河北省人民政府辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實施意見

編者按河北省人民政府辦公廳2016年4月11日以冀政辦字〔2016〕51號文印發(fā)《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實施意見》，現(xiàn)全文刊登如下。

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號）精神，進一步建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我省實際,制定如下實施意見。

一、總體目標

建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機制創(chuàng)新、與投融資體制相適應的農(nóng)業(yè)水價形成機制;農(nóng)業(yè)用水價格總體達到運行維護成本水平,農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實行，可持續(xù)的精準補貼和節(jié)水獎勵、水權(quán)流轉(zhuǎn)機制基本建立,先進適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變；全面推行計量收費，農(nóng)業(yè)水費收取率達到95%以上。到2020年，地下水超采綜合治理試點項目區(qū)和農(nóng)田水利工程設施完善的地區(qū)率先實現(xiàn)改革目標；到2025年全面完成改革任務。

二、夯實農(nóng)業(yè)水價改革基礎

（一）完善供水計量設施。建立農(nóng)業(yè)灌溉用水信息管理系統(tǒng)，加快供水計量設施建設，尚未配備計量設施的已有節(jié)水工程要抓緊改造。井灌區(qū)逐步推行“一井（泵）一表、一戶一卡”。地下水超采綜合治理試點項目區(qū)和嚴重缺水地區(qū)的灌溉機井要率先完善配套計量設施，暫時無法配套的要實行以電折水計量辦法。渠灌區(qū)全部實現(xiàn)斗口及以下計量供水，末級渠系根據(jù)管理需要細化計量單元，揚水站點要計量到泵站出口。新建、改擴建工程要同步建設計量設施。

（二）建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。對各類水源依據(jù)持續(xù)利用、留有余量、生活優(yōu)先、注重生態(tài)、市場調(diào)劑的原則，確定各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)用水量，實行總量控制?？h（市、區(qū)）按灌溉面積將農(nóng)業(yè)用水分配給各用水戶，實現(xiàn)分水到戶、水隨地走、明晰水權(quán)。逐步建立農(nóng)業(yè)水權(quán)交易制度，鼓勵用戶轉(zhuǎn)讓節(jié)水量或結(jié)轉(zhuǎn)下年使用?？h（市、區(qū)）政府或授權(quán)的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位可予以回購。在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，鼓勵節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。

（三）加強水資源調(diào)配管理。完善引黃引衛(wèi)配套設施，加快建成大中小型并舉的農(nóng)田水利工程體系，全面提升引蓄灌排能力。在地下水超采區(qū)，根據(jù)供水條件，優(yōu)先配置外調(diào)水、地表水，嚴格管理地下水，鼓勵使用微咸水和其他非常規(guī)水源，逐步實現(xiàn)采補平衡。落實最嚴格水資源管理制度，因水制宜，科學確定不同區(qū)域的灌水方式和灌溉定額，著力提升用水效率。強化供水計劃管理和調(diào)度，建立管理科學、精簡高效的運行機制，為農(nóng)業(yè)灌溉提供優(yōu)質(zhì)服務。

（四）推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。根據(jù)土壤墑情和作物生長期需水量，實施科學精準灌溉。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，壓減高耗水農(nóng)作物種植面積，減少農(nóng)業(yè)灌溉水量。構(gòu)建與水資源相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，選育推廣耐旱節(jié)水作物,推廣雨熱同期的農(nóng)作物種植模式,加快高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣，以種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作組織等新型經(jīng)營主體為重點，大力發(fā)展噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉，集成推廣水、肥一體化技術(shù)，同時積極推廣農(nóng)機深松、播后鎮(zhèn)壓、小畦種植、限水栽培等農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，提高灌溉水利用率。鼓勵推廣增施有機肥、地膜覆蓋、耙耱保墑、開溝借墑等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。加強農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)宣傳培訓和技術(shù)指導，開展節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗示范，提高農(nóng)民科學用水、節(jié)約用水意識和技術(shù)水平。

（五）創(chuàng)新終端用水管理。鼓勵發(fā)展水管單位管理、農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務等多種形式的終端用水管理模式。支持農(nóng)民用水合作組織規(guī)范組建、創(chuàng)新發(fā)展，并充分發(fā)揮其在供水工程建設管理、用水管理、水費計收等方面的作用。推進小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰所有權(quán)，明確管護主體，落實管護費用，做好工程維修養(yǎng)護，保障工程良性運行。在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護的前提下，采取承包、租賃、拍賣、股份合作和委托管理等方式，搞活經(jīng)營權(quán)。積極探索實施政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務等模式，鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利工程建設和管護。

三、建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制

（一）逐步實現(xiàn)成本定價。根據(jù)水資源緊缺狀況、供水單位運行情況和農(nóng)業(yè)用水戶水費承受能力等實際，灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)水價逐步達到運行維護成本水平（不含固定資產(chǎn)折舊）。末級渠系實行全成本水價。社會資本參與建設和管護的農(nóng)田水利工程供水價格，社會投資部分按照全成本加利潤原則測算。用水量年際變化較大的，實行由基本水價和計量水價構(gòu)成的兩部制水價。合理制定地下水水資源費（稅）征收標準，嚴格控制地下水超采。

（二）定額管理超用加價。按照定額管理、水權(quán)限額、節(jié)獎超罰、合理負擔的原則，對農(nóng)業(yè)用水推行“定額管理、超用加價”“一提一補、按畝返還”等水價改革模式，使節(jié)水灌溉成為農(nóng)民的自覺行動，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。超水權(quán)或超定額用水加價20%。

（三）推行終端水價制度。渠灌區(qū)實行“骨干工程水價+末級渠系水價”的終端水價制度，末級渠系水價以灌區(qū)為單位，根據(jù)末級渠系工程條件和管理狀況，統(tǒng)一或分片確定。小型灌區(qū)實行“一價到戶”的水價制度，地理位置相鄰、水資源條件相似的小型灌區(qū)探索實行區(qū)域統(tǒng)一水價。井灌區(qū)分深、淺井合理確定終端水價。

（四）探索實行分類水價。區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟作物等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)實行分類水價。統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等，合理確定各類用水價格。

（五）分級制定農(nóng)業(yè)水價。農(nóng)業(yè)水價按照價格管理權(quán)限實行分級管理。大中型灌區(qū)骨干工程實行政府定價，其中大型和跨市中型灌區(qū)由省價格主管部門管理，中型灌區(qū)由市（含定州、辛集市）價格主管部門管理；末級渠系供水實行政府指導價，由縣價格主管部門管理。小型渠灌區(qū)、井灌區(qū)、社會資本參與建設和管護的農(nóng)田水利工程水價由供需雙方協(xié)商確定。

（六）加強水費征收監(jiān)管。完善水價公示制度，由供水經(jīng)營者公開用水指標、實用水量、水價標準、水費額度，增強水費征收的透明度，防止亂加價、亂收費。加強水費的使用監(jiān)督，防止亂挪用、亂開支，切實將水費用在供水工程運行維護管理的合理開支范圍內(nèi)。

四、建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制

（一）建立精準補貼機制。在建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度基礎上，建立與節(jié)水成效、調(diào)價幅度、財力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制。重點補貼種糧農(nóng)民定額內(nèi)用水，補貼標準根據(jù)定額內(nèi)用水價格與運行維護成本的差額確定。補貼環(huán)節(jié)和方式等通過修改完善我省農(nóng)業(yè)水價改革及獎補辦法予以明確。

（二）完善節(jié)水獎勵機制。在充分考慮可持續(xù)性和績效考核的基礎上，根據(jù)節(jié)水量對實施節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶給予獎勵。農(nóng)田水利資金投入重點向農(nóng)業(yè)水價綜合改革積極性高、工作有成效的地區(qū)傾斜。

（三）多方籌集節(jié)水資金。統(tǒng)籌各級財政安排的水管單位公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養(yǎng)護經(jīng)費、農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費、農(nóng)田水利工程設施維修養(yǎng)護補助、調(diào)水費用補助、收繳的加價水費、上級補助的專項資金以及社會捐助等，落實節(jié)水資金來源，主要用于實施精準補貼和節(jié)水獎勵。地下水超采綜合治理試點項目區(qū)，可使用體制機制創(chuàng)新項目補助資金補充資金來源。

五、保障措施

（一）加強組織督導。各地各有關(guān)部門要進一步提高認識，把農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為改革重點任務，積極推進落實。各市、縣（市、區(qū)）政府對本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作負總責，要結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體實施方案，明確改革時間表和分步實施計劃，細化年度改革目標任務，建立健全工作機制，抓好各項措施落實。各市（含定州、辛集市）于2016年6月底前將實施方案報送省物價局，每年11月底前報告工作進展情況。要強化工作督導，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保農(nóng)業(yè)水價綜合改革順利推進。

（二）強化協(xié)調(diào)配合。加強農(nóng)業(yè)水價改革與相關(guān)改革銜接，綜合運用工程配套、管理創(chuàng)新、價格調(diào)整、財政獎補、技術(shù)推廣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等舉措統(tǒng)籌推進改革。發(fā)展改革（價格）、財政、水利、農(nóng)業(yè)、民政、電力、林業(yè)等部門要認真履行職責，加強溝通，密切配合。發(fā)展改革（價格）部門要加強對農(nóng)業(yè)水價改革工作的調(diào)度，嚴把時間節(jié)點，積極穩(wěn)妥地推進水價改革。財政部門要與有關(guān)部門共同研究落實農(nóng)業(yè)水價財政補貼政策，積極支持水價改革。水利部門要做好計量設施安裝、農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)和水資源調(diào)配等水價改革基礎工作。電力部門要做好計量設施安裝、改造及擴容等配合工作。農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門積極調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推進節(jié)水措施。民政部門要做好縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)民用水合作組織注冊、登記、管理等工作。

（三）做好輿論引導。各市、縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門要做好農(nóng)業(yè)水價綜合改革的政策解讀，加強輿論引導。省、市主要媒體要加大宣傳力度，大力宣傳農(nóng)業(yè)水價改革和節(jié)約用水的重大意義，引導農(nóng)民提高有償用水意識和節(jié)約用水的自覺性，營造農(nóng)業(yè)水價綜合改革的良好氛圍。□

2016-04-20