(wàn)元。□

2016-01-07