陳 嘉，陳 麗

(1.四川警察學(xué)院 法學(xué)系，四川 瀘州 646000；2.四川大學(xué) 法學(xué)院，成都 610000)

西部山區(qū)農(nóng)村留守未成年人犯罪社區(qū)矯正研究
——以S省X縣為樣本

陳 嘉1，陳 麗2

(1.四川警察學(xué)院 法學(xué)系，四川 瀘州 646000；2.四川大學(xué) 法學(xué)院，成都 610000)

以S省X縣為樣本的研究發(fā)現(xiàn)，西部山區(qū)農(nóng)村留守未成年人社區(qū)矯正存在觀念定位不準(zhǔn)確、矯正項目缺乏針對性且執(zhí)行不到位、公益勞動流于書面、矯正對象自身及其輔助方的問題等。經(jīng)分析原因，建議可從如下方面完善：第一，矯正隊伍應(yīng)樹立管控與矯正并重的觀念，以提升矯正質(zhì)量為目標(biāo)；第二，借助于心理學(xué)和行為學(xué)創(chuàng)設(shè)有針對性的矯正項目，并改進(jìn)公益勞動的執(zhí)行方式；第三，重構(gòu)家庭支持系統(tǒng)，實現(xiàn)學(xué)校最低限度的不歧視、接納并平等對待矯正對象、對社區(qū)服刑者身份進(jìn)行保密，促進(jìn)社區(qū)的社區(qū)矯正參與度；第四，增加父母住所地為社區(qū)矯正執(zhí)行地以增強異地執(zhí)行的靈活度；從而多方面提升社區(qū)矯正質(zhì)量。

西部山區(qū)農(nóng)村；留守未成年人；社區(qū)矯正；實證

社區(qū)矯正在我國推行試點十余年來，就全國范圍而言，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、地理環(huán)境等原因，社區(qū)矯正工作的實施與效果在區(qū)域間差異巨大。 我國未成年人的社區(qū)矯正沒有一套獨立的體系，更不用說山區(qū)農(nóng)村留守未成年人。少年絕不是成年人的附屬品，在社區(qū)矯正工作中不是說僅僅依照成人略有寬緩就體現(xiàn)了我們對少年的關(guān)注和尊重①蘇明月，金日鑫：《構(gòu)建少年社區(qū)矯正的獨立話語權(quán)——以整合現(xiàn)有資源角度為出發(fā)點》[J]，《中國青年研究》，2016年第3期。。

留守未成年人社區(qū)矯正具有特殊性，需要區(qū)別普通社區(qū)矯正，且西部山區(qū)面積廣闊，留守未成年人數(shù)量眾多，占全國留守未成年人數(shù)量比例重。因此本文筆者將樣本選定在我國西部山區(qū)農(nóng)村，對留守未成年人的社區(qū)矯正工作進(jìn)行探索分析。

逐年上升的未成年人犯罪中留守未成年人所占比例大的重要原因之一是留守未成年人數(shù)量的激增。據(jù)2014年“六一”期間全國婦聯(lián)發(fā)布的最新調(diào)查顯示：“全國有農(nóng)村留守兒童6102.55萬，占全國兒童的21.88%。也就是說，全國兒童中，大約每五人就有一個留守兒童?！頁?jù)全國婦聯(lián)的調(diào)查顯示，全國有205萬的獨居留守兒童?！雹谌珖鴭D聯(lián)：中國類似楊六斤獨居留守兒童達(dá)205萬人，http://news.xinhuanet.com/gongyi/2014-06/27/c_126680017.htm ，此文中的兒童指不滿十八周歲的未成年人。最后訪問：2016年3月10日而以山區(qū)地形為主的人口大省S省更是占全國農(nóng)村留守兒童比例最高，達(dá)到11.34%。*全國婦聯(lián)課題組：《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》，http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201305/10/t20130510_24368366.shtml ，此文中的兒童也是指不滿十八周歲的未成年人。最后訪問于2016年3月10日樣本X縣所在的D市是勞務(wù)輸出大市，根據(jù)其2010年基層婦聯(lián)組織摸底調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：“18周歲以下兒童約134.5萬人，其中，留守兒童有44.6萬人，占兒童總數(shù)的33.2%，雙親外出的兒童22.7萬人，占留守兒童總數(shù)的50.9%。在雙親外出的留守兒童中，隨祖輩生活的13.9萬人，寄宿學(xué)校的5萬余人，托親友照顧的3.4萬人，其余為自己獨立生活、無人監(jiān)護(hù)的。

筆者選擇S省X縣作為樣本，試圖通過實地調(diào)查來把握與分析山區(qū)農(nóng)村留守未成年人社區(qū)矯正現(xiàn)狀及突出問題。X縣位于S省東北部，人口132余萬，面積4271平方千米，轄54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，491個村，77個社區(qū)，人均GDP為24565元。*S省位于西南地區(qū)，屬于人口大省。X縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會發(fā)展方面處于中國中等偏下水平，在人口數(shù)量和留守兒童數(shù)量方面都比較具有代表性，加之在確定選擇該縣之前，筆者選擇向幾個鄰市分別下轄的幾個縣的司法局社區(qū)矯正中心，以電話采訪的形式得到的在矯未成年人數(shù)量與X縣都大致相當(dāng)，故選擇了X縣為研究對象。X縣的社區(qū)矯正現(xiàn)狀不可能普遍代表全國，但在S省的主要山區(qū)農(nóng)村人口分布區(qū)域仍具有一定的代表意義。*首先 X縣從其農(nóng)業(yè)、勞務(wù)輸出以及留守兒童數(shù)量等方面都接近S省的平均水平；其次筆者事前分別選擇了相鄰市下轄的與X縣在經(jīng)濟(jì)等各方面較為相似的3個縣，以電話的方式分別聯(lián)系其司法局，所得社區(qū)服刑在矯未成年平均人數(shù)與X縣均較為接近；加之因個人原因在X縣進(jìn)行實地調(diào)研最為方便；故筆者選擇以X縣作為樣本，且X縣的情況在S省具有一定代表意義。筆者于2016年1月在X縣進(jìn)行了實地調(diào)查，采取了文獻(xiàn)閱讀、無結(jié)構(gòu)式訪談、觀察等調(diào)查方式。*訪談對象主要為縣社區(qū)矯正中心工作人員及在矯人數(shù)最多的片區(qū)司法所工作人員(該片區(qū)司法所辦公場所與縣社區(qū)矯正中心辦公場所在同一棟樓)。本打算去更多的片區(qū)司法所進(jìn)行調(diào)研，但在與矯正工作人員聯(lián)系的時候都被以各司法所情況大同小異為由拒絕。除了列舉的這幾種方式，筆者還打算與在矯未成年人直接進(jìn)行訪談、隱瞞身份與在矯未成年人一起參加社區(qū)服務(wù)等具體矯正項目進(jìn)行直觀觀察和訪談的方式進(jìn)行調(diào)研(這樣可以直觀感受矯正實施效果、直接了解在矯未成年人，隱瞞身份可最大限度降低被觀察、訪談?wù)叩牡钟|和戒備心理。)，但因他們基本未實際組織過社區(qū)服務(wù)、疏于走訪等原因，也未能實現(xiàn)。

一、霧里看花：X縣留守未成年人犯罪社區(qū)矯正實踐

(一)社區(qū)服刑人員基本信息數(shù)據(jù)

截至2015年12月底，全縣累計接收社區(qū)服刑人員1058人，累計解除774人，現(xiàn)在矯284人，其中居住在縣城的僅80余人；2015年各月在矯人員總數(shù)和在矯未成年人*85%的社區(qū)服刑未成年人都是留守未成年人。數(shù)據(jù)(見圖1)

圖1注：(1)本表統(tǒng)計的是2015年1月至12月的數(shù)據(jù)，其中在矯未成年人人數(shù)1月最多，為17人；10月至11月因大赦，故人數(shù)最少，均為5人。(2)根據(jù)整體數(shù)據(jù)統(tǒng)計，X縣在矯未成年人基本在10至20人的范圍，在筆者對其他幾個縣的電話采訪中得到的數(shù)據(jù)也與X縣基本相當(dāng)。

(二)矯正隊伍與矯正機構(gòu)現(xiàn)狀

1.矯正隊伍。X縣司法所社區(qū)矯正工作人員共66人*其中中央政法專項編人數(shù)為25人，地方行政編為41人，他們不是專職社區(qū)矯正工作人員，還身兼基層司法所的其他職責(zé)。，縣司法局專職工作人員4人*其職責(zé)是負(fù)責(zé)對全縣社區(qū)服刑人員的執(zhí)法監(jiān)督管理及對擬適用社區(qū)矯正的人員進(jìn)行評估調(diào)查。，社會志愿者240人*全部是村委會干部和社區(qū)服刑人員親屬。，社會工作者0人。

2.矯正機構(gòu)。區(qū)縣工作機構(gòu)單列1個即縣矯正中心*全稱為“X縣安置幫教暨社區(qū)矯正中心辦公室”。；鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所(片區(qū)所，根據(jù)行政區(qū)劃、地理位置及人口分布劃分)10個*片區(qū)所的職責(zé)是負(fù)責(zé)自己轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服刑人員的監(jiān)管和教育及片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服刑人員定位平臺管理。；司法所54個(包括片區(qū)所)；除片區(qū)所有政法專編的工作人員，其余41鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所各由1到2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員兼職；矯正小組，實行“一人一矯正小組”*即一名社區(qū)服刑人員一個矯正小組。。片區(qū)劃分見圖2

圖2 片區(qū)設(shè)置和管轄范圍(單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn))*片區(qū)所所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)與其在矯人數(shù)基本是成反比的。圖中DX片區(qū)所只轄兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但其在矯人數(shù)最多，通常答三四十人；而NB片區(qū)所轄八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其在矯人數(shù)基本在十幾人左右，其中有兩個所轄鄉(xiāng)五年以來無一在矯人員。

定位管理平臺設(shè)在片區(qū)所。設(shè)置管理平臺的司法所的主要職責(zé)，一是做好對片區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服刑人員的定位管理工作；二是開展社區(qū)矯正監(jiān)督執(zhí)法工作，同時對所轄司法所的社區(qū)服刑人員做到底數(shù)清、去向明，出現(xiàn)脫管、漏管人員要及時與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所進(jìn)行聯(lián)系，及時組織核查，對違反有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定的社區(qū)服刑人員實行制止，提出懲戒、收監(jiān)等建議報縣局安幫矯正中心。確保社區(qū)服刑人員不脫管、不漏管。未設(shè)管理平臺的司法所的主要職責(zé)，首先是建立好社區(qū)服刑人員矯正工作檔案，核實本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)服刑人員和縣矯正中心的數(shù)據(jù)、對象是否一致，是否存在脫管、漏管人員，并將核查情況以電話或文字形式反饋到片區(qū)司法所管理平臺。其次將需申請辦定位卡號的社區(qū)服刑人員基本情況(姓名、身份證復(fù)印件、移動卡號)提供給片區(qū)司法所，由片區(qū)司法所統(tǒng)一上報縣矯正中心。再次是建立社區(qū)服刑人員、刑釋人員及在獄服刑人員臺賬，有針對性地展開教育管理、幫扶工作。

3.矯正經(jīng)費現(xiàn)狀。根據(jù)《S省財政廳、S省司法廳關(guān)于進(jìn)一步加強社區(qū)矯正經(jīng)費保障工作的意見》(S財行(2015)283號)，縣級司法行政部門社區(qū)矯正工作經(jīng)費(不含設(shè)備經(jīng)費)按社區(qū)服刑人員人數(shù)每人每年不低于1400元。而X縣2015年平均每月在矯327人，預(yù)算為12.5萬元，人均約382元。

圖3 基地建設(shè)情況(截至2015年)

(三)社區(qū)矯正基地建設(shè)現(xiàn)狀

上圖中所指的教育基地只是曾經(jīng)在DX司法所掛過牌而并無實際意義；就業(yè)基地最初確立過，因未后續(xù)落實而失去應(yīng)有的實際作用；社區(qū)服務(wù)基地也因未后續(xù)落實，而未再組織過社區(qū)服務(wù)活動；中途之家建設(shè)為零，基地建設(shè)滯后。

(四)社區(qū)矯正項目設(shè)置現(xiàn)狀。X縣目前的矯正項目設(shè)置有組織集中教育、個別談話教育、進(jìn)行心理輔導(dǎo)、組織社區(qū)服務(wù)、技能培訓(xùn)、落實低保、落實承包田和指導(dǎo)就業(yè)或就學(xué)。

二、十面埋伏：X縣留守未成年人犯罪社區(qū)矯正面臨的挑戰(zhàn)

筆者在本文中選取以下幾個突出問題展開討論。

(一)山區(qū)留守未成年人社區(qū)矯正執(zhí)行方面的問題

1.社區(qū)矯正中的矯治功能偏廢。矯正隊伍在矯正工作中普遍存在“重管不重矯”的觀念，造成管控和矯治功能不均衡局面。筆者在調(diào)研期間對幾位矯正工作人員的訪談和文獻(xiàn)閱讀中不難看出這種觀念貫穿整個矯正工作，工作人員都強烈秉持著“矯正期間別再犯”、“不能脫管”而忽略矯治教育的工作態(tài)度?！巴瑫r，自然地理環(huán)境、通訊條件的影響，以及人口流動性大等情況，客觀上增加了監(jiān)督管理、教育改造和考核獎懲的難度。因此農(nóng)村社區(qū)矯正只能基本實現(xiàn)‘控制’，而‘矯正’、‘教育’明顯不足?！?章茜：《農(nóng)村社區(qū)矯正工作的問題與對策》[J]，《社區(qū)矯正評論》第2卷，286頁

對社區(qū)服刑留守未成年人的有效管控是社區(qū)矯正的基礎(chǔ)要求也是最低限度要求，但只注重管控功能而忽視矯正功能則違背這一制度設(shè)計的初衷。在具體矯正工作中，不同的處遇級別都有其相應(yīng)的管理措施，但各管理措施受到都重視程度和執(zhí)行程度卻差異甚大(管理措施見表1)。

表1 處遇制度(一)

這些具體管理措施受到重視和執(zhí)行嚴(yán)格程度的順序依次是司法所報到、限定活動區(qū)域、一次請假限制、思想?yún)R報、公益勞動和家訪、走訪群眾考察。山區(qū)農(nóng)村較城鎮(zhèn)地廣人稀且交通不便，加大了社區(qū)矯正管理的空間難度。因此，家訪和走訪群眾考察并未得到落實*訪談內(nèi)容：筆者詢問某A(東鄉(xiāng)司法所干警)：“例行的家訪和走訪群眾考察你們?nèi)ミ^嗎？”回答：“沒有，從來沒去過。人太多了我們工作人員又少，公共交通不便又沒有公車?！保桓鶕?jù)表1和表2，10個片區(qū)所平均每所每月管理30多人。，甚至社區(qū)服刑留守未成年人若故意超越限定活動區(qū)域也無法采取立即有效的應(yīng)對措施*社區(qū)服刑未成年人實行強制攜帶定位手機，一人一機。，而只能作為考 察表現(xiàn)，從而工作人員并未能實際了解矯正對象的真實矯正狀態(tài)。思想?yún)R報則流于書面形式，矯正工作人員嚴(yán)格收取思想?yún)R報作為存檔，卻不重視其實質(zhì)內(nèi)容。筆者在DX司法所閱讀文獻(xiàn)時看了幾名在矯人員的思想?yún)R報，每月的匯報內(nèi)容都沒有差別，基本只是每月作一次謄抄，且書面上并未反映出匯報人該月活動的實質(zhì)性內(nèi)容例如日常行為、活動軌跡等，使得無法準(zhǔn)確掌握矯正對象的真實思想狀況。*該思想?yún)R報原文：“DX司法所，我是XXX，這個月遵紀(jì)守法，沒有做任何違反規(guī)定的事，我認(rèn)真學(xué)習(xí)了社區(qū)矯正相關(guān)法律法規(guī)，我一定在各位領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下好好做事，清清白白做人?！?/p>

至于公益勞動更是無人監(jiān)督，矯正對象都是在相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會出具一個證明交到到司法所，實際上無人監(jiān)督或有效監(jiān)督其參加公益勞動。故公益勞動的功能也并未得到發(fā)揮。

2.矯正項目的執(zhí)行流于形式且缺乏針性。X縣的矯正項目有組織集中教育、個別談話教育、進(jìn)行心理輔導(dǎo)、組織社區(qū)服務(wù)、技能培訓(xùn)、落實低保、落實承包田、指導(dǎo)就業(yè)或就學(xué)，其中后三項是安置幫扶措施。據(jù)筆者與幾名矯正工作人員的訪談了解到，組織集中教育次數(shù)較少；組織社區(qū)服務(wù)正如上文提及未得落實；個別談話教育和心理輔導(dǎo)*無專業(yè)的心理輔導(dǎo)工作人員或志愿者。都是在矯正對象例行報到、交思想?yún)R報或電話通話時進(jìn)行；指導(dǎo)就業(yè)就學(xué)就是在留守未成年人矯正對象輟學(xué)、無業(yè)的情況下，與其溝通時詢問其是否想就學(xué)或就業(yè)*訪談：筆者詢問CCM(DC司法所干警)：“你們平時對未成年矯正對象是怎樣進(jìn)行心理輔導(dǎo)的呢？” 回答：“就當(dāng)面或者打電話的時候問一下他們有沒有什么想學(xué)的呀， 有沒有什么想做的啊之類。但大部分都是什么都不想學(xué)、不想做，都是好逸惡勞的，不過也有少數(shù)的是想學(xué)點什么技術(shù)之類的。”。這些現(xiàn)有的矯正項目統(tǒng)一適用于成年人和未成年人，多是口頭或書面形式，缺乏適合留守未成年人矯正對象具有針對性的矯正項目，使得矯正效果不佳。

3.社會力量參與度低。社會團(tuán)體、民間組織以及相關(guān)專業(yè)人士、志愿者等參與度甚低。就矯正小組的成員構(gòu)成而言，由司法所長、社區(qū)民警、矯正聯(lián)絡(luò)員組成，無社會工作者。矯正志愿者由矯正監(jiān)護(hù)人(有監(jiān)督管理能力且愿意的親友擔(dān)任)以及村委干部組成。即在留守未成年人的矯正關(guān)系中，參與者只有司法局工作人員、社區(qū)民警、矯正監(jiān)護(hù)人和村委會，因此，職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、專業(yè)有效的心理輔導(dǎo)等難以實現(xiàn)。

(二)矯正對象及其輔助方的問題

1.矯正對象即社區(qū)服刑留守未成年人自身的問題。一方面“自我定位不清，價值觀存在偏差。從社區(qū)服刑青少年在自我發(fā)展目標(biāo)設(shè)定、家庭關(guān)系處理、職業(yè)生涯規(guī)劃、社會關(guān)系構(gòu)建等多方面實際調(diào)查數(shù)據(jù)來看，社區(qū)服刑青少年在整體價值觀取向上出現(xiàn)偏差。如在自我發(fā)展目標(biāo)設(shè)定方面，他們對當(dāng)今社會發(fā)展不了解，對自己認(rèn)識不足、評價不足，存在自卑心理，無法為自己準(zhǔn)確定位。在職業(yè)生涯規(guī)劃和社會需求方面，體現(xiàn)一切向錢看的，金錢占有欲望非常強烈，盲目追求經(jīng)濟(jì)利益的特點。價值觀的偏差是誘發(fā)其犯罪的一個主要原因?！绷硪环矫妗皩I(yè)技能缺乏，就業(yè)能力較弱。其原因一方面是 文化程度低，缺乏專業(yè)技能，另一方面是就業(yè)觀念存在偏差。好高騖遠(yuǎn)、就業(yè)期望過高，而實際就業(yè)競爭力低，讓他們往往找不到“理想”的工作。同時，青少年在職業(yè)發(fā)展方面表現(xiàn)出對他人較強的依賴性，也是造成他們的就業(yè)偏低的一個主要原因?！?訪談：筆者詢問CCM(DC司法所干警)：“你們平時對未成年矯正對象是怎樣進(jìn)行心理輔導(dǎo)的呢？” 回答：“就當(dāng)面或者打電話的時候問一下他們有沒有什么想學(xué)的呀， 有沒有什么想做的啊之類。但大部分都是什么都不想學(xué)、不想做，都是好逸惡勞的，不過也有少數(shù)的是想學(xué)點什么技術(shù)之類的?！?/p>

2.社區(qū)服刑留守未成年人的家庭問題。首先，X縣農(nóng)村生育觀里普遍存在的現(xiàn)象——“重養(yǎng)不重教”。一方面農(nóng)村家庭物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件差，監(jiān)護(hù)人的主要精力都集中在把孩子“養(yǎng)活長大”上，尤其是隔代監(jiān)護(hù)人和被委托的親友監(jiān)護(hù)人更忽視了對未成年人的教育方面。另一方面，山區(qū)農(nóng)村留守未成年人大都是隔代監(jiān)護(hù)或委托親友監(jiān)護(hù)甚至是獨居*見導(dǎo)論部分。，留守未成年對于監(jiān)護(hù)人的管教易產(chǎn)生抵觸心理，因而這些隔代監(jiān)護(hù)人、委托親友監(jiān)護(hù)人更易傾向“重養(yǎng)”(其基本責(zé)任)而忽視教育或者有心教育卻無法有效實施教育，難以實現(xiàn)教育責(zé)任。筆者本人就來自于S省山區(qū)農(nóng)村，自幼到高中身邊都有眾多同學(xué)是留守兒童，且為數(shù)不少都是父母均外出務(wù)工，中學(xué)時甚至有少數(shù)同學(xué)是與同胞兄弟姐妹獨居，對于這種“重養(yǎng)不重教”的現(xiàn)象體會頗深。

其次，留守未成年人父母很多缺乏監(jiān)護(hù)教育責(zé)任感和監(jiān)護(hù)教育意識。留守未成年人父母為了維持家庭經(jīng)濟(jì)來源而在外出務(wù)工和家庭監(jiān)護(hù)教育之間選擇了前者。2015年X縣共開展了52例社會調(diào)查評估，其中犯罪時未滿18周歲的有7例，有1例是隨父母務(wù)工流動未成年人，其余6例均為留守未成年人或曾有過多年留守經(jīng)歷。有3例調(diào)查評估結(jié)果為適宜納入社區(qū)矯正，而其余4例為不適宜納入社區(qū)矯正(詳見表2、表3)。根據(jù)家庭背景調(diào)查，不宜納入社區(qū)矯正的基本因無適當(dāng)監(jiān)護(hù)人——父母不配合調(diào)查甚至不愿回戶籍地盡監(jiān)護(hù)責(zé)任。

表2 適宜納入社區(qū)矯正人員基本信息

表3 不適宜納入社區(qū)矯正人員基本信息

總而言之，社區(qū)服刑留守未成年人的家庭成長環(huán)境非常復(fù)雜，有的家庭結(jié)構(gòu)缺失，有的家庭經(jīng)濟(jì)條件較差，有的家庭教養(yǎng)方式過于簡單粗暴等等，往往造成社區(qū)服刑青少年與家庭成員的關(guān)系疏離、冷漠，家庭支持系統(tǒng)較弱。*上海市新航社區(qū)服務(wù)總站：《社區(qū)服刑青少年矯正方法探索》[J]，《社區(qū)矯正評論》第2卷，2012年5月第一版。

3.當(dāng)前社區(qū)矯正以戶籍地服刑為原則不合理。首先，當(dāng)前未成年人適用社區(qū)矯正評估體系缺乏科學(xué)性。社會調(diào)查評估是適用社區(qū)矯正的重要前提。社區(qū)矯正原則上是回戶籍地執(zhí)行，有許多山區(qū)農(nóng)村未成年人是曾有過留守經(jīng)歷后隨父母在外地生活，或者自幼隨父母在外地生活后因就學(xué)等原因回到戶籍地成為了留守未成年人，故當(dāng)法院委托戶籍地司法行政機構(gòu)進(jìn)行社會調(diào)查評估時，因被調(diào)查未成年人在戶籍地的生活不連續(xù)有些甚至間斷時間很長，而無法準(zhǔn)確把握其具體成長經(jīng)歷、家庭背景和性格等。

其次，長期隨外出務(wù)工父母在外地生活或長期外地就學(xué)的未成年人強制回戶籍地執(zhí)行社區(qū)矯正不合理?；貞艏貓?zhí)行，就必須有監(jiān)護(hù)人在戶籍地，出于經(jīng)濟(jì)壓力許多父母不愿回到戶籍地盡監(jiān)護(hù)責(zé)任，使得社區(qū)矯正的適用率較大程度降低。

4.法律依據(jù)缺失問題。目前我國的社區(qū)矯正處于一種法律依據(jù)需求急切但要立即較為完善地立法又客觀不能的狀態(tài)。正如前文提到我國開展社區(qū)矯正實踐僅十余年時間，與歐美日等社區(qū)矯正實踐較為成熟的國家差異太大而無法較直接地借鑒其實踐經(jīng)驗和理論經(jīng)驗；東西部差異、城鄉(xiāng)二元差異等原因又使得國內(nèi)社區(qū)矯正實踐差異巨大；中國所獨有的如此規(guī)模的留守兒童問題更是加大了社區(qū)矯正的實踐難度；綜合上述原因山區(qū)農(nóng)村留守未成年人社區(qū)矯正無現(xiàn)有經(jīng)驗借鑒，只能一邊實踐一邊探索。社區(qū)矯正實踐需要依法進(jìn)行，但目前的社區(qū)矯正立法十分滯后，而實踐經(jīng)驗的缺乏又無法為完善立法提供客觀依據(jù)，于是形成了這種矛盾的狀態(tài)。

三、柳暗花明：X縣留守未成年人犯罪社區(qū)矯正可能路徑

通過對X縣留守未成年人犯罪社區(qū)矯正問題的梳理和分析，筆者以為可從以下幾點進(jìn)行完善。

(一) 社區(qū)矯正隊伍需樹立正確的社區(qū)矯正觀念，“控制”與“矯治、教育”兩個方面的功能不可偏廢

在山區(qū)農(nóng)村社區(qū)矯正氛圍薄弱的背景下，工作中形成了“重管不重矯”觀念也有其客觀現(xiàn)實可循。但社區(qū)矯正工作隊伍是社區(qū)矯正工作順利開展的直接相關(guān)者，其工作觀念會直接影響到矯正效果。正確的社區(qū)矯正觀念能夠指導(dǎo)社區(qū)矯正實踐向正確的趨勢發(fā)展，從而增加社區(qū)矯正目的實現(xiàn)的可能性。因此，應(yīng)樹立管控與矯正并重的社區(qū)矯正觀念，以提升矯正質(zhì)量為工作目標(biāo)。筆者認(rèn)為社區(qū)矯正工作人員入職前的觀念樹立培訓(xùn)是基礎(chǔ)，而定期的觀念教育活動是使正確的社區(qū)矯正觀念得以持續(xù)的手段。

(二) 創(chuàng)新、改進(jìn)矯正項目

一方面針對留守未成年人的特點科學(xué)設(shè)置針對性強的、更能發(fā)揮矯正功能的矯正項目，注重長效機制的建設(shè)。在實踐中有很多設(shè)立之初取得過較好效果但因未建立長效運行機制而不得延續(xù)*X縣建立的教育基地、就業(yè)基地等均未能得以延續(xù)。的實例。另一方面在創(chuàng)設(shè)矯正項目時，要破除標(biāo)簽印象，引入優(yōu)勢視角。服刑青少年有許多明顯的優(yōu)點，比如講義氣、樂觀、接受新事物快、有創(chuàng)新精神、樂于助人等。破除對犯罪留守未成年人的錯誤標(biāo)簽，從他們自身積極的閃光點入手，引入社會工作的優(yōu)勢視角理論和方法，真正喚醒其內(nèi)在的美好人性，推動其自省自立自強，而不是簡單粗暴高壓的管理矯正。*上海市新航社區(qū)服務(wù)總站：《社區(qū)服刑青少年矯正方法探索》[J]，《社區(qū)矯正評論》第2卷，2012年5月第一版。在具體設(shè)置矯正項目時可借助于心理學(xué)和行為學(xué)知識。

此外，還要明確“公益勞動”的法律性質(zhì)，嚴(yán)格其執(zhí)行落實，完善其執(zhí)行方式。“在國外，社區(qū)服務(wù)令( 刑) 是由法庭判決犯罪人，在一定的監(jiān)督之下，在一定時間內(nèi)，為社區(qū)的利益，進(jìn)行一定數(shù)量的無償勞動的刑罰方法?！?武玉紅：《我國社區(qū)矯正中“公益勞動”的轉(zhuǎn)向———基于英國社區(qū)服務(wù)令的思考》[J]，載于《青少年犯罪問題》2012年第5期社區(qū)矯正畢竟是刑罰執(zhí)行的方式之一，明確“公益勞動”的懲罰性從而增強社區(qū)服刑留守未成年人的在刑意識也對其也具有守法教育意義，這與提升矯正質(zhì)量的目標(biāo)并不矛盾。在各地的社區(qū)矯正中工作中普遍存在“公益勞動”流于形式，難以起到培養(yǎng)社區(qū)服刑人員責(zé)任感、增強在刑意識和補償社會的作用*前文提到X縣幾乎沒有組織過公益勞動，社區(qū)服刑人員只是每月交一份書面的社區(qū)服務(wù)證明，但據(jù)筆者詢問，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開這些證明并沒有經(jīng)過實質(zhì)審查，所以說公益勞動流于了書面。。這種狀況在西部山區(qū)農(nóng)村的社區(qū)矯正工作中更為嚴(yán)重，其“公益勞動”不止是流于形式，而甚至是流于書面了*前文提到X縣幾乎沒有組織過公益勞動，社區(qū)服刑人員只是每月交一份書面的社區(qū)服務(wù)證明，但據(jù)筆者詢問，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開這些證明并沒有經(jīng)過實質(zhì)審查，所以說公益勞動流于了書面。。筆者對此有兩點建議：第一，對于留守未成年人矯正對象，應(yīng)為其公益勞動選定合適的社區(qū)服務(wù)基地。如在校的，其公益勞動的場所就以學(xué)校為主；對于不在校的，其公益勞動的場所就以鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、養(yǎng)老院等為主。此外，為保護(hù)矯正對象的隱私和人格尊嚴(yán)，可讓社區(qū)服刑留守未成年人對外以志愿者的身份參加公益勞動。第二，針對沒有實質(zhì)內(nèi)容對應(yīng)的公益勞動證明*X縣的社區(qū)服刑人員每月交的公益勞動證明都是純手寫版的。，可采用由縣矯正中心統(tǒng)一制發(fā)的表格形式，其記載內(nèi)容應(yīng)包括矯正對象參加公益勞動的時間、地點、勞動內(nèi)容和勞動成果(或勞動表現(xiàn))，并在交這些證明時附交由監(jiān)督人拍攝的矯正對象在每次公益勞動中的電子版照片。

(三)充分發(fā)揮區(qū)服刑留守未成年人的家庭、學(xué)校與社區(qū)三者各自的作用與聯(lián)動

首先，重構(gòu)家庭支持系統(tǒng)*張學(xué)軍，劉廣淇：《未成年社區(qū)矯正人員抗逆力培養(yǎng)研究》[J]，載于《青少年犯罪問題》，2015年第6期。家庭是社區(qū)服刑留守未成年人生活的主要場所，也是其對其進(jìn)行價值觀從塑、再社會化教育的重要場所。留守未成年人社區(qū)矯正工作的順利開展不僅需要司法行政部門正確實施管控、矯正工作，更離不開家庭成員的共同努力。家庭是執(zhí)行留守未成年人社區(qū)矯正的基礎(chǔ)場所，其矯正期間的大部分時間都在家庭中度過。但據(jù)筆者調(diào)查，大多數(shù)留守未成年人與家庭成員之間的互動都存在一定的問題，典型的如溝通不佳，教育方式錯誤等?！耙虼?，需要營造和諧的家庭氛圍，讓未成年社區(qū)矯正人員體會家庭的溫暖，提升家庭的活動參與度，讓未成年社區(qū)矯正人員形成對家庭的歸屬感和責(zé)任感。良好的家庭活動和家庭關(guān)愛有助于未成年社區(qū)矯正人員與家庭建立聯(lián)系，家庭聯(lián)結(jié)有助于他們增強抗逆力的水平。”*張學(xué)軍，劉廣淇：《未成年社區(qū)矯正人員抗逆力培養(yǎng)研究》[J]，載于《青少年犯罪問題》，2015年第6期。

那么如何重構(gòu)家庭支持系統(tǒng)？筆者認(rèn)為有學(xué)者*黃嘉偉：《家庭團(tuán)體輔導(dǎo)在社區(qū)矯正青少年犯中的應(yīng)用研究》[J]，載于《社區(qū)矯正評論》第二卷，2015年5月第1版。提出的在社區(qū)矯正中應(yīng)用家庭團(tuán)體輔導(dǎo)的建議適合于重構(gòu)家庭支持系統(tǒng)。他提出引入家庭治療理論及方法技術(shù)，通過這種新的觀點和做法，來改變不良行為相互關(guān)聯(lián)的反饋環(huán)，加強家庭成員之間的溝通，改善家庭系統(tǒng)中互動的人際交往模式，使得家庭關(guān)系格局重構(gòu)，達(dá)到改變家庭成員個體不良行為的目的。

但是，由于很多社區(qū)服刑留守未成年人的家庭關(guān)系不睦、溝通不暢以及家庭成員(尤其是父母)自身能力有限等問題，僅靠家庭成員自己順利重構(gòu)家庭支持系統(tǒng)的可能性是不大的。因此，為社區(qū)服刑留守未成年人的家庭或監(jiān)護(hù)人普及社區(qū)矯正知識和提供撫育教育知識及方法指導(dǎo)是十分必要的。絕大多數(shù)社區(qū)服刑留守未成年人的監(jiān)護(hù)人文化水平低下，既沒有意識到也不知道怎樣正確撫育教育未成年人，更是不懂社區(qū)矯正的法律性質(zhì)、含義以及如何去配合社區(qū)矯正的進(jìn)行。所以，政府和社會組織若能為監(jiān)護(hù)人提供這些方面的有效指導(dǎo)*筆者認(rèn)為政府和社會組織不僅應(yīng)為監(jiān)護(hù)人提供科學(xué)的正確的指導(dǎo)，而且這種指導(dǎo)應(yīng)具有一定的強制性才能避免這種指導(dǎo)又流于形式或不能精準(zhǔn)指導(dǎo)，否則若是以自愿原則尋求指導(dǎo)的話，就農(nóng)村實際情況而言很少會有監(jiān)護(hù)人主動尋求撫養(yǎng)教育指導(dǎo)。，對于重構(gòu)家庭支持系統(tǒng)進(jìn)而配合提升矯正質(zhì)量是大有裨益的。

其次，重視學(xué)校資源的合理利用。學(xué)校是未成年人學(xué)習(xí)知識和職業(yè)技能的必要場所，也是是發(fā)揮教育功能、幫助未成年人社會化的重要環(huán)節(jié)。有學(xué)者提出“如果老師和同學(xué)們在學(xué)習(xí)和生活上積極幫助未成年社區(qū)矯正人員，必然有助于他們抗逆力的提高。” 要求“學(xué)校需要針對未成年社區(qū)矯正人員的特殊性制定管理措施。比如學(xué)?？梢蚤_展各式各樣的小組或項目活動，讓未成年社矯人員在歡聲笑語中建立起同輩關(guān)系，培養(yǎng)起團(tuán)隊合作意識，讓他們在活動中體會到成就感和歸屬感?！?張學(xué)軍，劉廣淇：《未成年社區(qū)矯正人員抗逆力培養(yǎng)研究》[J]，載于《青少年犯罪問題》，2015年第6期。在筆者看來，從實際可行性的角度，短期內(nèi)學(xué)校無法達(dá)到如此高的要求，但可以實現(xiàn)最限度的要求。即學(xué)校校方對社區(qū)服刑的留守未成年人不歧視，接納其進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)、生活和給予平等待遇，并配合社區(qū)矯正的執(zhí)行，為矯正對象的社區(qū)服刑身份保密，向矯正工作人員反饋矯正對象的日常表現(xiàn)。

最后，促進(jìn)社區(qū)參與社區(qū)矯正活動。在西部山區(qū)農(nóng)村地區(qū)，社區(qū)對應(yīng)的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。與城市不同農(nóng)村社區(qū)是熟人社會，加之經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展程度低，所以農(nóng)村社區(qū)矯正的實施氛圍相較城市更弱，且農(nóng)村社區(qū)對社區(qū)矯正的接納度和接納能力也更低。對此筆者的看法是，司法行政機關(guān)選定合適的場所并鼓勵將其作為社區(qū)服務(wù)基地，將公益勞動等社區(qū)矯正項目的執(zhí)行持續(xù)落實從而獲得良好的社會效果，隨著時間的推移，社區(qū)的參與度和接納度自然會逐漸提升。當(dāng)然，還要配合長期的社區(qū)矯正宣傳、知識普及以培養(yǎng)良好的社區(qū)矯正氛圍。

(四) 增加社區(qū)矯正執(zhí)行地的靈活度

我國地域廣闊，區(qū)域發(fā)展不平衡，人口流動現(xiàn)象突出，其中，來自農(nóng)村的未成年人數(shù)量越來越多。社區(qū)矯正因人戶分離而適用率低，違背了未成年人司法的潮流。筆者認(rèn)為，未成年人的社區(qū)矯正執(zhí)行地可增加父母住所地。因為這樣既可以增加流動未成年犯罪人的社區(qū)矯正使用率，又不用減少或切斷其家庭經(jīng)濟(jì)來源。當(dāng)然，父母住所地的適用也需要一定條件，一是擬適用社區(qū)矯正對象的父母在務(wù)工地有較穩(wěn)定的住所和收入并希望在異地執(zhí)行；一是各地社區(qū)矯正系統(tǒng)在工作中具有較高的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。

四、結(jié)語

矯正對象的充分反饋是制定矯正計劃、實施并及時調(diào)整矯正工作的前提和基礎(chǔ)，而不流于形式也是取得良好矯正效果的重要保障。因此，本文通過實證分析，認(rèn)為西部山區(qū)農(nóng)村留守未成年人犯罪社區(qū)矯正工作可從如下方面完善：第一，矯正隊伍應(yīng)樹立管控與矯正并重的觀念，以提升矯正質(zhì)量為目標(biāo)；第二，借助于心理學(xué)和行為學(xué)創(chuàng)設(shè)有針對性的矯正項目，并改進(jìn)公益勞動的執(zhí)行方式；第三，重構(gòu)家庭支持系統(tǒng)，實現(xiàn)學(xué)校最低限度的不歧視、接納并平等對待矯正對象、對社區(qū)服刑者身份進(jìn)行保密，促進(jìn)社區(qū)的社區(qū)矯正參與度；第四，增加父母住所地為社區(qū)矯正執(zhí)行地以增強異地執(zhí)行的靈活度；從而多方面保證社區(qū)矯正工作的順利開展并提升社區(qū)矯正質(zhì)量。

[責(zé)任編輯：康繼堯]

2016-10-19

本文系四川省高校人文社會科學(xué)重點研究基地青年項目“四川山區(qū)農(nóng)村留守兒童犯罪社區(qū)矯正問題研究”(SHZLQL0402)的階段性成果。

陳嘉(1983—)，安徽池州人，四川大學(xué)法學(xué)院博士研究生，四川警察學(xué)院法學(xué)系講師；陳麗(1993—)，女，四川達(dá)州人，四川大學(xué)法學(xué)院2015級刑法專業(yè)碩士研究生。

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