李丹青

中共中央黨校 北京 100091

深化全面從嚴(yán)治黨必須落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

李丹青

中共中央黨校 北京 100091

堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，必須聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，必須深入開展紀(jì)律教育，狠抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，養(yǎng)成紀(jì)律自覺，用紀(jì)律管住全體黨員。十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)公報(bào)提出，全面從嚴(yán)治黨，要運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”：黨內(nèi)關(guān)系要正?；u和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、做出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。

從嚴(yán)治黨；依規(guī)治黨；監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

一、準(zhǔn)確把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的基本內(nèi)涵

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”既是工作要求，更是責(zé)任擔(dān)當(dāng)，既是實(shí)踐過程，也是工作目標(biāo)，為新形勢下深化落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，忠誠履行黨章賦予的神圣職責(zé)，切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)指明了方向、提供了遵循。

（一）防患于未然——批評教育常態(tài)化

有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的首要問題就是要防患于未然，以實(shí)現(xiàn)批評教育的常態(tài)化來推動(dòng)黨內(nèi)關(guān)系的正?；Ｅu教育的常態(tài)化，必須要利用好批評和自我批評這個(gè)黨的建設(shè)的重要法寶，這也是馬克思主義政黨黨內(nèi)政治生活的一個(gè)基本原則。批評和自我批評就是黨組織、黨員個(gè)人對黨內(nèi)同志，黨員個(gè)人對黨組織的缺點(diǎn)錯(cuò)誤及時(shí)指出、深入剖析，在原則問題上進(jìn)行積極的健康的思想斗爭。禍患生于幽微，防范當(dāng)于未然。當(dāng)黨員干部出現(xiàn)傾向性、苗頭性問題時(shí)，如果有人及時(shí)“拉拉袖”、提個(gè)醒，就有可能將這些問題制止在萌芽狀態(tài)；在問題比較嚴(yán)重時(shí)，如果有人大喝一聲、猛擊一掌，就有可能起到猛然警醒、懸崖勒馬的作用。各級(jí)黨組織要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，創(chuàng)造常態(tài)化的工作機(jī)制和良好的黨內(nèi)環(huán)境，形成有利于開展批評和自我批評的濃厚氛圍。同時(shí)以咬耳扯袖、紅臉出汗、輕處分和組織處理等柔性措施，增強(qiáng)黨紀(jì)存在感，提高制度執(zhí)行力，讓黨員將黨紀(jì)內(nèi)化于心、外化于行，從被動(dòng)敬畏到自覺遵循。由此把紀(jì)律管到位、嚴(yán)到份，為阻增量和“不能腐、不想腐”夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）遏止于萌芽——問責(zé)處理長效化

對于一些違反或者涉嫌違反紀(jì)律的案件和對象，將其不正常行為遏止在萌芽狀態(tài)，推動(dòng)執(zhí)紀(jì)問責(zé)和組織處理長效化機(jī)制的建立，是有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的基本要求之一。問責(zé)處理旨在將即將陷入更大違紀(jì)危險(xiǎn)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部通過紀(jì)律處分加之以組織措施或單獨(dú)采取組織措施的處理手段對其進(jìn)行問責(zé)處理，在其進(jìn)一步陷入墮落腐化深淵之前將其行為遏止與萌芽狀態(tài)，其內(nèi)容手段主要包括誡勉、調(diào)離現(xiàn)工作崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、責(zé)令辭職、免職、降職使用、勸退除名等。組織處理作為一種與紀(jì)律處分優(yōu)勢互補(bǔ)的執(zhí)紀(jì)手段，要做到綜合權(quán)衡、寬嚴(yán)相濟(jì)。對有違紀(jì)事實(shí)，但情節(jié)輕微不需要追究紀(jì)律責(zé)任的，可采取組織處理方式；認(rèn)為僅給予處分還不足以發(fā)揮懲戒作用的，可建議對被審查人采取免職、調(diào)離崗位等組織處理措施；對按照規(guī)定可給予黨紀(jì)上嚴(yán)重警告以下處分、具有減輕處分情節(jié)的，如認(rèn)為采取組織處理方式已達(dá)到懲戒目的的，可不再給予紀(jì)律處分。這樣做的目的就在于不讓“好同志”變成違紀(jì)者，不讓“小蒼蠅”演變成“大老虎”，以“懲前毖后，治病救人”的原則抓早抓小抓細(xì)，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)提醒，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)及時(shí)處理，而絕不是放任自流。

（三）追究于成形——審查處分典型化

“對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、做出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)”，這些“少數(shù)”和“極少數(shù)”的對象是需要重點(diǎn)查處，并將其典型化，在全黨形成警醒作用的群體。十八大以來，我們黨堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，查處周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計(jì)劃、蘇榮等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，這都是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中“追究于成形”的典型案例。部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身居要職，利用各種手段違法亂紀(jì)，對黨和國家造成了極大危害，使黨的形象嚴(yán)重受損，導(dǎo)致人民群眾的強(qiáng)烈不滿，甚至有些人在十八大后仍不收手不收斂，懷著僥幸心理頂風(fēng)作案，對于這種違紀(jì)分子，必須予以堅(jiān)決查處，給予嚴(yán)厲重罰，不能有一個(gè)漏網(wǎng)之魚。全黨要保持反腐高壓態(tài)勢不放松，在斗爭最激烈、矛盾最尖銳、人民群眾反映最強(qiáng)烈的領(lǐng)域堅(jiān)決發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，絕不手軟，絕不姑息。

二、全面落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

全面落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，營造良好政治生態(tài)，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作轉(zhuǎn)型等方面都有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）全面從嚴(yán)治黨的推進(jìn)利器

落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略向更深更細(xì)方向發(fā)展的利器，有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記系列重要講話貫穿著從嚴(yán)治黨、嚴(yán)明紀(jì)律的要求。在2015年年初召開的十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律擺在更加突出的位置。2015年9月，王岐山同志在福建調(diào)研時(shí)提出了“四種形態(tài)”，為把紀(jì)律和規(guī)矩放在前面提供了實(shí)現(xiàn)路徑。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，體現(xiàn)了把紀(jì)律和規(guī)矩放在前面，紀(jì)法分開，紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法，是全面從嚴(yán)治黨到底到邊的重要體現(xiàn)，是真正的“全面從嚴(yán)”。

（二）強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督需要全面落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”?！皩?yán)重違紀(jì)的重處分、做出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)”，這突出了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作對重點(diǎn)對象的指向，而強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，同樣要著力各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以及領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，這就與落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的要求形成了互動(dòng)。同時(shí)，落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，其實(shí)是把黨內(nèi)監(jiān)督推向科學(xué)化的一個(gè)手段和一種既治標(biāo)又治本的過程?！八姆N形態(tài)”如同給紀(jì)律之尺打上“四道刻度”，表面上衡量的是違紀(jì)行為，指向的卻是深層黨性觀念和黨紀(jì)意識(shí)。通過誡勉談話、函詢提醒、組織處理、紀(jì)律處分、立案審查等多種方式，將違紀(jì)行為表象和思想根源“一網(wǎng)打盡”，實(shí)施地毯式排查，是標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略抉擇，也是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要法寶。

（三）嚴(yán)肅黨內(nèi)生活的有力保障

嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，是黨組織教育管理黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)，而落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”則是發(fā)揮這個(gè)平臺(tái)作用的最有力保證。當(dāng)前黨內(nèi)政治生活在一些地方也還存在著形式化、簡單化、庸俗化，甚至娛樂化的不良傾向，嚴(yán)重破壞黨的紀(jì)律，影響黨組織功能和黨員作用的發(fā)揮。因此，我們要深刻認(rèn)識(shí)到嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是馬克思主義政黨的本質(zhì)特征，充分認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)政治生活隨意化、平淡化等不正?，F(xiàn)象對黨形成的嚴(yán)重危害，大力解決好影響嚴(yán)肅認(rèn)真開展黨內(nèi)政治生活的各種問題，使黨內(nèi)政治生活真正起到教育改造提高黨員、干部的作用。通過健康的互相批評，紅紅臉、出汗，達(dá)到相互提醒、相互監(jiān)督的目的，使這個(gè)武器越用越靈、越用越有效。要嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在任何時(shí)候任何情況下都必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，確保黨內(nèi)紀(jì)律和黨內(nèi)規(guī)矩成為硬約束。

（四）改善紀(jì)檢工作的行動(dòng)指南

全面落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對于實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)方式“三轉(zhuǎn)”，改善紀(jì)檢監(jiān)察工作，都有著重要意義。中央紀(jì)委六次全會(huì)提出，實(shí)踐“四種形態(tài)”是紀(jì)律審查方式的重要轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)由以查辦大案要案為主向全面監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的轉(zhuǎn)變。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還必須提高思想政治水準(zhǔn)和把握政策能力，實(shí)現(xiàn)懲處極少數(shù)，教育大多數(shù)的最終效果。落實(shí)中央紀(jì)委要求就必須持續(xù)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，以把紀(jì)律和規(guī)矩放在前面作為“三轉(zhuǎn)”方向，找準(zhǔn)職責(zé)定位，明確主責(zé)主業(yè)，創(chuàng)新思路方法。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要自覺把“四種形態(tài)”作為方向引領(lǐng)，全面落實(shí)王岐山同志在中央紀(jì)委六次全會(huì)的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的“從信訪受理、線索處置、談話函詢到紀(jì)律審查、調(diào)查報(bào)告、審理報(bào)告，都要體現(xiàn)紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法；把“四種形態(tài)”的運(yùn)用作為檢驗(yàn)紀(jì)檢工作的新標(biāo)準(zhǔn)。在執(zhí)紀(jì)方式上，轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)理念，將工作重心由嚴(yán)懲極少數(shù)向管住大多數(shù)轉(zhuǎn)變，突出問責(zé)，動(dòng)輒則咎，把紀(jì)律和規(guī)矩放到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭最前沿。

三、有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的基本要求

只有立足于懲前毖后、治病救人的方針，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作抓準(zhǔn)抓細(xì)抓實(shí)，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)責(zé)任，將反腐敗工作以高壓態(tài)勢繼續(xù)保持下去，正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，治“病樹”、拔“爛樹”、護(hù)“森林”，才能逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，才能繼續(xù)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署。

（一）立足團(tuán)結(jié)治病救人

1942年2月，毛澤東同志在《整頓黨的作風(fēng)》的報(bào)告中首次提出“懲前毖后，治病救人”的方針。有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的首要立足點(diǎn)就是堅(jiān)持“懲前毖后，治病救人”“團(tuán)結(jié)-批評-團(tuán)結(jié)”的原則。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“治治病，主要是堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的方針，區(qū)別情況、對癥下藥，對作風(fēng)方面有問題的黨員、干部進(jìn)行教育提醒，對問題嚴(yán)重的進(jìn)行查處，對不正之風(fēng)和突出問題進(jìn)行專項(xiàng)治理?！薄白屢Ф?、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)”，這其實(shí)就是“懲前毖后，治病救人”原則在實(shí)際紀(jì)檢監(jiān)察工作中的體現(xiàn)。實(shí)踐中，把握運(yùn)用好“懲前毖后，治病救人”的原則，才能防病于未萌、治病于初起，防止要么是“好同志”、要么是“階下囚”的現(xiàn)象出現(xiàn)。這既是對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)，也是黨中央對全體黨員干部的高度負(fù)責(zé)和關(guān)心愛護(hù)。

（二）突出抓準(zhǔn)抓細(xì)抓實(shí)

“四種形態(tài)”把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)分為了四個(gè)層次，猶如四道防線，從而形成了一個(gè)嚴(yán)密的監(jiān)督體系和執(zhí)紀(jì)網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)了在實(shí)際工作中必須要找準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)對象，必須細(xì)致入微的開展工作，必須將紀(jì)律要求落到實(shí)處的原則。“四種形態(tài)”將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的底線由主要是觸犯法律前移至違反紀(jì)律，用嚴(yán)于法律的紀(jì)律和規(guī)矩衡量黨員的日常行為，發(fā)現(xiàn)黨員的思想和言行出現(xiàn)違紀(jì)苗頭就及時(shí)提醒，做到及時(shí)抓早抓小，對剛觸犯紀(jì)律而尚未觸犯法律的行為現(xiàn)象及時(shí)處置，只要在前兩種形態(tài)上把功夫下足，所在地方和部門的政治生態(tài)就會(huì)大大改善，相應(yīng)發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)問題的可能性就會(huì)大大減少。按照這樣的要求開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，所帶來的結(jié)果自然而然依次為“常態(tài)”、“大多數(shù)”、“少數(shù)”和“極極少數(shù)”。同時(shí)，在當(dāng)前依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗形勢下，如果沒有普遍實(shí)現(xiàn)“常態(tài)”和“大多數(shù)”，“極極少數(shù)”的蔓延就有可能發(fā)生。因此，“四種形態(tài)”環(huán)環(huán)相扣、科學(xué)有效，是完整的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)科學(xué)體系，也體現(xiàn)出對黨員干部更嚴(yán)厲的要求。

（三）落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)責(zé)任

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的關(guān)鍵還是在于落實(shí)，而黨內(nèi)的多個(gè)責(zé)任主體都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)著實(shí)踐落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的責(zé)任。從組織層面來看，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)包括黨委（黨組）、紀(jì)委、黨的組織部門、黨的宣傳部門等。從個(gè)體層面來看，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)包括各級(jí)黨委（黨組）的主要負(fù)責(zé)人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員，甚至包括任何有下屬的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對各級(jí)黨組織特別是紀(jì)委而言都是一個(gè)重大挑戰(zhàn)，且這個(gè)挑戰(zhàn)更多地集中于是不是敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。實(shí)際上，有的同志責(zé)任感不強(qiáng)，擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督，習(xí)慣于做“老好人”。各級(jí)黨委和紀(jì)委要緊緊跟上中央的要求，切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)決維護(hù)黨章，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，對違紀(jì)行為敢于“亮劍”。同時(shí)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作更能考驗(yàn)紀(jì)檢干部的政策水平，必須克服能力不足的危險(xiǎn)，善于開展談話，善于做思想教育工作。

（四）保持從嚴(yán)高壓態(tài)勢

當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，腐敗和反腐敗處于膠著狀態(tài)，落實(shí)“四種形態(tài)”仍然面臨著眾多考驗(yàn)和阻力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上。黨的十八大后，黨中央對反腐敗工作立場堅(jiān)定，態(tài)度堅(jiān)決，取得了令人民群眾十分滿意的成果。但是，一些人仍在頂風(fēng)作案，變向違規(guī)。因此，必須要在全面從嚴(yán)治黨部署下繼續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢，繼續(xù)有效運(yùn)用“四種形態(tài)”將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作向縱深推進(jìn)，繼續(xù)保持執(zhí)紀(jì)問責(zé)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定立場，嚴(yán)肅查處群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，繼續(xù)用猛藥“治病”，用重典治亂，要對“老虎”、“蒼蠅”繼續(xù)出重拳打擊，保證反腐不轉(zhuǎn)向、節(jié)奏不放緩、力度不減弱，繼續(xù)堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭，強(qiáng)化“不敢腐”的震懾，繼續(xù)用治標(biāo)推進(jìn)治本，為構(gòu)筑良好政治生態(tài)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

李丹青（1992-），男，山東臨沂人，中共中央黨校黨建教研部碩士研究生。研究方向：執(zhí)政黨建設(shè)理論。