南漳縣農(nóng)業(yè)機械化管理辦公室鄒召軍

南漳縣農(nóng)機制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其對策

南漳縣農(nóng)業(yè)機械化管理辦公室鄒召軍

2016年10月28日，隨著湖北名泰公司農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)園1期工程在南漳縣竣工投產(chǎn)暨招商推介活動的成功舉行，標志著湖北省又一家規(guī)模型、集約型、智能型、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)裝備制造經(jīng)銷物流一體化企業(yè)的誕生，這是南漳農(nóng)業(yè)裝備制造物流邁向全省、全國乃至世界的重要標志，農(nóng)機制造產(chǎn)業(yè)必將成為南漳縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要一極，其地位和作用愈來愈顯現(xiàn)。

1 南漳縣農(nóng)機制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

南漳縣農(nóng)機制造產(chǎn)業(yè)門類齊全，基礎(chǔ)雄厚。目前，已形成了以名泰、恒達、華勝、金地、鑫豐禾、食天糧安為主的6家規(guī)模農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)。企業(yè)職工達1 500多人，占地面積達1 000多畝（1hm2=15畝）。生產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)品涵蓋6大系列，30多類，60多種產(chǎn)品。具體包括耕整地機械，如名泰公司生產(chǎn)的履帶式旋耕機、華勝公司微耕機、食天糧安公司三至五鏵犁；播種栽植機械，如名泰公司生產(chǎn)的插秧機械，恒達公司生產(chǎn)的旋播一體機械以及恒達、食天糧安公司生產(chǎn)的小型播種機械；植保機械，如名泰公司生產(chǎn)的自走推桿式、轉(zhuǎn)筒式噴灌機械；收獲脫粒機械，如恒達公司生產(chǎn)的小型聯(lián)合收割機，名泰公司生產(chǎn)的聯(lián)合收割機以及恒達、華勝公司生產(chǎn)的小型多功能脫粒機；加工處理機械，如鑫豐禾和名泰公司生產(chǎn)的系列烘干機；多種經(jīng)營機械，如恒達公司生產(chǎn)的飼料加工機械、畜禽養(yǎng)殖機械、花生摘果機械；其它機械，如恒達、華勝公司生產(chǎn)的生物質(zhì)節(jié)能爐，金地公司生產(chǎn)的沼液出渣機，名泰公司生產(chǎn)的摩托車配件等。據(jù)不完全統(tǒng)計，上述產(chǎn)品中，獲實用新型專利16項，申請發(fā)明專利15項；納入國家和省級（通用和非通用）目錄的補貼產(chǎn)品達40多種，90多個規(guī)格型號。預(yù)計2016年可實現(xiàn)銷售收入4億多元，到“十三五”末期，年產(chǎn)銷將達到20億元。上述企業(yè)中，有4家通過了ISO9001質(zhì)量管理體系認證，2家被認定為“高新技術(shù)企業(yè)”。

2 存在問題

影響南漳縣農(nóng)機制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題既包括自身方面，也包含外部環(huán)境及相關(guān)因素方面。

主要表現(xiàn)在：一是缺乏品牌產(chǎn)品。雖然企業(yè)注冊品種達到30多個，但創(chuàng)新性不夠，重復(fù)生產(chǎn)產(chǎn)品過多。如小型播種機系列有3家企業(yè)生產(chǎn)，生物質(zhì)爐有2家企業(yè)生產(chǎn)，烘干設(shè)備有2家企業(yè)生產(chǎn)，獨創(chuàng)性產(chǎn)品欠缺，達到規(guī)模生產(chǎn)能力的產(chǎn)品欠缺，還沒有實現(xiàn)名牌產(chǎn)品“零”的突破；二是基礎(chǔ)裝備落后。企業(yè)雖然擁有車刨鉆銑磨鏜焊等相應(yīng)設(shè)備，但大多為低端落后型，適應(yīng)智能化、信息化、精準化生產(chǎn)的高端設(shè)備欠缺；三是職工素質(zhì)偏低。據(jù)統(tǒng)計，企業(yè)技術(shù)人員占職工總?cè)藬?shù)的比例平均不到10%。主要原因為大部分企業(yè)職工是就近招聘的農(nóng)民工或下崗失業(yè)人員，沒有受到正規(guī)的專業(yè)技能知識培訓(xùn)；四是內(nèi)部管理松散。各企業(yè)結(jié)合實際制訂了相應(yīng)的管理制度，但少數(shù)企業(yè)仍采取小作坊、家族式管理，沒有建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

在調(diào)研中，企業(yè)普遍反映，資金籌措困難，手續(xù)復(fù)雜，貸款難。2016年，金融部門實行了貸款新規(guī)，過去貸款只需3～5 d就能辦好，但現(xiàn)在需要復(fù)雜的程序和手續(xù)，一般需15 d左右才能辦好。而農(nóng)機企業(yè)產(chǎn)品由于季節(jié)性強，全年集中銷售、資金回籠時間僅2～3個月，平時都是生產(chǎn)時間，需要大量的周轉(zhuǎn)資金。而農(nóng)機產(chǎn)品本大利微，需要金融部門及時有效支撐。同時，周轉(zhuǎn)資金的欠缺，導(dǎo)致企業(yè)科研經(jīng)費缺乏，產(chǎn)品創(chuàng)新缺活力，使企業(yè)不能及時有效地投入生產(chǎn)銷售，產(chǎn)生應(yīng)有的效益，失去市場競爭力。

目前，圍繞企業(yè)管理的單位除地方黨委、政府部門外，還包括經(jīng)信、工商、質(zhì)檢、科技、農(nóng)機、金融、財政、土地、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督等多個部門。但這么多部門，沒有一個是承擔(dān)牽頭管理的責(zé)任部門。導(dǎo)致企業(yè)真正遇到相關(guān)困難，不知向誰求助，只好根據(jù)相關(guān)職能職責(zé)，一個個相關(guān)部門拜。而由于權(quán)責(zé)不明、主體不明，一定程度地出現(xiàn)踢皮球現(xiàn)象，都管都不管，影響企業(yè)問題的解決，影響企業(yè)持久發(fā)展。

近幾年，南漳縣農(nóng)機化辦根據(jù)部門職能向縣委、縣政府提出了建設(shè)農(nóng)機工業(yè)園區(qū)的建議，并寫進了《2015年南漳縣農(nóng)機化工作要點》（南政辦發(fā)[2015]10號）。要求以農(nóng)機工業(yè)園建設(shè)為載體，提高農(nóng)機工業(yè)水平。將園區(qū)建設(shè)成為一個物流配送基地、落戶一批農(nóng)機工業(yè)企業(yè)基地、農(nóng)機研發(fā)孵化基地、一站式服務(wù)基地，形成一個集農(nóng)機零配件生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機械整機生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機械經(jīng)銷供應(yīng)、農(nóng)機購置補貼政策實施、廢舊農(nóng)機回收更新、農(nóng)機維修保養(yǎng)及再生利用、農(nóng)機物流運輸?shù)拈T類齊全、循環(huán)高效的工業(yè)經(jīng)濟循環(huán)體。引領(lǐng)企業(yè)逐步走專業(yè)化、規(guī)?；?、集團化發(fā)展之路。目前，雖然名泰公司農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)竣工投產(chǎn)，但還沒有進入實質(zhì)性運轉(zhuǎn)，其協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、龍頭、輻射作用還沒有真正發(fā)揮。需要統(tǒng)籌規(guī)劃，整合力量，形成集群效應(yīng)。

3 建議與對策

為確保農(nóng)機制造產(chǎn)業(yè)真正成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的重要增長點，我們建議：

地方黨委、政府成立農(nóng)機制造產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長；政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長；經(jīng)信、發(fā)改、工商、質(zhì)檢、科技、農(nóng)機、金融、財政、土地、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督等相關(guān)部門負責(zé)人為成員。負責(zé)農(nóng)機制造產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、矛盾協(xié)調(diào)、政策扶持等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室可設(shè)在經(jīng)信或農(nóng)機部門，以實現(xiàn)對企業(yè)的統(tǒng)一管理，包括經(jīng)濟指標統(tǒng)計、安全監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及園區(qū)統(tǒng)籌、中長期規(guī)劃制訂等。

名泰農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)園的竣工投產(chǎn)為南漳縣農(nóng)機園區(qū)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。要以此為平臺，由農(nóng)機制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室牽頭，建設(shè)農(nóng)機制造產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)庫，協(xié)調(diào)、整合各企業(yè)的科研、經(jīng)銷、物流等資源與信息，統(tǒng)籌建設(shè)統(tǒng)一的科研中心、經(jīng)銷中心、物流中心，并積極組建農(nóng)機電商平臺，開展網(wǎng)上經(jīng)銷，拓展農(nóng)機市場，真正打造鄂西北最大的農(nóng)機研發(fā)、制造、營銷基地。

創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展不竭的源泉，各級政府和相關(guān)部門要在大眾創(chuàng)業(yè)資金、科技扶持資金、科研開發(fā)資金以及專利費用優(yōu)惠等方面，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供優(yōu)惠的政策支持，以此鼓勵和促進企業(yè)自主創(chuàng)新，打造精品、名牌、馳名品牌，實現(xiàn)企業(yè)科技進步，良性發(fā)展。

農(nóng)機產(chǎn)品的季節(jié)性強，投資大，利潤小，資金周轉(zhuǎn)時間長。各級政府和相關(guān)部門要繼續(xù)加大農(nóng)機工業(yè)企業(yè)金融籌資、科技創(chuàng)新、規(guī)模發(fā)展、人力勞資（特殊工種待遇兌現(xiàn)）、稅收優(yōu)惠、補貼申報等方面的政策支持。尤其是金融部門要切實出臺扶持農(nóng)機規(guī)模企業(yè)貸款或籌資的相關(guān)政策。可降低貸款門檻，可改變貸款抵押方式，也可實行無息或貼息或低息貸款。同時，盡可能地簡化貸款手續(xù)，縮短貸款審批期限，為企業(yè)科研開發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、占領(lǐng)市場爭取時間和機遇。農(nóng)機部門要開展保姆式服務(wù)，為企業(yè)入戶、產(chǎn)品推廣鑒定、納入補貼目錄等創(chuàng)造最優(yōu)條件。

包括企業(yè)裝備更新?lián)Q代、職工素質(zhì)提升、現(xiàn)代企業(yè)制度建立與完善、企業(yè)環(huán)境面貌改善等。

2016-11-17）