莫茜茜

低沖擊開發(fā)理念在城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中的應(yīng)用以《龍南縣桃江片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》為例

莫茜茜

一、 “低沖擊開發(fā)”理念綜述

1.“低沖擊開發(fā)”理念的提出

低沖擊開發(fā)是上世紀(jì)90年代美國(guó)馬里蘭州首先提出的概念，最初是作為雨水管理方法。其目標(biāo)是恢復(fù)和維持土地開發(fā)前的自然水文狀態(tài)。通過(guò)分散式的小規(guī)模控制技術(shù)對(duì)雨水源頭進(jìn)行控制，綜合利用各種技術(shù)進(jìn)行雨水的儲(chǔ)存、滲透、蒸發(fā)和滯留等來(lái)模仿自然水循環(huán)過(guò)程，以期解決傳統(tǒng)雨水管理方式所導(dǎo)致的各種城市環(huán)境問(wèn)題。

2.“低沖擊開發(fā)”理念的發(fā)展

最初基于對(duì)暴雨洪水源頭控制的“低沖擊開發(fā)”理念，在技術(shù)相對(duì)成熟的北美及歐洲地區(qū)只側(cè)重于較為微觀的工程技術(shù)方面，我國(guó)對(duì)其研究也還處在起步階段。隨著理論研究的深化，“低沖擊開發(fā)”理念逐漸開始延伸至城市規(guī)劃、風(fēng)景園林等領(lǐng)域，一些學(xué)者基于城市規(guī)劃的角度分別在生態(tài)住區(qū)、城市空間等方面進(jìn)行了研究，從而將追求與自然和諧共生的精神運(yùn)用于城市發(fā)展建設(shè)當(dāng)中。

3.“低沖擊開發(fā)”理念的內(nèi)涵

“低沖擊開發(fā)”理念在城市建設(shè)過(guò)程中具有更深層次的意義：作為城市與自然和諧共生的一種開發(fā)模式，“低沖擊開發(fā)”采取不同的技術(shù)工程或設(shè)計(jì)手段，在城市建設(shè)開發(fā)過(guò)程中降低對(duì)自然生態(tài)、歷史文脈等因素的破壞，使城市開發(fā)后的各種要素盡可能趨于建設(shè)前的平衡狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

二、“低沖擊開發(fā)”理念在龍南縣桃江片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃中的引入

龍南縣桃江片區(qū)位于龍南縣中心城區(qū)西北部，與龍南縣城一江之隔，背靠山體，三面環(huán)桃江，規(guī)劃面積6.11平方公里。目前片區(qū)城市建設(shè)規(guī)模較小，村莊密集，有一半用地為農(nóng)田，其中大部分是基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，田間水渠縱橫，植被綠化豐富，兩條主要的匯水線匯入桃江，具有良好的生態(tài)基底。

城市控制性詳細(xì)規(guī)劃在落實(shí)城總體規(guī)劃布局和指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的過(guò)程中處于重要的環(huán)節(jié)，在控制性詳細(xì)規(guī)劃階段引入“低沖擊開發(fā)”理念，強(qiáng)調(diào)降低對(duì)一切原生態(tài)要素的沖擊破壞、延續(xù)文脈的傳承，更好地實(shí)現(xiàn)城市與自然和諧共生的建設(shè)目標(biāo)。

三、“低沖擊開發(fā)”理念在龍南縣桃江片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃中的策略

區(qū)別于傳統(tǒng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，為控規(guī)落地提供切實(shí)的指導(dǎo)，針對(duì)龍南縣桃江片區(qū)的具體情況，從以下四個(gè)方面做到城市區(qū)域的“低沖擊開發(fā)”：

1. 劃定村莊增長(zhǎng)邊界

基于我國(guó)耕地資源相對(duì)緊張的前提，從低沖擊開發(fā)的視角來(lái)看，要降低城市發(fā)展給環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響，必須要建立城市空間的以合理集約利用為前提的管理策略，首先是要?jiǎng)澏鞔_的城市增長(zhǎng)邊界。

現(xiàn)狀桃江片區(qū)以農(nóng)田、水塘、自然村落為主，西側(cè)存在大量基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，生態(tài)基底良好，村莊密集且建設(shè)混亂。規(guī)劃首先著眼于現(xiàn)狀特征要素，首先進(jìn)行區(qū)域生態(tài)敏感性分析，梳理出現(xiàn)狀村莊和集鎮(zhèn)、現(xiàn)狀道路、主要水系和具有景觀價(jià)值的林地和農(nóng)田等。然后在現(xiàn)狀建設(shè)環(huán)境的基礎(chǔ)上，整合國(guó)土土地利用規(guī)劃，盡量減少基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的調(diào)整，劃定村莊增長(zhǎng)邊界，邊界之內(nèi)對(duì)現(xiàn)有村莊進(jìn)行更新改造，并預(yù)留一定的拆遷安置用地，邊界之外合理布置其他城市建設(shè)用地。

土地利用規(guī)劃圖

2. 產(chǎn)業(yè)模式的“低沖擊”

桃江片區(qū)的優(yōu)勢(shì)是擁有優(yōu)美的自然景觀、低污染的生活環(huán)境和鄉(xiāng)村的慢節(jié)奏生活，與新時(shí)期人們的生活理念契合。同時(shí)，桃江片區(qū)作為龍南縣中心城區(qū)周邊土地資源較為豐富的區(qū)域，擁有大量農(nóng)用地資源。綜合考慮國(guó)家關(guān)于可持續(xù)發(fā)展和“十八億畝耕地紅線”的情況下，提出都市農(nóng)業(yè)和泛鄉(xiāng)村地產(chǎn)發(fā)展為核心的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

3.生態(tài)環(huán)境建設(shè)的“低沖擊”

以“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”為指導(dǎo)原則，立足于建設(shè)海綿城市的先進(jìn)理念，尊重自然，最大限度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，目標(biāo)是建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境。從傳統(tǒng)的城市雨洪“快排”模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皾B、滯、蓄、凈、用、排”的基于海綿城市理念的新型雨洪調(diào)蓄模式。

規(guī)劃通過(guò)保護(hù)和梳理天然水系，預(yù)留兩條主要的泄洪通道，結(jié)合既有田園和綠地布局調(diào)蓄設(shè)施，強(qiáng)化道路、公共建筑和硬地的生態(tài)化處理。不僅能保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，減少水污染治理費(fèi)用，降低城市內(nèi)澇造成的損失，也能大大減少排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量，提升經(jīng)濟(jì)效益。場(chǎng)地遭遇洪水危害的幾率較大，規(guī)劃由西向東劃定雨洪管理區(qū)：西部毗鄰山體，地勢(shì)相對(duì)較高，為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，將其規(guī)劃為場(chǎng)地的緩沖、滯留及存蓄區(qū)域；東部城市建設(shè)用地較多，為滯留、排放區(qū)域。

4.開發(fā)管控模式的“低沖擊”

為建立一套更貼合實(shí)際、更具可操作性、更合理的土地經(jīng)營(yíng)和空間管控方式，根據(jù)片區(qū)內(nèi)的用地性質(zhì)和權(quán)屬，建立分區(qū)管控體系：將地塊分為城市收儲(chǔ)用地和村莊用地，兩類用地分別采取不同方式控制。其中城市收儲(chǔ)用地的管理采用控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)體系（圖則化管理），村莊用地管理采用類社區(qū)規(guī)劃方式，是一種漸進(jìn)式的規(guī)劃。通過(guò)具有實(shí)際操作性的制度設(shè)計(jì)，疏堵結(jié)合，有效管控城市邊緣發(fā)展村莊。

村莊更新區(qū)分層管控體系主要包括：

（1）公共服務(wù)均等化，使片區(qū)內(nèi)的村莊用地和城市收儲(chǔ)用地一樣享有便利的公共服務(wù)。

（2）村莊公園化，建筑景觀化。堅(jiān)持精細(xì)化的村莊整治，實(shí)現(xiàn)既保留有村莊本來(lái)特色，有具有良好人居環(huán)境的村莊整治新典范。

（3）充分挖掘城市近郊生態(tài)旅游項(xiàng)目，大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，為近郊村莊的改造和升級(jí)提供一條創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展之路。

四、結(jié)語(yǔ)

盡管低沖擊開發(fā)模式最初提出的領(lǐng)域是城市雨洪管理，但從其基本理念出發(fā)，可以延伸到城市規(guī)劃的各個(gè)領(lǐng)域。面臨當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型，無(wú)論新建或更新區(qū)域的城市規(guī)劃，都應(yīng)在低沖擊開發(fā)模式的指導(dǎo)下，向尊重自然規(guī)律、重構(gòu)自適應(yīng)系統(tǒng)回歸，從重空間物質(zhì)規(guī)劃向物質(zhì)與生態(tài)規(guī)劃的轉(zhuǎn)變?？偟膩?lái)說(shuō)，在編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的時(shí)候兼顧生態(tài)效益，有效地將低沖擊的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文理念貫穿到控規(guī)編制當(dāng)中，為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)提供一種新的思考方式。

（作者單位：廣東省建筑設(shè)計(jì)研究院）