杜娟+王秋蓉

這次訪談是在張玉卿的個(gè)人辦公室進(jìn)行的。剛進(jìn)門，張玉卿就熱情地請記者坐下，并展示了退休這十多年出的一系列書籍，都是關(guān)于WTO方面，令人嘆服。最難能可貴的是，記者還看到了他珍藏的數(shù)本《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》雜志，也回顧了那段淵源。聊起復(fù)關(guān)和入世談判的往事，張玉卿向我們娓娓道來，感慨萬千。

入世談判過程曲折，結(jié)果喜人

張玉卿回顧了中國復(fù)關(guān)和入世的那段令人難忘的歷史。實(shí)際上，中國一開始就是1948年1月1日生效的《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）》原始締約方，只是簽訂GATT的是當(dāng)時(shí)的民國政府。新中國成立后，臺灣當(dāng)局于1950年3月退出了GATT，但自1965年1月至1971年10月又在GATT中以“觀察員”身份自居。

新中國成立之后，當(dāng)時(shí)的中國由于注重國內(nèi)的穩(wěn)定與發(fā)展，加上對關(guān)貿(mào)總協(xié)定不是特別了解，因此出現(xiàn)了長達(dá)20多年的空缺。直到20世紀(jì)70年代，中國的紡織品出口受到了各種限制，這時(shí)中國才從《多邊紡織品貿(mào)易協(xié)定》中了解到GATT的作用。1986年7月，我國開始正式提出“恢復(fù)”在關(guān)貿(mào)總協(xié)定的席位。

當(dāng)時(shí)，中國的外經(jīng)貿(mào)部對GATT作了很多的調(diào)查和了解。中國提出三條標(biāo)準(zhǔn)：第一是恢復(fù)在GATT中的席位；第二是關(guān)稅減讓；第三是以發(fā)展中國家的身份參加。之后便開始了漫長的復(fù)關(guān)和加入WTO的談判。這三條在中國于1986年7月提交復(fù)關(guān)申請后，一直在爭論探討當(dāng)中，締約方對中國進(jìn)行了長期的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易體制的審查，使復(fù)關(guān)和加入WTO進(jìn)入了長期的馬拉松談判。當(dāng)然，中國加入WTO也涉及到很多其他的政治因素。

張玉卿感慨道，當(dāng)時(shí)的外經(jīng)貿(mào)部以及談判團(tuán)承受著來自多方面的壓力。國內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)部門有不同的利益考量，外面有來自不同WTO成員的要價(jià)以及WTO法律規(guī)則的要求。原外經(jīng)貿(mào)部就像“三明治”，還好有黨中央和國務(wù)院的正確指引，有懂得WTO規(guī)則的專家、學(xué)者的支持。

入世15年的成果證明當(dāng)時(shí)中央的決定是正確的。中國入世以后，在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面都發(fā)生了重大的變化。中國成為了現(xiàn)在世界第二大經(jīng)濟(jì)體、世界第一大出口貿(mào)易國，國際地位有了巨大的提升?！艾F(xiàn)在國際上無論是哪方面的問題，沒有中國的參與都沒有辦法決定，也不敢決定。這一定程度上歸功于我國加入世貿(mào)組織?！弊鳛橹袊胧赖囊娮C者、參與者，張玉卿也十分珍視這段歷史，一個(gè)細(xì)節(jié)就是，至今他依然清楚地記得重大節(jié)點(diǎn)的具體時(shí)日。

中國入世“修法”的力度，世界少有

“變化是翻天覆地的。我經(jīng)歷了中國從復(fù)關(guān)到入世的整個(gè)過程，對此深有體會?！睆堄袂涓锌卣f。為了履行《WTO協(xié)定》和入世承諾，雖然我國正式成為WTO組織成員的時(shí)間是2001年12月11日，但是啟動大規(guī)模法律、法規(guī)立改廢的工作在1999年就開始了?！耙?yàn)?999年11月15日，我國與美國就我國加入WTO達(dá)成了雙邊協(xié)議。那時(shí)中國加入WTO已經(jīng)指日可待了?！?/p>

1999年12月1日，外經(jīng)貿(mào)部（商務(wù)部的前身）成立了“法律法規(guī)清理小組辦公室”。張玉卿時(shí)任外經(jīng)貿(mào)部條法司司長，當(dāng)時(shí)任務(wù)很艱巨，要清理與對外貿(mào)易有關(guān)的所有內(nèi)部文件、部門規(guī)章、行政法規(guī)等，然后逐步擴(kuò)展至其他各部委。國務(wù)院為此還專門成立了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

對于入世前夕的一個(gè)細(xì)節(jié)，張玉卿仍然記憶猶新。他說，在加入WTO之前進(jìn)行大規(guī)模的法律法規(guī)清理工作，這在世界上是絕無僅有的。WTO秘書處法律司有位專門負(fù)責(zé)“中國加入WTO工作組”法律工作的官員哥特勒曾專程來到中國，向張玉卿了解中國法律以及法律法規(guī)的清理情況。哥特勒提出，中國政府完全可以向WTO提出給予兩年過渡期的請求，也就是在入世兩年后再使中國的法律法規(guī)與WTO規(guī)則相符，這樣也會使中國清理法律法規(guī)的時(shí)間寬松一些。

雖然哥特勒的建議是出于好意，但“我們擔(dān)心如果不進(jìn)行法律法規(guī)的清理工作，有可能會使中國在過渡期內(nèi)不能取得完全的WTO成員地位，不能完全享受WTO的權(quán)利。最終，我們還是沒有采納他的建議，仍然繼續(xù)進(jìn)行龐大的法律法規(guī)清理工作，而且必須要在中國加入WTO之前完成”。

據(jù)了解，到2005年底，我國制定、修改了3000多部法律、法規(guī)和部門規(guī)章，覆蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及透明度、貿(mào)易政策的統(tǒng)一實(shí)施等各個(gè)方面。僅入世后3年內(nèi)，地方政府就清理出19萬件地方性法規(guī)和政策措施，并根據(jù)WTO的規(guī)則和入世承諾分別進(jìn)行了修改或廢止，與WTO成功配套。

“從這個(gè)角度說，WTO對中國法治的影響是最明顯和突出的。它確保了中國經(jīng)濟(jì)法律制度與世界貿(mào)易組織規(guī)則和入世承諾的一致性、協(xié)調(diào)性，一個(gè)符合WTO原則和市場經(jīng)濟(jì)總體要求的統(tǒng)一、公正、透明的經(jīng)濟(jì)法律體系得以建立，為中國成為當(dāng)今世界上的經(jīng)濟(jì)大國、貿(mào)易大國打下了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)?！睆堄袂淇偨Y(jié)說。

加入WTO加速開放，促進(jìn)內(nèi)部改革

提及當(dāng)時(shí)中國加入WTO時(shí)修改法律遭遇的阻力和質(zhì)疑，張玉卿誠實(shí)相告：“說實(shí)在的，當(dāng)時(shí)法律的修改遇到了很大的阻力。比如《對外貿(mào)易法》的制定首先得走基層，聽取中央各部門、地方部門的意見。而其中是涉及到部門利益、企業(yè)利益的，要得到他們的理解和支持并不容易?！?/p>

張玉卿表示，這些相關(guān)利益部門當(dāng)初是反對加入WTO采取的一系列改革開放措施的。比如外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，就有人反對放開。而如今我國外貿(mào)大發(fā)展，成為全世界第一，如果當(dāng)初沒有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的開放，不會有今天的發(fā)展。

與當(dāng)初的阻力相比，今日之成就顯得更加珍貴。張玉卿認(rèn)為，當(dāng)時(shí)就是要以開放促改革，通過加入WTO加速開放，促進(jìn)內(nèi)部改革。中國如果不加入WTO，還是過去那套模式，是不會有目前世界經(jīng)濟(jì)第二、貿(mào)易第一的地位。所以，加入WTO，雖然當(dāng)初遇到了各種各樣的阻力，但是在黨中央的推動和決策下，我們成功入世，并推動了我國改革開放進(jìn)程。

“中國過去15年在WTO的表現(xiàn)應(yīng)該說相當(dāng)不錯(cuò)，可圈可點(diǎn)的”。比如參與多哈回合的談判，運(yùn)用WTO的爭端解決機(jī)制，派駐強(qiáng)大的中國常駐WTO代表團(tuán)，積極參與各種會議、項(xiàng)目活動，發(fā)表意見，特別是在巴厘協(xié)定談判中起了很大的作用，促使貿(mào)易便利化協(xié)議的達(dá)成。

未來中國要為WTO做奉獻(xiàn)

張玉卿退休后這些年忙著研究和出書，是想讓更多人學(xué)習(xí)和了解WTO規(guī)則。

如今中國在全球治理方面面臨更大的挑戰(zhàn)，而國際規(guī)則對中國的要求將更加嚴(yán)格或者挑剔。張玉卿說，未來考驗(yàn)中國的不是過去15年已經(jīng)取得的輝煌驕人的成績，而是今后在長期的發(fā)展中能否保住已經(jīng)取得的地位?，F(xiàn)在中國的硬實(shí)力位居世界前列，但是軟實(shí)力有待提升。未來如何把中國的經(jīng)驗(yàn)、理念傳導(dǎo)出去，讓世界認(rèn)可，產(chǎn)生共鳴，這是個(gè)大問題?！霸诋?dāng)前WTO談判停滯不前的情況下，作為全世界第一貿(mào)易大國，中國必須有所作為。但是，我國目前還缺乏這方面的視野和動力”。

“我們要對WTO充滿信心。中國應(yīng)該把工作重心放在多邊的貿(mào)易體制上，因?yàn)檫@是我們重點(diǎn)的所在。當(dāng)前，我們應(yīng)積極推動多哈回合的談判進(jìn)程，敢于發(fā)揮一個(gè)貿(mào)易大國的主導(dǎo)作用。市場準(zhǔn)入的擴(kuò)大、補(bǔ)貼的減少或取消，這無疑都會使中國受益。同時(shí)，我們要意識到，WTO是維持國際貿(mào)易秩序的根本保證，中國應(yīng)積極主動地維護(hù)WTO多邊體制和規(guī)則”。

對待WTO的態(tài)度取決于對WTO規(guī)則執(zhí)行的程度。中國不但要從WTO得到利益，還要為WTO做奉獻(xiàn)。如何聯(lián)合國際上主要的貿(mào)易成員國，就WTO今后的發(fā)展商量對策，推動WTO往前發(fā)展，這是很大的課題。

這也是現(xiàn)在國際社會對中國的期望和要求。張玉卿打了一個(gè)比方：“中國的塊頭太大了，就跟一個(gè)大人跟一個(gè)小孩子似的，小孩子有時(shí)候說一句錯(cuò)話、淘氣一點(diǎn)，大家可以視之不理，無所謂。但是如果一個(gè)大人做了不規(guī)范的事情，大家就會感覺到他有點(diǎn)差勁，要求他改?！?/p>

張玉卿建議，我國對WTO規(guī)則的認(rèn)知應(yīng)該持之以恒，拿出當(dāng)初入世時(shí)的精神和勁頭認(rèn)真地學(xué)習(xí)和踐行WTO規(guī)則。否則，將來會受到國際的挑戰(zhàn)和質(zhì)疑。在積極推動多哈回合談判的同時(shí)，中國也要特別防止在區(qū)域或雙邊優(yōu)惠貿(mào)易方面被邊緣化，丟失可持續(xù)發(fā)展的機(jī)會。

而在這其中，張玉卿認(rèn)為核心的是人才?！捌鋵?shí)，我國現(xiàn)在有一些對WTO十分了解、經(jīng)驗(yàn)豐富、語言出色的人才，應(yīng)該充分發(fā)揮這些人的作用和影響力，讓他們能夠繼續(xù)發(fā)揮余光余熱，為中國人在WTO方面做一些有益的事情。”

他還建議，WTO研究也需要深入，每個(gè)研究者要專注一個(gè)領(lǐng)域，有所成就才好。簡而言之，提升中國的軟實(shí)力不能一蹴而就，而要從教育這個(gè)根本入手，把這些理念貫徹到教育中，培養(yǎng)既熟悉國內(nèi)法律，又有國際視野和素質(zhì)的人才，才能為我國未來在WTO的表現(xiàn)提供強(qiáng)有力的人才保障。這也是中國提升軟實(shí)力的必由之路。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net