不久前，浦東干部學(xué)院第10期廳局級(jí)干部“加強(qiáng)和創(chuàng)新基層黨建”專題研討班學(xué)員，圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”“把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員”等重要指示要求開展集中研討。大家認(rèn)為，把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到基層，應(yīng)注重解決好以下幾個(gè)突出問題。

解決一些黨委（黨組）及書記主業(yè)意識(shí)、主責(zé)意識(shí)淡化問題。從巡視情況看，一些地方黨委（黨組）仍然存有“經(jīng)濟(jì)工作不抓不行，黨建工作不行再抓”的觀念，一些市、縣委書記對(duì)用干部很上心，而對(duì)基層黨建不熱心、不過問。一些兼任黨委書記的國企負(fù)責(zé)人把主要心思和精力放在企業(yè)經(jīng)營上，開黨委會(huì)時(shí)講商言商多、講黨言黨少。上面不真重視，下面就不會(huì)真用力。把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到基層，不能眼睛只盯在基層，而應(yīng)從落實(shí)上級(jí)黨委（黨組）及其書記的管黨責(zé)任抓起。應(yīng)進(jìn)一步健全黨建工作責(zé)任制，完善市、縣黨委和部門黨委（黨組）黨建述職評(píng)議制度，強(qiáng)化黨建考績、問責(zé)機(jī)制，切實(shí)把基層黨建工作實(shí)效作為考核評(píng)價(jià)各級(jí)黨組織業(yè)績的主要內(nèi)容，作為提拔黨委（黨組）書記的主要依據(jù)。

解決一些基層黨組織“自彈自唱、自娛自樂、自得自滿”問題。近年來，一些基層黨組織“身在群眾卻脫離群眾”“身在地頭卻不接地氣”，黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾需求脫節(jié)，流于形式，缺乏實(shí)效。費(fèi)了很大的勁，群眾就是不滿意；做了不少的事，群眾就是不買賬。不少基層黨組織投入了大量人力物力財(cái)力，服務(wù)中心寬敞明亮，各種設(shè)施一應(yīng)俱全，各種制度墻上全有，工作記錄一篇不少，但就是工作成效群眾感受不到。特別是在一些“空心化”比較嚴(yán)重的村，喊了不少服務(wù)群眾的口號(hào)，群眾最需要組織關(guān)心的留守老人、留守婦女、留守兒童問題卻沒人管，出了事也沒人知道。因此，抓基層黨組織建設(shè)不僅要重“硬件”，更要重“軟件”。考核評(píng)比優(yōu)秀基層黨組織，不能只看辦公條件、查工作資料、比經(jīng)費(fèi)保障，而主要應(yīng)看功能強(qiáng)不強(qiáng)、工作實(shí)不實(shí)、服務(wù)好不好，看推動(dòng)改革發(fā)展的貢獻(xiàn)率和人民群眾的獲得感，引導(dǎo)和推動(dòng)基層黨組織多做一些促發(fā)展、得人心的事，杜絕花拳繡腿空熱鬧。

解決一些地方基層干部能力不強(qiáng)、基層黨組織功能缺失問題。從現(xiàn)實(shí)情況看，一些基層黨組織缺乏承接全面從嚴(yán)治黨任務(wù)的條件和能力。特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村基層黨組織，找得到人，但頂不了事。威信高、能力強(qiáng)的領(lǐng)頭人偏少，后繼乏人，村級(jí)干部隊(duì)伍總體上年齡偏大、文化程度偏低，缺乏帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富能力。基層黨組織經(jīng)費(fèi)普遍不足，勉強(qiáng)維持，無力做關(guān)心民生、服務(wù)群眾的事。村干部薪酬普遍不高，動(dòng)力不足，短期思想嚴(yán)重，很多人把村務(wù)當(dāng)“搭頭”，精力主要放在個(gè)人家庭創(chuàng)收上，貪占集體資產(chǎn)、挪用惠民政策資金等“微腐敗”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。不改變這種狀況，全面從嚴(yán)治黨很難落實(shí)到基層?？h、鄉(xiāng)黨委應(yīng)在培養(yǎng)選拔基層黨組織帶頭人上多動(dòng)一番腦筋、狠下一番功夫，拓寬選拔渠道，切實(shí)把年紀(jì)輕、品行好、文化程度高、創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的黨員選配到基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。要增強(qiáng)基層黨組織崗位吸引力，逐步提高基層干部的薪酬待遇，建立健全與工作績效掛鉤的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)基層干部齊心、安心、盡心干事的內(nèi)生動(dòng)力。

解決一些基層黨組織工作方式老化、方法失效問題。當(dāng)前，整個(gè)社會(huì)“再組織化”趨勢(shì)越來越明顯，各種新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織如雨后春筍蓬勃生長，黨員、干部和人才大范圍、高頻率流動(dòng)和零散化分布，大量管理對(duì)象流失在組織之外?；鶎狱h組織不能自外于社會(huì)“再組織化”進(jìn)程，應(yīng)在其中 發(fā)揮好主導(dǎo)作用，積極創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，主動(dòng)嵌入各類經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，擴(kuò)大黨的組織和工作的有效覆蓋，延長工作手臂，最大限度把各個(gè)社會(huì)階層的成員凝聚在黨的周圍。同時(shí)，在數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，基層黨組織整體用網(wǎng)水平、用網(wǎng)能力明顯低于網(wǎng)民群體，在網(wǎng)絡(luò)上處于缺位、失語狀態(tài)。應(yīng)把網(wǎng)絡(luò)黨建作為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要戰(zhàn)略舉措，抓緊打造黨的宣傳教育、黨員培養(yǎng)發(fā)展、黨內(nèi)組織生活開展、黨務(wù)管理服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，構(gòu)建功能完善的網(wǎng)絡(luò)黨建工作運(yùn)行體系，為黨的建設(shè)插上科技的翅膀。

解決一些地方黨員教育管理松懈、黨員不像黨員問題。全面從嚴(yán)治黨離不開黨員的廣泛參與。多年來，黨員教育管理一直是基層黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)。由于基層一線的黨員比較分散，流動(dòng)性大，集中教育培訓(xùn)難度大。許多縣級(jí)黨校正常運(yùn)轉(zhuǎn)都存在困難，難以承擔(dān)好教育培訓(xùn)黨員的任務(wù)。不少基層黨組織組織生活和學(xué)習(xí)活動(dòng)不經(jīng)常、不實(shí)在，對(duì)黨員疏于教育管理，許多黨員長期游離于組織之外，放任自流，無人管束，部分流動(dòng)黨員失聯(lián)，成為“口袋黨員”“地下黨員”。一些黨員入黨多年卻不了解黨的歷史、黨的知識(shí)、黨的章程、黨的紀(jì)律和規(guī)矩，有的發(fā)揮不了模范帶頭作用、在群眾中看不出，甚至有的思想覺悟還不如一般群眾。應(yīng)抓緊解決黨內(nèi)生活缺失和黨員教育管理缺位的問題，以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，把黨員教育管理制度完善好、規(guī)范好、執(zhí)行好，把基層黨的組織生活重新恢復(fù)起來、經(jīng)常性開展起來。應(yīng)改進(jìn)入黨積極分子培養(yǎng)工作，加強(qiáng)黨的歷史、理論、章程、法規(guī)教育培訓(xùn)，讓積極分子在入黨前先了解黨，清楚入黨后應(yīng)當(dāng)怎么做，端正入黨動(dòng)機(jī)，從源頭上把好發(fā)展黨員質(zhì)量關(guān)。接班人培養(yǎng)工作應(yīng)從娃娃抓起，大力推進(jìn)黨的歷史、黨的理論、黨的知識(shí)進(jìn)教材，增進(jìn)青少年對(duì)黨的了解和認(rèn)同。

解決一些單位黨務(wù)干部配得不強(qiáng)、專業(yè)素養(yǎng)不高問題。黨的建設(shè)是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)，需要具有較高政治水平、專業(yè)素養(yǎng)的人來抓。一些單位把黨務(wù)工作當(dāng)作二線，不愿把骨干力量配置到黨務(wù)崗位。許多黨務(wù)干部沒有經(jīng)過系統(tǒng)的黨建理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)就上崗，不少黨務(wù)干部缺乏對(duì)黨建業(yè)務(wù)的全面了解。一些黨務(wù)干部對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理不熟悉，不能把本職工作與中心工作結(jié)合起來，導(dǎo)致黨務(wù)與業(yè)務(wù)“兩張皮”。把全面從嚴(yán)治黨有效落實(shí)到基層，應(yīng)選優(yōu)配強(qiáng)黨務(wù)干部，真正把對(duì)黨忠誠、黨建業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的精干力量配置到黨務(wù)崗位上。各級(jí)黨校和干部學(xué)院應(yīng)加強(qiáng)黨建學(xué)科建設(shè)，開設(shè)黨建理論和實(shí)踐課程，根據(jù)黨務(wù)干部的崗位特點(diǎn)，定期分類進(jìn)行輪訓(xùn)，全面提升黨務(wù)干部的專業(yè)化水平。

（摘自浦東干部學(xué)院第10期“加強(qiáng)和創(chuàng)新基層黨建”專題研討班研究報(bào)告）