■ 趙軍號 馬潤翔

世界主要國家軍民融合做法解析

■ 趙軍號 馬潤翔

習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要做好軍民融合這篇大文章。為此，借鑒“他山之石”的軍民融合經(jīng)驗(yàn)很有益處。而把國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)深深融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，是解決二者之間矛盾關(guān)系、實(shí)現(xiàn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳思路。為此，世界發(fā)達(dá)國家在實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系方面進(jìn)行了有益的探索，這些探索可以為我們進(jìn)一步落實(shí)習(xí)總書記指示，做好軍民融合這篇大文章提供有益的借鑒。

從世界范圍內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)之間的關(guān)系都存在矛盾的一面。在國家的可利用資源有限的條件下，如果用于國防建設(shè)方面的資源多了，那么用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的資源勢必相應(yīng)會(huì)減少。反過來，如果國家主要將資源用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勢必會(huì)影響國防投入，最終影響國家安全。因此，在歷史上就有所謂“大炮還是黃油”的二難選擇問題。而把國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)深深融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，是解決二者之間矛盾關(guān)系、實(shí)現(xiàn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳思路。為此，世界發(fā)達(dá)國家在實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系方面進(jìn)行了有益的探索，這些探索可以為我們進(jìn)一步落實(shí)習(xí)總書記指示，做好軍民融合這篇大文章提供有益的借鑒。

一、在機(jī)制上，對實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之體系方面都有頂層設(shè)計(jì)

國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系涉及到國家戰(zhàn)略全局，涵蓋軍地各個(gè)不同部門，因此各主要國家都有頂層架構(gòu)即最高協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。從目前的情況看，主要國家做法有三種：

一是以實(shí)體化的“國家安全委員會(huì)”為最高協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。該委員會(huì)為常設(shè)機(jī)構(gòu)，有專職人員，除了決策功能外，還具有落實(shí)決策的能力。這類做法的國家目前較為普遍。

根據(jù)1947年《國家安全法》授權(quán)建立的美國“國家安全委員會(huì)”，在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國家安全方面，該委員會(huì)明確把工業(yè)和人力動(dòng)員、保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、全民防御、政策連續(xù)性和自然災(zāi)害、處理恐怖主義國家進(jìn)行的軍事行動(dòng)的后果等方面作為決策內(nèi)容重要組成部分，并設(shè)立了主管上述行動(dòng)的專職助理，其中位列第四的助理同時(shí)兼任“國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)”副主席職務(wù)，負(fù)責(zé)國防經(jīng)濟(jì)和有關(guān)國家安全所需要預(yù)算及資源等綜合計(jì)劃問題。該委員會(huì)下設(shè)常務(wù)秘書處，秘書處下設(shè)軍事動(dòng)員、應(yīng)急通信、應(yīng)急反應(yīng)、工業(yè)動(dòng)員、資源動(dòng)員、科技動(dòng)員、財(cái)力動(dòng)員、民防動(dòng)員、地震動(dòng)員、國防后勤、動(dòng)員與部署指揮等12個(gè)部級協(xié)調(diào)組，分別負(fù)責(zé)本領(lǐng)域動(dòng)員政策的制定和工作協(xié)調(diào)。

俄羅斯協(xié)調(diào)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系發(fā)展的最高機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦安全委員會(huì)。聯(lián)邦安全委員會(huì)的職能是研究分析國際、國內(nèi)各領(lǐng)域存在和可能發(fā)生的危機(jī)，保障個(gè)人、團(tuán)體和國家利益不受內(nèi)部或外部的威脅，在保障安全方面實(shí)行統(tǒng)一的政策，并履行憲法賦予的權(quán)力。聯(lián)邦安全委員會(huì)除每年的例行會(huì)議以外，還根據(jù)安全形勢的發(fā)展變化召開臨時(shí)性會(huì)議和緊急會(huì)議，討論和制定安全方面的政策、措施。此外，每年還要以熱點(diǎn)問題為背景，組織兩次國際、國內(nèi)戰(zhàn)略模擬演習(xí)，其中有一次總統(tǒng)親自參加。通過演習(xí)，提高對形勢預(yù)測的準(zhǔn)確性，檢驗(yàn)所采取對策的可行性，使國家各領(lǐng)域行動(dòng)協(xié)調(diào)一致。

目前，設(shè)有國家安全委員會(huì)的國家還有巴西、智利、南非、土耳其、泰國和馬來西亞，巴基斯坦最近也設(shè)立了國家安全委員會(huì)。

二是由國防部為最高協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在國防部作為協(xié)調(diào)國防安全與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的這些國家，其國防部往往是行政權(quán)國防部或民政權(quán)國防部。正因?yàn)樾姓?quán)國防部或民政權(quán)國防部不直接管理軍隊(duì)，更不參與指揮作戰(zhàn)，因而被專職賦予協(xié)調(diào)民用領(lǐng)域與國防相關(guān)的活動(dòng)，尤其是為國防與軍隊(duì)建設(shè)提供民用資源方面的協(xié)調(diào)與保障。國防部不僅具有與軍事領(lǐng)域機(jī)關(guān)聯(lián)署辦公后形成的決策及決策權(quán)利，并且具有落實(shí)這些決策的權(quán)利。

三是由虛設(shè)的最高議事機(jī)構(gòu)具有協(xié)調(diào)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的決策權(quán)，但具體落實(shí)則由國防部進(jìn)行。這些國家也設(shè)有“國家安全委員會(huì)”這樣的事關(guān)國家安全的最高決策機(jī)構(gòu)，但這種機(jī)構(gòu)是議事性的，非常設(shè)化，本身沒有專職人員，至多有辦公室。在決策后由國防部負(fù)責(zé)落實(shí)決策。

以英國為例，英國國防事務(wù)的最高決策是“國防與海外政策委員會(huì)”，確定國家安全利益及其面臨的威脅，制定與國家安全有關(guān)的內(nèi)政、外交和軍事政策，組織協(xié)調(diào)軍事機(jī)構(gòu)和政府各部門在國家安全事務(wù)方面的行動(dòng)，協(xié)助最高統(tǒng)帥做出決策等。國家最高領(lǐng)導(dǎo)人、最高行政首長、最高軍事首長以及安全、情報(bào)、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)人屬于該機(jī)構(gòu)的法定成員。但該委員會(huì)更多具有決策權(quán)，而落實(shí)則交由國防部具體執(zhí)行。日本的“安全保障會(huì)議”也是最高安全決策機(jī)構(gòu)，但其決策一般通過防衛(wèi)廳落實(shí)，包括在自衛(wèi)隊(duì)“防衛(wèi)出動(dòng)”時(shí)有權(quán)征用和管理有關(guān)設(shè)施、土地、物資及采取其他“強(qiáng)制措施”，都由防衛(wèi)廳決策；法國協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的最高領(lǐng)導(dǎo)是總統(tǒng)。在緊急狀態(tài)時(shí)，總統(tǒng)有權(quán)“根據(jù)形勢需要采取必要的措施”。在總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)內(nèi)閣會(huì)議、國防委員會(huì)以及限制性國防委員會(huì)三個(gè)決策機(jī)構(gòu)。

二、在制度上，各主要國家都有協(xié)調(diào)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種法律法規(guī)為真正把國防經(jīng)濟(jì)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，都注意通過立法將一些成熟的做法予以確認(rèn)上升為國家意志，以使之進(jìn)入法制的軌道

在協(xié)調(diào)國防經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法律法規(guī)上，各主要國家大約區(qū)分為四個(gè)層次。

首先是最高層次的憲法。主要國家在其憲法中都對國防體制、總統(tǒng)與議會(huì)的國防權(quán)限、尤其是對確保國家安全或國防安全情況下，如何處理國防需求與民用經(jīng)濟(jì)或民事部門的關(guān)系作出了原則性規(guī)定。

第二層次是在憲法指導(dǎo)下一系列相關(guān)軍事法律。這些法律涉及武裝力量的規(guī)模體制、軍隊(duì)體制編制、兵役制度、武器裝備研制和訂貨制度、國防科技與武器裝備管理制度、后勤保障制度、干部制度、軍人福利待遇制度、軍人保險(xiǎn)制度、軍事立法、軍事司法、律師制度以及戰(zhàn)時(shí)軍事管制制度等等。而就在這些軍事法律中，都有相關(guān)條款對于如何處理各領(lǐng)域國防安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)事宜有明確的規(guī)定。如美國國防生產(chǎn)法與國防授權(quán)法等軍事法律中，都有鼓勵(lì)采辦民用企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品，明確提出要逐步建立一個(gè)“無縫”的國家科技工業(yè)基礎(chǔ)等規(guī)定。

第三層次是專門用以協(xié)調(diào)特殊領(lǐng)域民用部門與國防安全之間關(guān)系的立法。主要涉及的領(lǐng)域有戰(zhàn)爭動(dòng)員、民防與國防教育等方面。在戰(zhàn)爭動(dòng)員方法，為確保動(dòng)員迅速有效，許多國家都制定有動(dòng)員法。美國自1990年代以來，為了推動(dòng)國防科研生產(chǎn)領(lǐng)域的軍民結(jié)合、寓軍于民，先后出臺有：技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃、先進(jìn)概念技術(shù)演示計(jì)劃、兩用科學(xué)技術(shù)計(jì)劃、利用民用技術(shù)節(jié)省使用與保障費(fèi)用倡議、國防部制造技術(shù)計(jì)劃、獨(dú)立研究與開發(fā)計(jì)劃、北美技術(shù)與工業(yè)基礎(chǔ)組織計(jì)劃、技術(shù)轉(zhuǎn)化倡議、小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃等。其中，1997年美國國防部啟動(dòng)的“兩用科學(xué)和技術(shù)計(jì)劃（DUS &T） ”的目標(biāo)之一，就是與工業(yè)界聯(lián)合投資和合作開發(fā)兩用技術(shù)項(xiàng)目。英國改革軍用科研設(shè)施管理辦法，鼓勵(lì)軍民部門間互相利用科研設(shè)施進(jìn)行技術(shù)開發(fā)，以加強(qiáng)軍民間的合作和交流。在推動(dòng)聯(lián)合研究方面實(shí)行新型“租借”機(jī)制，即在國防鑒定與研究總局所屬的科研機(jī)構(gòu)所在地允許國內(nèi)民營企業(yè)租用場地、設(shè)施和專用設(shè)備等從事研究與發(fā)展活動(dòng)，形成軍民資源共享機(jī)制，促進(jìn)資源的有效利用。再如，英國曾在1993年出臺“常備預(yù)備役計(jì)劃”，以能在戰(zhàn)時(shí)保障獲得通信、醫(yī)療、情報(bào)專業(yè)人員以及國防工業(yè)專家等。根據(jù)這一計(jì)劃A類常備預(yù)備役人員戰(zhàn)時(shí)直接加入戰(zhàn)斗序列；B類常備預(yù)備役人員集中待命以增援戰(zhàn)區(qū)或替換作戰(zhàn)部隊(duì)。加入常備預(yù)備役的人員包括曾在正規(guī)部隊(duì)服役過的軍人和志愿后備役人員。此外，1992年，英國國防部實(shí)施“探索者計(jì)劃”，以加強(qiáng)與軍外研究力量的信息交流。1996年英國國防部實(shí)行“燈塔計(jì)劃”，旨在推動(dòng)國防鑒定與研究總局與工業(yè)界和學(xué)術(shù)界之間在國防預(yù)研領(lǐng)域的合作。為了協(xié)調(diào)立法事務(wù)，各主要國家大多在國防部門設(shè)有專門的立法事務(wù)機(jī)構(gòu)。

三、在國防科技與生產(chǎn)上，各主要國家都在建立軍民一體化的國防工業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)行了有益的探索

這些探索主要集中在以下四個(gè)方面：一是建立推動(dòng)軍民一體化專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。由建立起軍民一體化國防工業(yè)基礎(chǔ)涉及到軍民兩個(gè)方面，各主要國家除了頂層協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)之外，還建立起專門推動(dòng)國防科技與生產(chǎn)領(lǐng)域軍民一體化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。為推動(dòng)軍民間的合作，美國于1993年成立了跨部門的“國防技術(shù)轉(zhuǎn)軌委員會(huì)”，委員會(huì)主席由國防部高級研究計(jì)劃局(DARPA）局長擔(dān)任，成員來自陸軍、海軍、空軍、商務(wù)部、能源部、運(yùn)輸部、國家航空航天局（NASA）以及國家科學(xué)基金會(huì)（NSF）等單位。在國防部內(nèi)部，美國負(fù)責(zé)軍民結(jié)合、寓軍于民科技計(jì)劃的專職機(jī)構(gòu)主要由國防部負(fù)責(zé)科學(xué)和技術(shù)的副部長幫辦、國防高級研究計(jì)劃局、國防部技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室、負(fù)責(zé)先進(jìn)系統(tǒng)與概念的副部長幫辦等，由它們負(fù)責(zé)和管理軍民結(jié)合、寓軍于民科技計(jì)劃，真正將軍民結(jié)合、寓軍于民落到實(shí)處。商務(wù)部、能源部、國家航空航天局、農(nóng)業(yè)部，以及一些大學(xué)和協(xié)會(huì)，都成立了技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室，與國防部的技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室協(xié)同工作，促進(jìn)軍民技術(shù)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化。

此外，美國國防部高級研究計(jì)劃局(ARPA）和美國陸、海、空三軍均設(shè)有專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與科學(xué)界和工業(yè)界的溝通，動(dòng)態(tài)發(fā)布美軍軍事需求，并形成制度。日本防衛(wèi)廳（?。╅L官具體負(fù)責(zé)武器裝備發(fā)展和采購計(jì)劃的監(jiān)督執(zhí)行，其下屬的技術(shù)研究本部是國防科研的管理機(jī)構(gòu)和唯一的軍方科研中心，采購合同本部是日本自衛(wèi)隊(duì)唯一負(fù)責(zé)采購工作的執(zhí)行部門，它們直接對防衛(wèi)廳（省）長官負(fù)責(zé)。這種高度集中的一元化管理體制是日本軍民結(jié)合、寓軍于民發(fā)展的一大特點(diǎn)。作為民間防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)界代表的防衛(wèi)生產(chǎn)委員會(huì)等民間組織通過懇談會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等形式同日本政府和決策人員進(jìn)行協(xié)商面談，并以建議書等形式提出決策咨詢建議。這些意見連同政府部門的意見以及由防衛(wèi)廳（?。╅L官所代表的軍方意見在內(nèi)閣會(huì)議進(jìn)一步協(xié)調(diào)，最后再正式提交安全保障會(huì)議進(jìn)行最后的審議和決策。二是軍民兩用技術(shù)面向通用化。大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)通用化是國防和軍隊(duì)融入式發(fā)展最為重要的內(nèi)容，國外十分重視軍民兩用技術(shù)的發(fā)展及軍民技術(shù)的相互轉(zhuǎn)化。如：美國國防部于1995年2月發(fā)表了加強(qiáng)兩用技術(shù)的專門報(bào)告：《兩用技術(shù)，旨在獲取經(jīng)濟(jì)可承受的前沿技術(shù)的國防戰(zhàn)略》，報(bào)告強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)軍民兩用技術(shù)的研究和開發(fā)的重要性，提出了發(fā)展軍民兩用技術(shù)工藝和產(chǎn)品的政策，特別是對那些有重要軍事需求同時(shí)又具有轉(zhuǎn)移潛力的兩用技術(shù)，確實(shí)需要政府介入的，明確由政府進(jìn)行投資開發(fā)。1998年美國國防部頒布的《國防授權(quán)法》，對兩用技術(shù)的研發(fā)做出具體規(guī)定，要求軍方必須加大對兩用技術(shù)開發(fā)的投資，并規(guī)定了兩用技術(shù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分?jǐn)傇瓌t。為了加強(qiáng)對軍民兩用技術(shù)發(fā)展的指導(dǎo)，美國國防部專門成立了高級計(jì)劃研究局，該局每年可從政府獲得20億美元的研究經(jīng)費(fèi)。

除此之外，從90年代開始，美國還實(shí)施了多項(xiàng)專項(xiàng)計(jì)劃，支持軍民兩用技術(shù)開發(fā)。這些計(jì)劃包括：技術(shù)再投資計(jì)劃、兩用科學(xué)技術(shù)計(jì)劃等。英國國防部也將兩用技術(shù)的開發(fā)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略，加大兩用技術(shù)的開發(fā)力度。目前，英國國防部已開展的兩用技術(shù)項(xiàng)目包括：國防部與貿(mào)工部聯(lián)合投資開發(fā)航空領(lǐng)域的軍民兩用技術(shù)，國防鑒定與研究局承擔(dān)的貿(mào)工部民用航空研究與技術(shù)驗(yàn)證計(jì)劃，以及國防部主持的國防部與貿(mào)工部聯(lián)合科研計(jì)劃。法國發(fā)展軍民兩用技術(shù)是通過實(shí)施各種計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)的，這些大型技術(shù)計(jì)劃包括“航天計(jì)劃”、“航空計(jì)劃”、“核能計(jì)劃”和“電子、信息和通信計(jì)劃”，其中大量的技術(shù)是軍民兩用技術(shù)。日本防衛(wèi)當(dāng)局指出，發(fā)展軍民兩用技術(shù)能夠減少國家投資的風(fēng)險(xiǎn)、降低武器裝備的成本并有利于軍工企業(yè)自身的穩(wěn)定發(fā)展。日本國防采購主要著眼于利用國防合同作為一種手段，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)特別是具有民用或兩用用途的先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展。

三是武器裝備的科研生產(chǎn)融入民用企業(yè)。隨著民用技術(shù)的迅猛發(fā)展，許多國家紛紛意識到，充分利用民用領(lǐng)域的成果和資源為國防建設(shè)服務(wù)，是提高有效資源利用效率的重要途徑，是大勢所趨。因此采取各種措施積極支持和鼓勵(lì)民用企業(yè)參與軍用武器裝備科研生產(chǎn)。扶持民用中小企業(yè)為軍方開發(fā)產(chǎn)品，已成為美軍方的指導(dǎo)方針。2003年出臺的《國防工業(yè)轉(zhuǎn)型路線圖》強(qiáng)調(diào)必須改變主承包商控制國防市場的局面，引導(dǎo)和鼓勵(lì)掌握創(chuàng)新技術(shù)的中小型企業(yè)進(jìn)入國防領(lǐng)域，從而形成大小兼?zhèn)?、供?yīng)商眾多的新型國防市場格局。美國國防部希望，在未來20年內(nèi)其大部分軍事研發(fā)經(jīng)費(fèi)能為創(chuàng)新型中小企業(yè)所吸收。目前，美國防部已列出一個(gè)400家企業(yè)的名單，這些企業(yè)被認(rèn)定有可能研發(fā)出20年以后的軍事技術(shù)，有的中小企業(yè)甚至可能成為通用動(dòng)力公司和諾斯羅普一格魯曼等大軍火商的競爭對手。

為了扶持中小企業(yè)，美國還專門制定了小企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃旨在聚集全國小型科技企業(yè)中的創(chuàng)新人才，發(fā)掘可以增強(qiáng)美國軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的潛力。除了向民用中小企業(yè)敞開軍品市場外，美國還十分重視通過招標(biāo)和政府采購形式吸引民用企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)，美軍方通常利用招標(biāo)方式來挑選最佳廠商，這樣就使得大批民用中小企業(yè)研發(fā)的技術(shù)也可參與競爭，不僅滿足了軍方的需求，同時(shí)促進(jìn)了民用技術(shù)的發(fā)展。伊拉克戰(zhàn)爭中美軍使用的很多高技術(shù)裝備，如高技術(shù)通訊器材、計(jì)算機(jī)軟件、防毒軟件及衛(wèi)星照片分析技術(shù)等，有相當(dāng)一部分都來自硅谷。

法國國防部武器裝備總署明確提出，鼓勵(lì)中小企業(yè)參加武器裝備采辦的競爭，特別是在分系統(tǒng)和設(shè)備一級。為確保中小企業(yè)獲得軍品科研項(xiàng)目，武器裝備總署專門留出采辦計(jì)劃的10%作為中小企業(yè)的競爭項(xiàng)目。國防部還建立了與中小企業(yè)的聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)向它們通報(bào)軍品發(fā)展計(jì)劃，提供參與計(jì)劃的機(jī)會(huì)，并為中小企業(yè)保留一定比例的研究計(jì)劃。德國制訂了《聯(lián)邦德國訂貨任務(wù)分配原則》，明確規(guī)定武器裝備的總承包商在承包國防任務(wù)后，必須讓中小企業(yè)參與競爭，必須用競爭手段向分包商分配軍工訂貨任務(wù)。以法規(guī)形式保護(hù)中小型企業(yè)參與國防科研任務(wù)的競爭。日本政府也十分注重有軍工生產(chǎn)能力的民間企業(yè)來參與武器裝備的科研生產(chǎn)，不僅向各型企業(yè)敞開軍品市場，還在軍品訂貨中既注意各企業(yè)間的均衡發(fā)展，又注意重點(diǎn)保護(hù)生產(chǎn)尖端技術(shù)和重要裝備的企業(yè)。目前，日本有資格接受軍品訂貨的企業(yè)已達(dá)兩千余家，基本形成了一個(gè)技術(shù)先進(jìn)、門類齊全、潛力巨大的軍事科研生產(chǎn)體系。四是軍用標(biāo)準(zhǔn)、民用標(biāo)準(zhǔn)交叉化。

在傳統(tǒng)國防采辦過程中，國防承包商是由一系列國防采辦法規(guī)控制的并嚴(yán)格按照國防慣例、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)組織武器裝備的研究、發(fā)展和生產(chǎn)，這種狀況在很大程度上阻礙了軍民融合的一體化發(fā)展。因此，為了推動(dòng)一體化的發(fā)展，許多國家都紛紛對軍用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了改革，在裝備采辦過程中大力倡導(dǎo)利用民用標(biāo)準(zhǔn)和商業(yè)規(guī)范。

(作者單位：趙軍號，駐晉某軍代室；馬潤翔，軍械學(xué)院)