【現(xiàn)狀】

一段時間以來，各地再現(xiàn)“賣地熱”，地方平臺債務(wù)融資也出現(xiàn)擴張趨勢，地方債務(wù)風險被視為中國未來發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)之一。地方債務(wù)的風險隱患不容忽視，但其背后折射出的問題更值得深思。地方政府大量借債，固然與投資驅(qū)動型的傳統(tǒng)發(fā)展模式有關(guān)，但也反映出在事權(quán)不斷增加的情況下，地方財政捉襟見肘，只能靠賣地或借債籌集資金。

為改變20世紀八九十年代中央財政在國民收入和全國財政收入比例過低、財政支出過大的局面，1994年的分稅制改革，在中央政府與地方政府之間進行了事權(quán)與財權(quán)的重新劃分。分稅制改革后，中央財政收入逐年提高，地方財政占全國財政總收入的比例不斷下降。同時，隨著地方政府事權(quán)范圍不斷擴大，承擔的職能越來越多，支出日益增長。進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)以后，地方財政壓力更加明顯。

“縣里權(quán)力芝麻一樣小，責任西瓜一樣大?！币恍┗鶎庸ぷ魅藛T經(jīng)常如此抱怨?！柏敹愺w制改革，說白了是利益的調(diào)整。”江西省于都縣財政局長管宏說，目前各級財政壓力最大的是縣級，承擔事權(quán)最多，支出壓力最大，背負大量債務(wù)，而全面推開營改增也讓地方失去最大的主體稅種，基層財政困難問題亟待解決。

在南京大學經(jīng)濟學院院長沈坤榮看來，中央和地方財稅關(guān)系問題并不是比例多少的問題，而是財權(quán)和事權(quán)的對等問題，“所承擔的事權(quán)跟應有的財權(quán)不匹配，政府行為就會走向異化”。

根據(jù)現(xiàn)行中央與地方的事權(quán)劃分，中央財政主要承擔國家安全、外交和中央國家機關(guān)運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費；地方財政主要承擔本地區(qū)政權(quán)機關(guān)運轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展所需支出。但在實際工作中，政府間事權(quán)劃分并不明確。目前，中央和地方共同承擔的教育、衛(wèi)生、支農(nóng)等多個事項的支出責任多數(shù)未明確，而少數(shù)明確支出責任的事項，上下級政府又交叉安排支出。事權(quán)劃分不清，導致有些事沒人管，有些事多頭管，行政效率低下。

我國政府五級機構(gòu)中央、省、市、縣、鄉(xiāng)中，省以下政府層層向上集中資金，基本事權(quán)卻有所下移，特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府。“這在很大程度上加劇了基層政府財政困難?！鄙蚶s稱，基層政府只能在省內(nèi)充分發(fā)揮“靈活性”，用爭項目、爭資金、跑貸款、舉債增加財政收入。