□王 輝

國有文化企業(yè)分類改革背景、影響與挑戰(zhàn)

□王 輝

在全面深化改革的大背景下，國有文化企業(yè)發(fā)展面臨難得的機遇和挑戰(zhàn)。文章在分析和梳理了國有文化企業(yè)分類改革背景及影響后，重點分析我國國有文化企業(yè)分類改革所面臨的價值評判標(biāo)準(zhǔn)，利益調(diào)整以及尋找明確的盈利模式等難題。

文化體制改革 國有文化企業(yè) 分類改革

近年來，我國文化體制改革不斷推進，逐漸進入改革“深水區(qū)”，面臨越來越多難啃的“硬骨頭”。要解決這些深層次的改革難題，必須及時調(diào)整改革的“頂層設(shè)計”，以進一步推動文化體制改革向縱深發(fā)展。為此，2016年7月，中共中央宣傳部、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、文化部、國家新聞出版廣電總局聯(lián)合出臺《關(guān)于深化國有文化企業(yè)分類改革的意見》（以下簡稱《意見》）。目前，雖然《意見》全文還沒完全公開，但從官方陸續(xù)公布的意見內(nèi)容來看，《意見》對深化國有文化企業(yè)分類改革工作作出具體部署，雖然大多內(nèi)容是對此前改革的延續(xù)或推進，但分類改革的思路是全新的。國有文化企業(yè)是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、建設(shè)社會主義先進文化的重要力量。在全面深化改革的大背景下，國有文化企業(yè)發(fā)展面臨難得的機遇和挑戰(zhàn)。因此，《意見》出臺，特別是分類改革的提出，必將深化國有文化企業(yè)改革，推進體制機制和內(nèi)容生產(chǎn)創(chuàng)新，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，打造一批具有核心競爭力的骨干文化企業(yè)，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

國有文化企業(yè)分類改革的背景

一、國有企業(yè)改革的新方向?！兑庖姟芬罁?jù)企業(yè)戰(zhàn)略定位、功能作用、改革發(fā)展現(xiàn)狀及其主營業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將國有文化企業(yè)分為新聞信息服務(wù)、內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、傳播渠道、投資運營和綜合經(jīng)營五種類型，區(qū)別對待，分類改革，確保資產(chǎn)保值增值，增強核心競爭力。

國有文化企業(yè)分類改革和整個國有企業(yè)改革大背景分不開。其實，早在上個世紀(jì)90年代后期聲勢浩大的國企改革中，就有不少專家學(xué)者提出國企分類改革的建議。但直到2015年11月，黨中央、國務(wù)院公布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》才指明未來改革的方向并把“分類發(fā)展”放在首位。該《意見》首次提出將我國國有文化企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，并實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核。這應(yīng)該也是國有文化企業(yè)分類的主要依據(jù)。

當(dāng)然，國有文化企業(yè)有其特殊性和敏感性。在國有企業(yè)改革大框架下，《意見》充分體現(xiàn)文化例外要求，一方面與國有企業(yè)功能界定和分類相銜接；另一方面國有企業(yè)改革的很多政策并不適合國有文化企業(yè)。因此，有人說國有文化企業(yè)的改革力度會弱于國有企業(yè)，但從縱向來看，《意見》要強于以往的國有文化企業(yè)改革精神。

二、國有文化企業(yè)不分類難管好。眾所周知，改革是國有企業(yè)發(fā)展的最大紅利。上一輪國企改革提出政企分開建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不僅實現(xiàn)了脫困，而且逐步做大做強，很多還走出了國門成長為國際知名企業(yè)。國有文化企業(yè)改革雖然有其特殊性，但與整個國企改革也有共性。

在國有文化企業(yè)改革和發(fā)展過程中，最明顯的難題就是如何區(qū)分和處理好文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。國有文化企業(yè)既要承擔(dān)公共服務(wù)發(fā)揮社會效益功能，也普遍在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，追求經(jīng)濟效益。公共服務(wù)要投入，甚至需要政府補貼；產(chǎn)業(yè)經(jīng)營會影響市場公平競爭，若經(jīng)營不善又會造成國有資產(chǎn)流失等。因此，兩者發(fā)展目標(biāo)難免給國有文化企業(yè)發(fā)展和管理帶來挑戰(zhàn)。以往對國有文化企業(yè)由于沒有明確的分類，監(jiān)管也出現(xiàn)了不少矛盾。職責(zé)不分清，企業(yè)難受，監(jiān)管難辦。近年來，對國有文化企業(yè)分類改革的呼聲不斷，最終在此次改革中變成現(xiàn)實。

分類為國有文化企業(yè)改革提供了基礎(chǔ)和前提。通過分類改革，將使不同類型的國有文化企業(yè)發(fā)展目標(biāo)更清晰，發(fā)展戰(zhàn)略更科學(xué)，也將使監(jiān)管更有針對性和有效性。事業(yè)性文化機構(gòu)就集中力量做好公共服務(wù)，產(chǎn)業(yè)性文化企業(yè)就積極投入商海參與市場競爭。

三、國有文化企業(yè)“散小弱”仍然突出。2015年12月，中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室連續(xù)第四年發(fā)布的《國有文化企業(yè)發(fā)展報告（2015）》顯示，國有文化企業(yè)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)出和利潤持續(xù)增長，總體保持了穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢。截至2014年末，全國國有文化企業(yè)共計13313戶，從業(yè)人員 129.9萬人，資產(chǎn)總額26488.9億元，實現(xiàn)營業(yè)總收入12855.1億元，利潤總額1122.5億元，凈利潤977.7億元。在企業(yè)數(shù)量和資產(chǎn)規(guī)模增長的同時，全國國有文化企業(yè)的平均資產(chǎn)規(guī)模也穩(wěn)步擴張。截至2014年末，戶均資產(chǎn)總額為19897萬元，比上年末增長了7.9%。①

近年來，雖然我國國有文化企業(yè)有較快的發(fā)展，但由于歷史包袱重，無論與其他領(lǐng)域的國有企業(yè)相比，還是與國際文化企業(yè)相比，“散小弱”現(xiàn)象依然突出，規(guī)模實力與發(fā)達國家文化產(chǎn)業(yè)集團相比，更存在較大差距，這是不爭的事實。

國有文化企業(yè)分類改革的影響

一、通過資本市場，推動國有文化企業(yè)改革發(fā)展。眾多發(fā)展歷程證明，國有文化企業(yè)要想做強做大，離不開資本市場的助推作用。國有文化企業(yè)改革首先需要“錢”，一方面是國家財政資金的支持，更主要的還是靠社會資本投入，包括資本市場融資以及眾籌等新型融資方式。無論是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金還是PPP項目，財政資金主要是對社會資本起引導(dǎo)和帶動作用。

《意見》允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國家特殊管理股制度?！疤厥夤芾砉伞痹谝酝幕w制改革文件中提過，這次終于落地，滿足了很多國有文化企業(yè)人的期盼。在國有傳媒企業(yè)中實施“特殊管理股”制度，一方面能夠繼續(xù)保持國有控股地位，并發(fā)揮國有資本在政治導(dǎo)向、安全管理方面的基石作用；另一方面又為企業(yè)進一步實施資本運作和混合所有制改革等改革發(fā)展措施創(chuàng)造了條件。《意見》關(guān)于特殊管理股制度落地，國有文化企業(yè)改制上市和開展資本運作的步伐必將加快。國有文化企業(yè)上市，可以獲得更好的投融資機會，從而加速企業(yè)業(yè)務(wù)戰(zhàn)略布局調(diào)整和體制機制創(chuàng)新。同時，國有文化企業(yè)進行混合所有制改革，經(jīng)營團隊、核心骨干個人持股，個人利益與公司利益實現(xiàn)捆綁，可以極大地調(diào)動團隊的經(jīng)營積極性，最終把國有文化企業(yè)做強做大。

二、通過并購重組，推動國有文化企業(yè)做強做大。在企業(yè)做強做大的過程中，并購重組是較有效率的途徑。我國文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，企業(yè)整體體量偏小，缺乏核心競爭力。過去我國國有文化企業(yè)并購重組雖然取得了一定的進展，但相比民營文化企業(yè)此起彼伏的活躍并購，國有文化企業(yè)在各行業(yè)各領(lǐng)域之間的并購還面臨諸多限制。這與通過聯(lián)合重組實現(xiàn)做強做大的發(fā)展目標(biāo)不相適應(yīng)，《意見》提出，推動出版、發(fā)行、影視、演藝集團交叉持股或進行跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制并購重組。從頂層設(shè)計上打破分塊管理模式，更好地適應(yīng)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢。

在借助資本市場實施并購、推動自身快速發(fā)展方面，可以說文化產(chǎn)業(yè)趕上了好時候。中國經(jīng)濟總量快速增長，已經(jīng)進入產(chǎn)業(yè)整合的密集期。產(chǎn)業(yè)集中度的提高必然途徑之一就是產(chǎn)業(yè)整合與并購，并由此形成大型龍頭企業(yè)。世界各國經(jīng)濟總量擴張后的產(chǎn)業(yè)集中度提高，幾乎都是通過并購手段實現(xiàn)的，全球大型跨國公司也大都是通過并購形成的。近年來，我國通過股權(quán)分置改革，不僅解決了國有股、法人股不進入市場流通的問題，消除了資本市場的一大隱患，也為上市公司通過資本平臺整合資源、并購重組掃清了障礙。

目前，國有文化企業(yè)上市公司還比較少，“一旦上市對企業(yè)提升內(nèi)部治理能力和外部美譽度的作用更大。”國有文化企業(yè)不僅具有經(jīng)濟屬性也具有文化屬性，在資本市場會受到更多的價值評判。一旦得到公眾認可，其“贏利故事”的想象空間更大，更容易獲得爆發(fā)式增長。②

三、有利于推動文化產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展。《意見》的出臺，國有文化企業(yè)改革必將進一步加速，推動文化事業(yè)尤其文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國有文化企業(yè)有利于將經(jīng)營性文化資產(chǎn)注入上市公司。例如2016年8月，有報道說湖南廣電欲將旗下七家公司打包注入上市公司快樂購。七家公司包括芒果TV、金鷹卡通、天娛傳媒、芒果娛樂、芒果影視、芒果互娛、天娛廣告。快樂購將通過發(fā)行股份及支付現(xiàn)金的方式購買標(biāo)的公司股權(quán)并募集配套資金。湖南廣電相關(guān)經(jīng)營性資產(chǎn)注入到快樂購，這有利于擁有大量資金的傳統(tǒng)國有資本傳媒企業(yè)積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)，向互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型；也有利于推行股權(quán)激勵等措施留住優(yōu)秀人才，這樣才能在文化企業(yè)變革大潮中走出來。過去幾年，優(yōu)秀的人才不斷從傳統(tǒng)傳媒出走，這點對傳統(tǒng)省級衛(wèi)視影響尤其明顯。如制播分離的市場機制，加劇了傳統(tǒng)電視臺的空心化。目前市場上優(yōu)秀的電視劇制作、綜藝制作公司基本都是由過去傳統(tǒng)媒體的廣電人才出走培育而成。

當(dāng)前，我國不少國有文化企業(yè)已經(jīng)是全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，一些廣電媒體在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的同時，出現(xiàn)了跨界發(fā)展，比如介入金融、酒店、地產(chǎn)等，成為名副其實的集團。同時，在新媒體的沖擊下，很多國有文化企業(yè)包括一些上市的國有文化企業(yè)，效益嚴(yán)重下滑，發(fā)展遇到瓶頸，必須尋找到新的利潤點，大力發(fā)展大文化產(chǎn)業(yè)以反哺傳統(tǒng)媒體運營。

當(dāng)然，也有人認為，此次國有文化企業(yè)改革的分類意見在一定程度上不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)大融合趨勢?！兑庖姟房隙ú荒芙鉀Q國有文化改革的所有問題，還是要在發(fā)展中不斷改革，不斷掃除產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙，不斷推動國有文化企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

國有文化企業(yè)分類改革的挑戰(zhàn)

一、文化企業(yè)改革要符合價值評判標(biāo)準(zhǔn)。眾所周知，文化產(chǎn)業(yè)同時具有經(jīng)濟屬性和意識形態(tài)功能。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既要適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求，遵循經(jīng)濟規(guī)律，又要符合社會主義文化建設(shè)要求，遵循意識形態(tài)發(fā)展規(guī)律。對文化企業(yè)來說，不僅要能夠持續(xù)贏利，而且要符合價值評判標(biāo)準(zhǔn)。也就是通常所說的，國有文化企業(yè)要始終堅持把社會效益擺在首位，除了經(jīng)濟效益，文化產(chǎn)品還肩負引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的社會責(zé)任。

2015年9月，中辦、國辦特別印發(fā)《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》，充分考慮不同類型國有文化企業(yè)的功能作用，明確社會效益指標(biāo)考核權(quán)重應(yīng)占50%以上，并將社會效益考核細化量化到政治導(dǎo)向、文化創(chuàng)作生產(chǎn)和服務(wù)、受眾反應(yīng)、社會影響、內(nèi)部制度和隊伍建設(shè)等具體指標(biāo)中，形成對社會效益的可量化、可核查要求；科學(xué)合理設(shè)置反映市場接受程度的經(jīng)濟考核指標(biāo)，堅決反對唯票房、唯收視率、唯發(fā)行量、唯點擊率。曾任文化部文化產(chǎn)業(yè)司司長劉玉珠說：“對企業(yè)來說，掙到錢就可以。但作為主管部門，推動企業(yè)上市的目標(biāo)是為了以產(chǎn)業(yè)壯事業(yè)，最終是希望有助于社會主義核心價值體系建設(shè)，而不僅僅是多幾個經(jīng)濟實力強的文化企業(yè)?！雹壅怯捎趯@方面思想準(zhǔn)備不足，一些國有文化企業(yè)在上市過程中和上市之后遭遇了困難。

當(dāng)然，強調(diào)文化產(chǎn)品的導(dǎo)向性、公益性，并非要求國有文化企業(yè)“賠本賺吆喝”。畢竟，在市場經(jīng)濟條件下，全然不顧經(jīng)濟效益既不可持續(xù)也不現(xiàn)實?！兑庖姟窂娬{(diào)作為國家文化產(chǎn)業(yè)支柱的國有文化企業(yè)，置身市場之中，立足市場需求，把內(nèi)容創(chuàng)新擺在突出位置，著力提升產(chǎn)品的創(chuàng)意、內(nèi)涵和質(zhì)量。要審慎辨別信號，明確底線紅線，滿足那些向上的、積極的需求，生產(chǎn)符合先進文化要求的作品。

二、文化企業(yè)分類利益調(diào)整是難題。國有文化企業(yè)“分類”改革已是共識，但如何科學(xué)分類還是難題。由于長期以來歷史原因，我國國有文化企業(yè)往往既承擔(dān)文化事業(yè)功能，提供公共服務(wù)；又要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，追求經(jīng)濟利益。所以，要進行科學(xué)的分類并不容易。為提高分類的科學(xué)性，此輪國有文化企業(yè)改革提出了誰出資、誰分類，在遵循國家統(tǒng)一分類思路原則的前提下，允許各地結(jié)合實際，劃分并動態(tài)調(diào)整本地國有文化企業(yè)功能類別。比如有些地方就把國有文化企業(yè)分為了競爭類、公共服務(wù)類和功能類。

分類難在標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，也難在涉及利益。有國有文化企業(yè)擔(dān)心，《意見》提出分類實施動態(tài)調(diào)整，但什么樣的情況下需要調(diào)整，如果沒有明確依據(jù)，會不會形成權(quán)力尋租，造成腐??？還有國有文化企業(yè)建議，分類的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡可能量化，比如公益類業(yè)務(wù)占比達到多少可被劃為公益類企業(yè)。當(dāng)然，從國有文化企業(yè)來說，肯定希望既可以既享受商業(yè)類企業(yè)的自主權(quán)，又享受公益類企業(yè)的扶持政策。因此，“分類是一項工作量巨大且十分復(fù)雜的工作，涉及各種利益關(guān)系。負責(zé)分類的出資人既要有拿出科學(xué)方案的智慧，也要有碰觸利益的勇氣?！雹?/p>

三、文化企業(yè)改革要有明確的盈利模式。文化企業(yè)受到的責(zé)難常常集中在兩個方面：贏利方式是否符合道德評判？能否保持文化類主業(yè)的主導(dǎo)地位？但要達到這兩個要求實屬不易。國有文化企業(yè)都是轉(zhuǎn)企改制而來，對市場比較陌生，普遍缺乏明確的贏利模式。還有體制機制方面的遺留問題，也使國有文化企業(yè)能夠預(yù)期回報的投資領(lǐng)域十分有限。以出版為例，盡管《意見》鼓勵跨區(qū)域、跨行業(yè)兼并重組，但行政壁壘、條塊分割等情況的實際存在使并購行為困難重重。部分文化企業(yè)甚至在上市之后找不到合適項目，陷入有錢花不出去的窘境。

現(xiàn)階段我國國有文化企業(yè)與資本的聯(lián)姻還處在互相試探，少部分“結(jié)婚”過得幸福的階段。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局來看，當(dāng)前國有文化企業(yè)有普遍的上市沖動，這是件好事，至少可以推動雙方的相互了解，有助于企業(yè)開闊思路，尋求更好更快的發(fā)展途徑。當(dāng)然，謀求上市并不等于能夠上市。近年以來，上市申報預(yù)披露制度的改革也在不斷深化，資本市場的監(jiān)管體系進一步完善。無論是外部環(huán)境還是內(nèi)在特殊性，都在提醒尋求上市的國有文化企業(yè)，最重要的不是順利上市，而是想清楚為什么上市，以及是否有能力承擔(dān)公眾期待的回報。

（作者單位：廣西大學(xué)）

欄目責(zé)編：邵滿春

注釋：

①李麗輝：《文化產(chǎn)業(yè)，家底更厚了》，《人民日報》，2015/12/28。

②③喬申穎：《文化企業(yè)緣何扎堆尋求上市 守住紅線放寬視野》，《經(jīng)濟日報》，2012/ 04/20。

④孫志軍：《把牢國有文化企業(yè)改革的正確方向》，《求是》，2015（20）。