宋巍

領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，這是一個(gè)我們從未接觸過(guò)的新課題新名詞。審計(jì)署也是在近兩年在部分城市作了試點(diǎn)審計(jì)，今年年初審計(jì)署在全國(guó)范圍內(nèi)組織了自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)視頻培訓(xùn)會(huì)，專(zhuān)家展示了成果，也提出了困惑。

一、地方自然資源資產(chǎn)審計(jì)現(xiàn)狀

目前的審計(jì)工作主要側(cè)重于審查專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理情況，揭露有無(wú)擠占挪用、虛假冒領(lǐng)和損失浪費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金等行為，重點(diǎn)關(guān)注審計(jì)資金管理使用、財(cái)務(wù)收支情況層面上，沒(méi)有針對(duì)自然資源資產(chǎn)建立專(zhuān)門(mén)的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系。而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)，以往主要是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)目前仍處于起步階段。

自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的提出和執(zhí)行，無(wú)異于一道緊箍咒，可有效增強(qiáng)政府官員的環(huán)境責(zé)任意識(shí)，使地方官員在對(duì)自然資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用時(shí)，更加重視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

二、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)存在的問(wèn)題

1.指標(biāo)體系尚未建立和完善。

目前，自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人和所有人權(quán)益未落實(shí)，是造成一些生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的重要原因。地方對(duì)自己現(xiàn)有的自然資源資產(chǎn)不清楚，自然資源信息系統(tǒng)、自然資源資產(chǎn)的指標(biāo)和考核體系尚未建立、健全，是推行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的主要制約因素。

2.審計(jì)重點(diǎn)、內(nèi)容和范圍不明確。

自然資源資產(chǎn)所涉及的范圍廣，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)審什么、怎么審，無(wú)先例可以借鑒，一些基礎(chǔ)工作還有待于規(guī)范和完善。

3.審計(jì)人員質(zhì)、量受到限制。

一是我們的審計(jì)工作人員多為會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)背景，對(duì)自然資源領(lǐng)域的了解遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，并不具備合理分析自然資源資產(chǎn)相關(guān)信息的能力。二是自然資源資產(chǎn)種類(lèi)繁多、數(shù)量龐大，與其相關(guān)的各種信息也都分散在很多不同的機(jī)構(gòu)之中。我們?cè)谒鸭嚓P(guān)信息、獲取審計(jì)證據(jù)的時(shí)候，本身就需要投入大量的人力、物力。只要現(xiàn)行“先離任、后審計(jì)”的制度體制不改變，相應(yīng)的離任審計(jì)工作就會(huì)面臨“扎堆”問(wèn)題，人力不足的現(xiàn)象將必然存在。

4.責(zé)任追究機(jī)制難以貫徹。

目前，還沒(méi)有建立相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，審計(jì)結(jié)果難以得到應(yīng)用。環(huán)境問(wèn)責(zé)體系的缺失，是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞的癥結(jié)所在。

三、開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的對(duì)策建議

1.建立完善自然資源資產(chǎn)指標(biāo)和考核體系是前提。

實(shí)施自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，就必須建立起審計(jì)評(píng)價(jià)體系，才能使審計(jì)結(jié)果得到有效應(yīng)用，也將使領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間更加重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在進(jìn)行重大決定時(shí)能充分考慮生態(tài)因素。組織部門(mén)，在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核、任免的時(shí)候，要準(zhǔn)確制定并嚴(yán)格按照生態(tài)紅線(xiàn)，將其作為各級(jí)黨委、政府選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)之一，歸入到相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)干部的人事檔案中。

2.做實(shí)做好自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是關(guān)鍵。

編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，不僅是國(guó)家健全自然資源資產(chǎn)管理制度的核心內(nèi)容，也是領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的基本依據(jù)，更是建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制的前提條件。在這一“系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”中，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，起著至關(guān)重要的關(guān)鍵性和決定性的作用。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表其實(shí)質(zhì)是將不同自然資源以資產(chǎn)負(fù)債表（賬戶(hù)）的形式，來(lái)表達(dá)自然資源的使用和再生情況。通過(guò)成立專(zhuān)門(mén)的調(diào)研組對(duì)林業(yè)、環(huán)保、水保、農(nóng)糧、國(guó)土、礦管、水利、工信等單位和部門(mén)涉及自然資源資產(chǎn)的情況進(jìn)行調(diào)查研究，了解摸清地方現(xiàn)有的自然資源資產(chǎn)分布和管理情況，明確所有權(quán)，形成自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)檔案，并實(shí)現(xiàn)信息資源共享。對(duì)相關(guān)部門(mén)、單位的審計(jì)重點(diǎn)應(yīng)圍繞涉及現(xiàn)有自然資源的資產(chǎn)負(fù)債以及指標(biāo)完成情況來(lái)實(shí)施。

3.加強(qiáng)審計(jì)力量培訓(xùn)，創(chuàng)新多部門(mén)合作是保證。

自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)對(duì)于全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)是全新的課題，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)審什么、怎么審，目前也只是在部分地方正在進(jìn)行探索試點(diǎn)。通過(guò)多種形式的視頻培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)講課及上下聯(lián)動(dòng)實(shí)戰(zhàn)練兵，培訓(xùn)出一支審計(jì)鐵軍是貫徹落實(shí)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度的重要保證。同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到由于受審計(jì)技術(shù)手段制約，審計(jì)部門(mén)很難完成對(duì)自然資源專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的審計(jì)。如對(duì)整體資源的損耗情況、污染物的排放情況等，需要具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)和專(zhuān)家提供相關(guān)技術(shù)支持。對(duì)此，審計(jì)過(guò)程中，我們應(yīng)積極與自然資源管理職能部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展合作，充分利用成熟的信息化技術(shù)手段，深入揭示自然資源開(kāi)發(fā)利用及使用效益性方面存在的問(wèn)題。

4.建立健全自然資源資產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果應(yīng)用及審計(jì)整改落實(shí)是根本。

建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制必須要有具體可操作的措施，并保證審計(jì)結(jié)果得到應(yīng)用及審計(jì)整改得到落實(shí)，否則一切流于形式，不能從源頭上杜絕這些行為的發(fā)生。

總之，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)任重道遠(yuǎn)，它對(duì)正確政績(jī)觀的樹(shù)立和經(jīng)濟(jì)生態(tài)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。在今后的審計(jì)工作中，只有建立完善的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)準(zhǔn)則體系，才能形成有效的責(zé)任追究制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正承擔(dān)起應(yīng)有的生態(tài)責(zé)任，才能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府的職能，進(jìn)而推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

（作者單位：瑞昌市審計(jì)局）