周眉生

（山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與經(jīng)濟(jì)研究所，山西太原030006）

山西省集中貧困地區(qū)基于資源稟賦的脫貧路徑分析

周眉生

（山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與經(jīng)濟(jì)研究所，山西太原030006）

在全面系統(tǒng)分析山西省58個(gè)貧困縣農(nóng)業(yè)資源稟賦的基礎(chǔ)上，依據(jù)各縣的特點(diǎn)，采用相近歸類(lèi)的辦法，歸納出3種不同的貧困類(lèi)型并提出相應(yīng)的脫貧途徑。人均農(nóng)業(yè)資源稟賦相對(duì)充足型：加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推廣新品種新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益，通過(guò)增加農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。人均農(nóng)業(yè)資源稟賦相對(duì)較差型：在改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，加大對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)、林、牧、副、漁多種資源的綜合開(kāi)發(fā)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民的多種經(jīng)營(yíng)性收入，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。人均農(nóng)業(yè)資源稟賦嚴(yán)重不足型：農(nóng)業(yè)資源不足以承載區(qū)域人口，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件短期內(nèi)難以得到根本性改善，需要通過(guò)移民搬遷、大規(guī)模勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、生態(tài)補(bǔ)償、光伏扶貧等措施，依靠增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收益和工資性收入，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

精準(zhǔn)扶貧；農(nóng)業(yè)資源；貧困類(lèi)型

國(guó)家提出確保2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口全部邁入全面小康社會(huì)，山西省作為全國(guó)貧困面比較大的省份之一，截至2015年底，全省共有貧困縣58個(gè)，其中，國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣36個(gè)，山西省省定扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣22個(gè)；貧困面大，占全省119個(gè)[1]縣（市、區(qū)）的48.7%，貧困人口數(shù)量多，脫貧任務(wù)非常艱巨。歷經(jīng)30多年的扶貧開(kāi)發(fā)，我國(guó)貧困人口數(shù)量大幅減少，創(chuàng)造出綜合開(kāi)發(fā)、全面治理等許多行之有效的脫貧模式[2]，各地依據(jù)自身?xiàng)l件，培育了一大批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)[3]，取得了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，也出現(xiàn)一些不顧自身?xiàng)l件盲目上馬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目造成損失的實(shí)例[4-6]，其主要原因是缺乏對(duì)貧困區(qū)域自然生存資源稟賦和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的深入研究，倉(cāng)促上馬，無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效益和收益[7-8]。山西省現(xiàn)存貧困縣區(qū)和貧困人口主要集中在燕山太行山連片特困地區(qū)和呂梁山連片特困地區(qū)，脫貧難度大。

本研究試圖通過(guò)對(duì)貧困縣區(qū)生存資源稟賦情況分析，探索生存資源稟賦與農(nóng)民收入增加之間的內(nèi)生關(guān)系，為貧困縣區(qū)選擇脫貧路徑提出一些宏觀性的建議和意見(jiàn)。

1 貧困縣生存資源稟賦的評(píng)價(jià)與分析

生存資源是指與生存直接相關(guān)，并能被直接開(kāi)發(fā)利用的可再生資源。它們的賦存狀況諸如數(shù)量的多少、質(zhì)量的優(yōu)劣、組合或匹配程度的高低、開(kāi)發(fā)的難易對(duì)于一個(gè)地區(qū)人口的生存非常重要，是該地區(qū)發(fā)展的先決條件，資源存量和人均資源占有量是衡量區(qū)域發(fā)展能力的重要指標(biāo)。

生存資源稟賦主要通過(guò)土地資源指數(shù)、水資源指數(shù)和氣候資源指數(shù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)[9]。土地資源指數(shù)通過(guò)耕地、林地、草地、水域、未利用地和土地農(nóng)業(yè)利用率6類(lèi)指標(biāo)評(píng)定；水資源通過(guò)水資源占全省份額、人均水資源和單位面積水資源3類(lèi)指標(biāo)評(píng)定；氣候資源通過(guò)光能資源、熱量資源和年平均降水3類(lèi)指標(biāo)評(píng)價(jià)[9-10]。

通過(guò)上述指標(biāo)體系進(jìn)行區(qū)域生存資源稟賦評(píng)價(jià)，需要首先對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理，使參與評(píng)價(jià)的各指標(biāo)數(shù)據(jù)無(wú)量綱化，并處于同一數(shù)據(jù)級(jí)。生存資源稟賦評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)的無(wú)量綱化采用計(jì)量分值法，是先將每一個(gè)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，而后求計(jì)量分值[9-10]。設(shè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的觀測(cè)值為x，指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值用x′表示，計(jì)量分值為x″。

x″＝50＋10x′，當(dāng)x為越大越好時(shí)（正極性指標(biāo)）；x″＝50－10x′，當(dāng)x為越小越好時(shí)（負(fù)極性指標(biāo)）。

x″在0～100的范圍內(nèi)，不論是正指標(biāo)，還是逆指標(biāo)，它的計(jì)量分值越高，表明其所描述的社會(huì)現(xiàn)象在這一方面的發(fā)展水平越高，反之則低。

表1 山西省貧困縣生存資源稟賦排序

依據(jù)上述方法，根據(jù)山西省統(tǒng)計(jì)年鑒和當(dāng)?shù)囟嗄隁庀髷?shù)據(jù)資料、《山西省可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》得出山西省58個(gè)貧困縣的資源稟賦指數(shù)與排序（表1）。

2 貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入狀況分析

從全省58個(gè)貧困縣2014年農(nóng)村居民人均可支配收入與排序（表2）中可知，全省貧困縣均值為5 796.36元，僅為全省均值8 809.44元的65.8%。其中，高于全省平均水平的4個(gè)縣區(qū)，分別為山陰縣沁源縣、柳林縣、沁水縣，均為省定扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，雖為貧困縣，但農(nóng)民收入已超過(guò)全省平均水平可以退出貧困縣行列。高于全省貧困縣均值的有24個(gè)，其中，省定19個(gè)，國(guó)定5個(gè)；低于全省貧困縣均值的有34個(gè)，省定3個(gè)，國(guó)定31個(gè)。

表2 山西省貧困縣2014年農(nóng)村居民人均可支配收入排序

3 生存資源稟賦指數(shù)與農(nóng)村居民人均可支配收入的關(guān)聯(lián)性分析

農(nóng)村居民人均可支配收入由工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入4個(gè)部分組成，2014年山西省農(nóng)村居民人均可支配收入構(gòu)成的統(tǒng)計(jì)表明，上述4個(gè)部分的占比分別為51.87%，28.18%，1.40%，18.55%[1]，其中，經(jīng)營(yíng)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入同生存資源稟賦密切相關(guān)。以生存資源稟賦指數(shù)和農(nóng)村居民人均可支配收入對(duì)58個(gè)縣區(qū)進(jìn)行相關(guān)性分析表明，相關(guān)系數(shù)R為0.185，呈正相關(guān)關(guān)系；T測(cè)驗(yàn)表明，t＝0.165，呈弱相關(guān)。這可能與經(jīng)營(yíng)凈收入在總收入中的占比僅為28.18%有關(guān)，需要對(duì)各貧困縣農(nóng)村居民經(jīng)營(yíng)凈收入與生存資源稟賦指數(shù)的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行更深入的研究與分析。

4 貧困縣生存資源稟賦與脫貧路徑分析

4.1 基于生存資源稟賦的貧困縣分類(lèi)

第1類(lèi)：生存資源稟賦相對(duì)充足型（生存資源稟賦指數(shù)≥53），共23個(gè)縣，分別是沁水縣、沁源縣、安澤縣、五臺(tái)縣、陵川縣、和順縣、平順縣、陽(yáng)曲縣、岢嵐縣、蒲縣、古縣、寧武縣、昔陽(yáng)縣、神池縣、靜樂(lè)縣、鄉(xiāng)寧縣、興縣、交城縣、交口縣、垣曲縣、右玉縣、繁峙縣、靈丘縣。

第2類(lèi)：生存資源稟賦相對(duì)較差型（53＞生存資源稟賦指數(shù)≥47），共31個(gè)縣，分別是隰縣、榆社縣、吉縣、平魯區(qū)、左權(quán)縣、沁縣、代縣、永和縣、大寧縣、嵐縣、石樓縣、武鄉(xiāng)縣、偏關(guān)縣、臨縣、中陽(yáng)縣、婁煩縣、五寨縣、大同縣、汾西縣、夏縣、浮山縣、壺關(guān)縣、陽(yáng)高縣、渾源縣、平陸縣、天鎮(zhèn)縣、聞喜縣、山陰縣、方山縣、河曲縣、廣靈縣。

第3類(lèi)：生存資源稟賦嚴(yán)重不足型（生存資源稟賦指數(shù)＜47），共4個(gè)縣（區(qū)），分別是保德縣、離石區(qū)、萬(wàn)榮縣、柳林縣。

4.2 典型貧困縣生存資源稟賦與脫貧路徑分析

4.2.1 沁水縣山西省省定扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，位于山西省東南部，國(guó)土面積2 659.7 km2，溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年均氣溫10.3℃，年平均降水量640 mm，年平均無(wú)霜期173 d。2014年，全縣總?cè)丝?1.5萬(wàn)人，人口密度80.87人/km2，是全省人口密度的34.6%；農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值97 309萬(wàn)元；糧食總產(chǎn)量113 869 t，人均529.6 kg，比全省均值（336 kg）高193.6 kg；農(nóng)村居民人均可支配收入8 816元，比全省均值（8 809元）高7元。該縣農(nóng)業(yè)資源稟賦相對(duì)充足，人口壓力小，水土匹配得當(dāng)，是“人少地多”的典型。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，資源利用潛力較大。絕大多數(shù)山西省省定貧困縣都屬于這一類(lèi)型，通過(guò)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，可以有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)貧困人口穩(wěn)定脫貧。

4.2.2 柳林縣山西省省定扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，位于山西省中部西緣，國(guó)土面積1 287.5 km2，溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年平均氣溫10.0℃，年平均降水量480 mm，年平均無(wú)霜期180～190 d。2014年全縣總?cè)丝?2.69萬(wàn)人，人口密度253.95人/km2，是全省人口密度的108.6%；農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值39 253萬(wàn)元；糧食總產(chǎn)量47 729 t，人均146 kg，比全省均值（336 kg）低190 kg；農(nóng)村居民人均可支配收入9 418元，比全省均值（8 809元）高609元。該縣農(nóng)業(yè)資源稟賦嚴(yán)重短缺，人口壓力大，依靠發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)貧困人口的穩(wěn)定脫貧難度較大，應(yīng)在提高生存持續(xù)性和穩(wěn)定性上下功夫，加大生態(tài)恢復(fù)力度，加大生態(tài)移民搬遷和光伏扶貧力度。

4.2.3 安澤縣山西省省定扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，位于山西省南部，國(guó)土面積1 967.3 km2，暖溫帶半濕潤(rùn)氣候，年平均氣溫9.4℃，年平均降水量615 mm，年平均無(wú)霜期180 d。2014年，全縣總?cè)丝?.4萬(wàn)人，人口密度42.7人/km2，是全省人口密度的18.3%；農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值73 698萬(wàn)元；糧食總產(chǎn)量14.777 5萬(wàn)t，人均達(dá)1 759 kg，比全省均值（336 kg）高1423 kg；農(nóng)村居民人均可支配收入為7 300元，比全省均值（8 809元）低1 509元。該縣的生存資源稟賦充足，人口壓力小，人少地多，通過(guò)加大投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧的潛力很大。

4.2.4 廣靈縣國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，屬燕山太行山連片特困地區(qū)，位于山西省東北邊陲，國(guó)土面積1 283 km2，溫帶半干旱氣候，年平均氣溫7.0℃，年平均降水量410 mm，年平均無(wú)霜期100～130 d。2014年，廣靈縣總?cè)丝跒?8.69萬(wàn)人，人口密度145.68人/km2，是全省人口密度的62.3%；農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值113 827萬(wàn)元；糧食總產(chǎn)量150 741 t，人均806.5 kg，比全省均值（336 kg）高470.5 kg；農(nóng)村居民人均可支配收入為5 553元，比全省均值（8 809元）低3 256元。該縣農(nóng)業(yè)資源稟賦較差，但人口壓力小，主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)穩(wěn)定性差。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，輔之科技與投入的增加，以畜牧業(yè)為主的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)潛力較大，貧困農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫貧有一定潛力可挖。

4.2.5 保德縣國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，屬呂梁山連片特困地區(qū)，位于山西西北部，國(guó)土面積997.5 km2，溫帶半干旱氣候，年平均氣溫8.8℃，年平均降水量500 mm，年平均無(wú)霜期165 d。2014年，全縣總?cè)丝?6.36萬(wàn)人，人口密度164.03人/km2，是全省人口密度的70.15%；農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值68 479萬(wàn)元；糧食總產(chǎn)量47 563 t，人均290.7 kg，比全省均值（336 kg）低45.3 kg；農(nóng)村居民人均可支配收入5 644元，比全省均值（8 809元）低3 165元。該縣農(nóng)業(yè)資源稟賦較差，人口壓力中等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)穩(wěn)定性差。應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。依靠發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧的難度較大，應(yīng)以生態(tài)環(huán)境改善的補(bǔ)償性收入作為脫貧的重要途徑。

5 結(jié)語(yǔ)

扶貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧階段，要求按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會(huì)保障兜底脫貧一批。要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，必須充分分析當(dāng)?shù)氐纳尜Y源稟賦，找準(zhǔn)自己的比較優(yōu)勢(shì)[11]，選擇相應(yīng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)[12-16]與可持續(xù)的脫貧路徑[17]。從山西的省情看，生存資源稟賦相對(duì)充裕、人口壓力小的貧困縣可以通過(guò)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推廣新品種新技術(shù)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)資源綜合開(kāi)發(fā)，主要依靠發(fā)展生產(chǎn)脫貧的可行性和可能性很大，而且進(jìn)一步發(fā)展也有潛力可挖。生存資源稟賦和人口壓力均為中等的貧困縣，通過(guò)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加大農(nóng)業(yè)資源的綜合開(kāi)發(fā)力度，依靠發(fā)展生產(chǎn)輔之以生態(tài)補(bǔ)償?shù)却胧?，可望?shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。資源稟賦嚴(yán)重不足、人口壓力過(guò)大的貧困縣單純依靠發(fā)展生產(chǎn)脫貧難度很大，主要原因是農(nóng)業(yè)資源綜合開(kāi)發(fā)的難度大，難以培養(yǎng)出可行的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧有一定困難，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)在生態(tài)補(bǔ)償、易地搬遷和社會(huì)保障兜底上多做文章，多下功夫，否則，很可能事倍功半。

［1］山西省統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局山西調(diào)查總隊(duì).山西統(tǒng)計(jì)年鑒2015 [M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2015：666-710.

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Analysis of Poverty Alleviation Based on Resource Endowment in Concentrated Poverty Area of Shanxi Province

ZHOU Meisheng
（Institute ofAgricultural Resources and Economy，Shanxi AcademyofAgricultural Sciences，Taiyuan 030006，China）

Based on the comprehensive analysis of the 58 poverty-stricken counties in Shanxi province agricultural resources endowment,the paper summed up the 3 different types of poverty and put forward the corresponding ways out of poverty according to the characteristics of the counties with similar classification methods.Aimed at the type of capita agricultural resource endowment relatively abundant,we can achieve stable poverty through the following ways,such as increasing infrastructure investment,improving agricultural production conditions,promoting the newtechnologies and newvarieties,improving the efficiency and benefit of agriculture, increasing the farmers production and operating income.Aimed at the type of capita agricultural resource endowment relatively poor, we can achieve stable poverty through the following ways,such as besides improving agricultural infrastructure to increase agricultural production stability,increasing the comprehensive development of areas on agriculture,forestry,animal husbandry,sideline and fishery resources,extending the industrial chain,increasing the farmers operating income.In view of the serious shortage of capita agricultural resource endowment,agricultural resources are not enough to carry the regional population and agricultural output is seriously insufficient,agricultural production conditions is difficult toget fundamental improvement in the short term,we can achieve stable poverty to increase farmers'assets income and wage income by the following measures,such as immigration,relocation of migrants,large-scale transfer oflabor force,ecological compensation,photovoltaic povertyand other measures.

targeted povertyalleviation;agricultural resources;type ofpoverty

F323.8

A

1002-2481（2016）12-1891-05

10.3969/j.issn.1002-2481.2016.12.38

2016-08-10

周眉生（1968-），女，江蘇南京人，助理研究員，主要從事農(nóng)林經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究工作。