楊伯鋼,張保鋼
(1. 北京市測繪設(shè)計(jì)研究院,北京 100038; 2. 城市空間信息工程北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,北京 100038)
我國不動(dòng)產(chǎn)測繪工作的現(xiàn)狀與分析
楊伯鋼1,2,張保鋼1,2
(1. 北京市測繪設(shè)計(jì)研究院,北京 100038; 2. 城市空間信息工程北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,北京 100038)
從法規(guī)制定、機(jī)構(gòu)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定與相關(guān)教材編寫、業(yè)務(wù)開展情況4個(gè)方面綜述了我國不動(dòng)產(chǎn)測繪工作的現(xiàn)狀,認(rèn)為我國的不動(dòng)產(chǎn)測繪尤其是地籍測繪和房產(chǎn)測繪工作取得了長足的發(fā)展,相關(guān)的法規(guī)和技術(shù)規(guī)程、數(shù)據(jù)庫及系統(tǒng)管理平臺(tái)已經(jīng)建立,各專業(yè)不動(dòng)產(chǎn)測繪工作及城鄉(xiāng)不動(dòng)產(chǎn)測繪工作差異較大;建立了不動(dòng)產(chǎn)登記制度,但不動(dòng)產(chǎn)管理的專業(yè)人才奇缺。就此提出了6點(diǎn)建議:①迅速建立不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu),制定不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)展規(guī)劃;②加快人才培養(yǎng),高校設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)管理專業(yè);③統(tǒng)籌考慮各類不動(dòng)產(chǎn)測繪工作,有步驟地平衡發(fā)展各類不動(dòng)產(chǎn)測繪事業(yè);④加快更新完善不動(dòng)產(chǎn)測繪的法規(guī)和測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),建立規(guī)范化的不動(dòng)產(chǎn)測繪體系;⑤對各類不動(dòng)產(chǎn)測繪成果進(jìn)行比對校核,建立城鄉(xiāng)一體化的不動(dòng)產(chǎn)綜合一張圖;⑥鼓勵(lì)不動(dòng)產(chǎn)的所有者或使用者參加不動(dòng)產(chǎn)登記,加大不動(dòng)產(chǎn)成果為社會(huì)服務(wù)力度。
不動(dòng)產(chǎn)測繪;不動(dòng)產(chǎn)登記;標(biāo)準(zhǔn)化;一張圖
隨著《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》及《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》的發(fā)布實(shí)施,作為不動(dòng)產(chǎn)調(diào)查工作的重要一環(huán),不動(dòng)產(chǎn)測繪工作引起了各級(jí)黨和政府的高度重視,北京市測繪設(shè)計(jì)研究院攜4家兄弟單位聯(lián)合申報(bào)了2015年測繪地理信息公益性行業(yè)科研專項(xiàng)《不動(dòng)產(chǎn)測繪關(guān)鍵技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)化研究》,并得到批準(zhǔn)。作為該專項(xiàng)課題成果之一,本文從不動(dòng)產(chǎn)測繪的法規(guī)制定、機(jī)構(gòu)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、業(yè)務(wù)開展等方面揭示我國不動(dòng)產(chǎn)測繪工作的現(xiàn)狀,并就此展開相關(guān)對比分析,提出相關(guān)建議。
我國專門針對不動(dòng)產(chǎn)測繪管理的法規(guī)只有一項(xiàng),即2000年12月28日由中華人民共和國建設(shè)部和國家測繪局以第83號(hào)令形式發(fā)布的《房產(chǎn)測繪管理辦法》。該辦法包括總則、房產(chǎn)測繪的委托、資格管理、成果管理和法律責(zé)任。與其相對應(yīng),北京市、上海市、重慶市、江蘇省、浙江省、四川省、山東省、湖北省8個(gè)省級(jí)相關(guān)部門制定了相關(guān)的實(shí)施細(xì)則,其中北京市和上海市的實(shí)施細(xì)則還涉及了地籍測繪業(yè)務(wù);另外,西安市、武漢市、濟(jì)南市、南京市、杭州市、沈陽市、長沙市7個(gè)省會(huì)城市,以及煙臺(tái)市、惠州市2個(gè)非省會(huì)城市相關(guān)部門也制定了實(shí)施細(xì)則。與不動(dòng)產(chǎn)測繪密切相關(guān)的法規(guī)還包括《中華人民共和國測繪法》和《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》。前者規(guī)定了地籍測繪和房產(chǎn)測繪的主管部門及其職責(zé);后者規(guī)定測繪資質(zhì)的專業(yè)范圍包括不動(dòng)產(chǎn)測繪。
其他針對不動(dòng)產(chǎn)登記的國內(nèi)法規(guī)包括2015年國務(wù)院發(fā)布的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》及《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》。與不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)密切相關(guān)的國家法律包括《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法 》《中華人民共和國海洋法》《中華人民共和國海島保護(hù)法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《土地登記辦法》《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》等10余部法律文件,它們從各自專業(yè)角度規(guī)定了國家對諸多類型不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利轉(zhuǎn)移、保護(hù)等的要求。
國土資源部2014年1月26日表示,在該部地籍管理司加掛不動(dòng)產(chǎn)登記局牌子,至此,國土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記局組建完畢。地方方面,上海、天津、重慶、陜西、青海、新疆等6個(gè)省、自治區(qū)、直轄市成立不動(dòng)產(chǎn)登記局,廣州、南京、武漢、成都、南寧、長春、蘭州、南昌、鄭州、石家莊、太原、銀川、青島、大連、廈門等眾多省會(huì)和副省級(jí)城市成立不動(dòng)產(chǎn)登記局,深圳市成立不動(dòng)產(chǎn)籍管理和測繪局,其他各省市則成立了不動(dòng)產(chǎn)登記中心等不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)登記部門。
深圳市作為我國改革開放的前沿城市,1993年成立地籍測繪大隊(duì)作為專門從事地籍測量的不動(dòng)產(chǎn)專業(yè)測繪隊(duì)伍。其他各省會(huì)以上城市的住房建設(shè)管理部門也建立了自己的房產(chǎn)測繪隊(duì)伍。國有或民營的房產(chǎn)測繪、農(nóng)村土地確權(quán)測繪企業(yè)更是數(shù)量龐大,覆蓋了所有縣級(jí)以上城市(暫時(shí)沒有官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))。
我國有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)測繪最早的行業(yè)或國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是1994年頒布的《地籍測繪規(guī)范》(CH 5002—94)和《地籍圖圖式》(CH 5003—94),是為配合國家《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法 》出臺(tái)的兩部測繪行業(yè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。隨后在2000年頒布了《房產(chǎn)測量規(guī)范 第1單元:房產(chǎn)測量規(guī)定》(GB/T 17986.1—2000)和《房產(chǎn)測量規(guī)范 第2單元:房產(chǎn)圖圖式》(GB/T 17986.2—2000)。這4部標(biāo)準(zhǔn)是測繪主管部門迄今發(fā)布的所有涉及不動(dòng)產(chǎn)的全部標(biāo)準(zhǔn),在我國20多年的不動(dòng)產(chǎn)測繪中發(fā)揮了重要作用。北京市、湖北省、江蘇省、廣州市等省市還制定了相關(guān)的地方不動(dòng)產(chǎn)測繪標(biāo)準(zhǔn)。
從不動(dòng)產(chǎn)涉及的地、海、房、林、草幾個(gè)專業(yè)來看,相關(guān)專業(yè)部門制定了相應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)。如土地管理部門的《土地勘測定界規(guī)程》(TD/T 1008)、《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T 1015)、《地籍調(diào)查規(guī)程》(TD/T 1001—2012),農(nóng)業(yè)部門的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》(NY/T 2537—2014)是涉及地籍調(diào)查、測繪、建庫的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);海洋部門制定的《海域使用分類》(HY/T 123—2009)、《海籍調(diào)查規(guī)范》(HY/T 124—2009)、《無居民海島使用測量規(guī)范》、《海域使用面積測量規(guī)范》(HY 070—2003)是涉及海籍調(diào)查的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);《房產(chǎn)測量規(guī)范 第1單元 房產(chǎn)測量規(guī)定》(GB/T 17986.1—2000)、《房產(chǎn)圖圖式》(GB/T 17986.2—2000)是國字號(hào)的房產(chǎn)測繪標(biāo)準(zhǔn);《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程》(GB/T 26424—2010)、《林地分類》(LY/T 1812)、《林業(yè)地圖圖式》(LY/T 1821—2009)、《國家林業(yè)局 財(cái)政部 重點(diǎn)公益林區(qū)劃定辦法》(林策發(fā)[2004]94號(hào))、《林業(yè)專業(yè)調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》(林資字〔86〕便字5號(hào))是林業(yè)資源調(diào)查的國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但這些標(biāo)準(zhǔn)主要適用于森林資源普查、規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查和森林調(diào)查資源管理,無法完全滿足林業(yè)不動(dòng)產(chǎn)調(diào)查的需要。地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)包括:《甘肅省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)細(xì)則》《云南省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)細(xì)則》。在草場資源不動(dòng)產(chǎn)調(diào)查方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基本為空,相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)包括《草場資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程》(北方草場資源調(diào)查辦公室編)、《草原資源與生態(tài)監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》(NY/T 1233—2006)、《天然草原合理載畜量的計(jì)算》、《全國草原監(jiān)測技術(shù)操作手冊》(NY/T 635)、《青海省草地資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程》(DB63/F 209—1994,青海省技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布)等。
圍繞地籍測量、房產(chǎn)測量等業(yè)務(wù)的開展,一些高校開設(shè)了“土地資源管理”等相關(guān)專業(yè),開設(shè)地籍測量、地籍管理等相關(guān)專業(yè)課程。始于2011年的我國注冊測繪師考試對地籍測繪和房產(chǎn)測繪也提出了要求。目前可用的教材包括:武漢大學(xué)出版社1996年出版的由鐘寶琪等主編的《地籍測量》、2005年出版的由詹長根等主編的《地籍測量》、2008年出版的由藍(lán)悅明主編的《不動(dòng)產(chǎn)測量與管理》,東北大學(xué)出版社2013年出版的由譚立萍主編的《地籍測量與房產(chǎn)測繪》,中國林業(yè)出版社2006年出版的由魏占才主編的《森林調(diào)查技術(shù)》等。
1. 地籍測量與地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)
目前已有超過600個(gè)縣市完成地籍測量,并建立了地籍測量數(shù)據(jù)庫。隨著農(nóng)村土地確權(quán)登記工作的展開,農(nóng)村地籍測量數(shù)據(jù)庫建設(shè)也陸續(xù)展開。隨著國土資源部《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T 1015)等土地信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的制定,各大中城市陸續(xù)完成了城鄉(xiāng)一體化地籍信息系統(tǒng)建設(shè),系統(tǒng)建設(shè)更為規(guī)范,地籍信息更新工作常態(tài)化,并有效開展了社會(huì)化服務(wù)工作,如建立土地登記公開查詢制度和土地證年檢制度、依法發(fā)布地籍資料信息等。
2011年5月,國土資源部聯(lián)合財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國土資發(fā)〔2011〕60號(hào))文件。2013年9月,國土資源部又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村地籍調(diào)查推進(jìn)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作在全國穩(wěn)步展開。
2. 房產(chǎn)測繪與房屋數(shù)據(jù)庫建設(shè)
1984年,我國開展了第一次全國房屋普查工作,北京市于2007年開始進(jìn)行了第二次房屋普查工作,其他發(fā)達(dá)地區(qū)也曾開展了第二次房屋普查工作。隨著我國房地產(chǎn)市場的發(fā)展,新建合法房屋的產(chǎn)權(quán)登記工作正常進(jìn)行,一些從未登記的老舊房屋和小產(chǎn)權(quán)房的登記還不夠全面,此次的不動(dòng)產(chǎn)登記工作將完善現(xiàn)有房產(chǎn)登記工作。2007年,北京市建立了房管數(shù)據(jù)庫,2012年底建成了北京市房屋全生命周期管理平臺(tái)系統(tǒng),為25萬棟房屋建立了終生檔案。隨后,武漢等地也建立了類似的房產(chǎn)管理系統(tǒng)。2015年《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》公布實(shí)施后,超圖公司開發(fā)了不動(dòng)產(chǎn)信息登記管理系統(tǒng)平臺(tái),并在贛州、瀘州、石家莊、西寧進(jìn)行了應(yīng)用推廣。2015年,是中天吉奧公司成立的一年。2015年3月1日中國第一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書花落徐州,公司自主品牌產(chǎn)品——中天吉奧不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)軟件在徐州、睢寧、荊州、二連浩特、蘭州等全國數(shù)十個(gè)項(xiàng)目中得到應(yīng)用。
3. 海籍測量
由于我國海域遼闊,海島(礁)眾多,海島(礁)精確的坐標(biāo)和面積采用常規(guī)的測繪方法無法準(zhǔn)確獲取,致使建國60年來,我國對所管轄海域的島(礁)從未進(jìn)行全面測繪,沒有摸清國家海島(礁)的詳細(xì)家底。1999年的南沙綜合科學(xué)考察,采用GPS測量技術(shù)對渚碧礁、永署礁、華陽礁、赤瓜礁和南熏礁等島礁進(jìn)行了精確定位,經(jīng)數(shù)據(jù)處理和坐標(biāo)換算,將測量成果轉(zhuǎn)繪到1996年由國家測繪局、國家海洋局共同編制出版的南海海域最新1∶50萬地形圖上。國家測繪地理信息局為927工程安排航空攝影3.3萬km2,訂購2.5~5 m衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)172萬km2。2008年10月20日,海南測繪局和山東科技大學(xué)聯(lián)合成立海島(礁)測繪技術(shù)國家測繪局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。
以GPS為代表的空間定位導(dǎo)航技術(shù)、多波束為代表的水深測量技術(shù)、機(jī)載LIDAR為代表的海岸帶地形測量技術(shù),以及輔助的遙感水深反演和衛(wèi)星測高為手段的陸海高程統(tǒng)一技術(shù)等均在我國進(jìn)行了廣泛應(yīng)用,我國測繪工作者已完全具備了對海島(礁)進(jìn)行全面測繪的技術(shù)能力和手段。中測新圖公司牽頭完成了“十一五”國家863計(jì)劃 “遠(yuǎn)離大陸的海島(礁)遙感識(shí)別定位與測圖技術(shù)”課題,課題建立了海島(礁)測繪的分類體系,建成了面向海島(礁)探測和識(shí)別的工藝流程和技術(shù)指標(biāo);制定了稀少(無)控制海島(礁)航空攝影測量技術(shù)指標(biāo)體系,編制了《海島(礁)數(shù)字航空攝影技術(shù)規(guī)定》和《海島(礁)稀少(無)控制航空攝影測量技術(shù)規(guī)程》;研制了民用低空無人機(jī)海島(礁)航攝遙感系統(tǒng),為遠(yuǎn)離大陸(作業(yè)半徑500 km)或敏感海域海島(礁)高分辨率(優(yōu)于0.1 m)影像獲取提供了新手段,系統(tǒng)在舟山廟子湖島、海南大洲島、福建南日島等近海海域0.1 m分辨率航空攝影,西沙永興島、東島及敏感海域1∶2000地形圖測繪,以及國家海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測等方面得到了推廣應(yīng)用;針對海島(礁)周邊水深較淺、海域敏感等困難,研究了基于無人表面船測深控制的水下地形遙感反演技術(shù)及海島岸線綜合測定關(guān)鍵技術(shù),實(shí)現(xiàn)了海島(礁)水上水下一體化測圖,解決了我國遠(yuǎn)海島(礁)周邊淺海,特別是水下暗礁地形測量的難題。
4. 林業(yè)資源調(diào)查
自20世紀(jì)70年代至今,我國共組織開展了8次森林資源清查工作,清查主要指標(biāo)及成果見表1。隨著不動(dòng)產(chǎn)登記工作的展開,對森林產(chǎn)權(quán)登記工作提出了明確要求。
表1 我國8次森林資源清查成果表
5. 草場資源調(diào)查
目前我國在落實(shí)草地產(chǎn)權(quán)中,所有權(quán)的落實(shí)進(jìn)展順利,使用權(quán)落實(shí)緩慢。開展的技術(shù)工作見上文提到的行業(yè)和地方草產(chǎn)資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程。
改革開放以來,我國的不動(dòng)產(chǎn)測繪尤其是地籍測繪和房產(chǎn)測繪工作取得了長足的發(fā)展,相關(guān)的法規(guī)和技術(shù)規(guī)程、數(shù)據(jù)庫及系統(tǒng)管理平臺(tái)已經(jīng)建立。各專業(yè)不動(dòng)產(chǎn)測繪工作及城鄉(xiāng)不動(dòng)產(chǎn)測繪工作差異較大:地籍和房產(chǎn)測繪發(fā)展較快,海籍測繪、林產(chǎn)測繪相對較慢,草產(chǎn)測繪工作幾乎空白;已開展的各類不動(dòng)產(chǎn)測繪中,存在測繪目的、基準(zhǔn)、精度、成果形式的不統(tǒng)一(見表2);城市不動(dòng)產(chǎn)測繪工作快于鄉(xiāng)村。建立了不動(dòng)產(chǎn)登記制度,但不動(dòng)產(chǎn)管理的專業(yè)人才奇缺,我國還沒有一家高校開設(shè)有不動(dòng)產(chǎn)管理專業(yè)。軟件公司開發(fā)了相應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)管理平臺(tái)并在全國數(shù)十個(gè)城市開展試點(diǎn)工作。針對我國不動(dòng)產(chǎn)測繪工作的現(xiàn)狀,筆者提出如下建議:
表2 各類不動(dòng)產(chǎn)測繪指標(biāo)對比
1. 迅速建立不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu),制定不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)展規(guī)劃
隨著《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》及《不動(dòng)產(chǎn)暫行條例實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái),包括國土資源部在內(nèi)的眾多從中央到地方的國土管理部門建立了不動(dòng)產(chǎn)登記局或不動(dòng)產(chǎn)登記中心,一些試點(diǎn)城市已經(jīng)開展了大量的不動(dòng)產(chǎn)登記工作。建議各級(jí)政府國土管理部門迅速建立不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu),制定不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)展規(guī)劃,把不動(dòng)產(chǎn)登記工作落到實(shí)處。
2. 加快人才培養(yǎng),高校建立不動(dòng)產(chǎn)管理專業(yè)
我國已經(jīng)有部分高校設(shè)立了國土資源管理專業(yè),并有一批國土資源管理人才充實(shí)到了各地不動(dòng)產(chǎn)管理崗位。但國土資源管理只是不動(dòng)產(chǎn)管理的一個(gè)重要方面,不能包辦代替其他不動(dòng)產(chǎn)管理,尤其林產(chǎn)、草產(chǎn)管理與國土資源管理內(nèi)容差距較大,建議相關(guān)高校建立不動(dòng)產(chǎn)管理專業(yè),加快不動(dòng)產(chǎn)管理人才培養(yǎng)。
3. 統(tǒng)籌考慮各類不動(dòng)產(chǎn)測繪工作,有步驟地平衡發(fā)展各類不動(dòng)產(chǎn)測繪事業(yè)
由于我國地籍和房產(chǎn)測繪發(fā)展較快,海籍測繪、林產(chǎn)測繪相對較慢,草產(chǎn)測繪工作幾乎空白,因此,隨著《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》及《不動(dòng)產(chǎn)暫行條例實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái),應(yīng)該加大海籍測繪、林產(chǎn)測繪和草產(chǎn)測繪的力度,平衡發(fā)展各類不動(dòng)產(chǎn)測繪事業(yè)。當(dāng)然不動(dòng)產(chǎn)測繪是不動(dòng)產(chǎn)登記工作的環(huán)節(jié),要有步驟地平衡發(fā)展各類不動(dòng)產(chǎn)測繪事業(yè),即要平衡發(fā)展地、海、房、林、草等各類不動(dòng)產(chǎn)登記事業(yè)的發(fā)展。
4. 加快更新完善不動(dòng)產(chǎn)測繪的法規(guī)和測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),建立規(guī)范化的不動(dòng)產(chǎn)測繪體系
《中華人民共和國測繪法》規(guī)定了地籍測繪規(guī)劃編制及組織管理、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬界線的測繪或變更測繪、房屋產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)籍面積測量規(guī)范的制定,但對不動(dòng)產(chǎn)測繪的更新、成果利用沒有給出具體規(guī)定,需要完善這方面法律條款。
從相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定來看,制定了地籍、房產(chǎn)相關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)調(diào)查規(guī)范和測繪標(biāo)準(zhǔn)(但年代久遠(yuǎn)較,需要更新);海籍有調(diào)查規(guī)程但沒有測繪規(guī)范;林產(chǎn)有森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程,沒有林產(chǎn)測繪規(guī)范;草產(chǎn)測繪標(biāo)準(zhǔn)有草場資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程,但沒有相應(yīng)的草場資源測繪規(guī)范。因此建議更新完善地籍、房產(chǎn)測繪標(biāo)準(zhǔn),編寫《海籍測繪規(guī)范》《林產(chǎn)測繪規(guī)范》《草產(chǎn)測繪規(guī)范》。
為加強(qiáng)對不動(dòng)產(chǎn)測繪工作的統(tǒng)一管理,建議優(yōu)先編寫《不動(dòng)產(chǎn)測繪基本術(shù)語》《不動(dòng)產(chǎn)要素分類代碼》《不動(dòng)產(chǎn)測繪基本技術(shù)要求》《不動(dòng)產(chǎn)測繪地理底圖編繪規(guī)范》《不動(dòng)產(chǎn)測繪成果整合處理技術(shù)規(guī)程》《不動(dòng)產(chǎn)測繪成果質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)程》。
5. 對各類不動(dòng)產(chǎn)測繪成果進(jìn)行比對校核,建立城鄉(xiāng)一體化的不動(dòng)產(chǎn)綜合一張圖
目前已有不動(dòng)產(chǎn)測繪成果都是分專業(yè)進(jìn)行的,如地籍測繪、房產(chǎn)測繪等,而且城鄉(xiāng)不動(dòng)產(chǎn)測繪技術(shù)指標(biāo)和工作進(jìn)程不盡相同。隨著各類不動(dòng)產(chǎn)測繪的陸續(xù)展開,為檢驗(yàn)不動(dòng)產(chǎn)測繪成果質(zhì)量,方便不動(dòng)產(chǎn)測繪成果應(yīng)用,減少同一地區(qū)各類不動(dòng)產(chǎn)測繪成果“穿幫”,有必要對各類不動(dòng)產(chǎn)測繪成果進(jìn)行比對校核,建立城鄉(xiāng)一體化的不動(dòng)產(chǎn)綜合一張圖。
6. 鼓勵(lì)不動(dòng)產(chǎn)的所有者或使用者參加不動(dòng)產(chǎn)登記,加大不動(dòng)產(chǎn)成果為社會(huì)服務(wù)力度
開展不動(dòng)產(chǎn)登記的目的是保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益和不動(dòng)產(chǎn)登記信息的共享,其前提條件就是要有盡可能多的不動(dòng)產(chǎn)所有者或使用者參與到不動(dòng)產(chǎn)登記中來,把不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫做大做精,這樣才能最大限度保護(hù)最多不動(dòng)產(chǎn)所有者或使用者的權(quán)利,為社會(huì)提供最大限度的服務(wù)。當(dāng)然要加大不動(dòng)產(chǎn)成果為社會(huì)服務(wù)力度還必須建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。
另外,測繪部門的不動(dòng)產(chǎn)測繪工作也存在由生產(chǎn)向服務(wù)轉(zhuǎn)型的問題,單純的地籍圖、房產(chǎn)圖已不能滿足客戶要求,綜合性成果如包括圖、表、文字等多媒體信息在內(nèi)的成果報(bào)告書等成為不動(dòng)產(chǎn)測繪成果的發(fā)展趨勢。
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[2] 中華人民共和國國務(wù)院.不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例[M].北京:法律出版社,2014.
[3] 第10屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國物權(quán)法[M]. 北京:法律出版社,2007.
[4] 中華人民共和國國土資源部.土地登記辦法[M]. 北京:中國法制出版社,2008.
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[12] 中華人民共和國國土資源部.土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn):TD/T 1016—2007[S].北京:中國標(biāo)準(zhǔn)出版社,2008.
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[14] 中華人民共和國質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局,中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程:GB/T 26424—2010[S]. 北京:中國標(biāo)準(zhǔn)出版社,2011.
[15] 中華人民共和國質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局,中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).海域使用面積測量規(guī)范:HY 070—2003[S].北京:中國標(biāo)準(zhǔn)出版社,2003.
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[20] 農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心.全國草原監(jiān)測技術(shù)操作手冊[EB/OL].2011-02-10[2016-02-13].http:∥wenku.baidu.com/link?url=2SdOzWmMtXoWIm1ZsIrrK4zXp2up LVCMLS6wzyLIedJEqZ0ja7aEDjMNCW0lzsm7VXaiAhp Y4orKwpwmknyYqTWCx9HbqpXJDjXlqUpfN8u.
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10.13474/j.cnki.11-2246.2016.0388.
P273
B
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