戴啟秀

歐盟文化戰(zhàn)略視角下歐盟文化政策研究*

戴啟秀

歐盟文化戰(zhàn)略；歐盟文化政策；多元與統(tǒng)一

歐盟公布的《世界全球化中的歐洲文化議程》(2007)文件制定的三大目標(biāo)可理解為歐盟文化戰(zhàn)略構(gòu)成的三個(gè)層面：對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的“多樣性中的統(tǒng)一性”原則；文化與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，走文化資源驅(qū)動(dòng)型發(fā)展道路，提升歐洲就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率；將文化的作用看作國(guó)際關(guān)系中的軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)。圍繞這三大戰(zhàn)略性目標(biāo)，本文在解讀《世界全球化中的歐洲文化議程》(2007)、《促進(jìn)文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為歐盟增長(zhǎng)和就業(yè)的推動(dòng)力》(2012)、《文化在歐盟對(duì)外關(guān)系中的作用》(2014)等文本的基礎(chǔ)上，從歐盟一級(jí)立法中梳理這三大目標(biāo)在歷次《歐盟法》修訂中遞進(jìn)關(guān)系。并以此為法律依據(jù)、分析圍繞這三大目標(biāo)出臺(tái)的政策性文件及落實(shí)這三大目標(biāo)的行動(dòng)計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上闡述歐盟文化政策特點(diǎn)、文化執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及由三大目標(biāo)層面構(gòu)成的歐盟文化戰(zhàn)略框架對(duì)內(nèi)和對(duì)外的作用。

一、歐盟文化戰(zhàn)略、文化政策、成員國(guó)文化政策三者關(guān)系

從歐盟文化戰(zhàn)略、歐盟文化政策、成員國(guó)文化政策三者關(guān)系來(lái)看，歐盟各成員國(guó)的文化既有共同的宗教與歷史起源，也有各自不同的發(fā)展。在歐洲一體化發(fā)展的進(jìn)程中歐盟逐漸形成了歐盟文化政策中“多樣性中的統(tǒng)一性”的核心原則。自2007年起，歐盟不斷將其文化政策整合成為歐盟文化戰(zhàn)略框架，作為一個(gè)行為體參與到全球文化競(jìng)爭(zhēng)之中。

在冷戰(zhàn)階段人們也關(guān)注文化，文化也介入歐共體決策過(guò)程，但這一階段的文化政策處在歐共體決策的邊緣，與政治、經(jīng)濟(jì)相比，文化并未擁有同等重要的政策地位。此時(shí)的文化政策和文化行動(dòng)計(jì)劃也局限于狹義文化范疇，缺乏系統(tǒng)性。隨著歐共體發(fā)展為歐洲聯(lián)盟，文化事項(xiàng)也逐漸受到歐盟法律關(guān)注。冷戰(zhàn)后1992年的《馬斯特里赫特條約》第3條、第92條、第128條首次納入文化事項(xiàng)條款，這為歐盟實(shí)施文化行動(dòng)計(jì)劃提供了官方法律依據(jù)。1993年生效的《馬斯特里赫特條約》將文化正式提上聯(lián)盟的議事日程。歐盟文化政策的地位也經(jīng)歷了從邊緣移向中心的過(guò)程，文化范疇內(nèi)涵得到拓展，文化政策由局限于高雅文化領(lǐng)域擴(kuò)大至語(yǔ)言、教育領(lǐng)域，文化政策納入歐盟組織機(jī)構(gòu)政策決策考慮之中。2000年以后，文化政策不斷融入歐盟政治決策過(guò)程中，成為歐洲一體化建設(shè)和歐盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及其對(duì)外關(guān)系發(fā)展重要的核心之一。2007年歐委會(huì)發(fā)布的《世界全球化中的歐洲文化議程》(Kulturagenda，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《歐洲文化議程》) “標(biāo)志著歐盟對(duì)外關(guān)系中一種新的文化戰(zhàn)略框架已經(jīng)出現(xiàn)?！链耍幕呀?jīng)被歐盟視為政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種戰(zhàn)略因素。”[1]歐盟層面的文化戰(zhàn)略框架逐漸形成。這一《歐洲文化議程》成為歐盟文化政策變化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，原屬于歐盟成員國(guó)權(quán)限的文化政策也同時(shí)上升至歐盟政治層面?！稓W洲文化議程》制定了三大目標(biāo)：(1)促進(jìn)歐洲文化的多樣性和不同文化之間的對(duì)話；(2)加強(qiáng)文化在創(chuàng)意、發(fā)展和就業(yè)中的促進(jìn)作用；(3)使文化成為歐盟國(guó)際關(guān)系中的重要組成部分。[2](P8)這三大總體目標(biāo)可歸結(jié)為文化戰(zhàn)略構(gòu)成的三個(gè)方面:第一大目標(biāo)，對(duì)內(nèi)通過(guò)成員國(guó)文化政策維護(hù)文化多樣性，歐盟層面整合成員國(guó)多樣性，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的“多樣性中的統(tǒng)一性”原則。第二大目標(biāo)將文化與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，特別是在2008年金融危機(jī)和2010年歐債危機(jī)后，鑒于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)越來(lái)越失去創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力，歐盟憑借自身?yè)碛猩詈竦臍v史文化底蘊(yùn)，走文化資源驅(qū)動(dòng)型發(fā)展道路，將文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)視為歐洲就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接推動(dòng)力。第三大目標(biāo)將文化的作用看作國(guó)際關(guān)系中的軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)。圍繞這三大戰(zhàn)略性目標(biāo)，之后歐盟相繼推出一系列相應(yīng)的制度政策和文化建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃和配套措施。

以第三大目標(biāo)為例，2014年8月《文化在歐盟對(duì)外關(guān)系中的作用》[3](P1-12)報(bào)告簡(jiǎn)述了21世紀(jì)不斷變化的多極世界中文化具有的強(qiáng)大潛力和對(duì)外關(guān)系擁有的作用。[3](P3)此報(bào)告在調(diào)研的基礎(chǔ)上，就歐盟對(duì)外文化關(guān)系未來(lái)發(fā)展提出了相應(yīng)的改進(jìn)行動(dòng)建議和重要原則。如：鑒于歐盟文化政策和成員國(guó)文化政策的雙重屬性，歐盟文化政策要采取雙軌制，要提升歐盟對(duì)外合作的可靠性與可持續(xù)性，首先要在對(duì)外政策中融入文化要素；其次，支持專(zhuān)項(xiàng)文化行動(dòng)和文化項(xiàng)目。另外，報(bào)告還建議，歐盟文化政策的發(fā)展要逐漸由零散到整合，由縱向到橫向，由臨時(shí)性到可持續(xù)性；由成員國(guó)層面拓展至歐盟層面、區(qū)域?qū)用婧腿驅(qū)用?；由成員國(guó)國(guó)家間的合作發(fā)展到歐盟層面的共同文化戰(zhàn)略；從狹義文化目標(biāo)轉(zhuǎn)向政治目標(biāo)，這些也構(gòu)成當(dāng)代歐盟文化政策現(xiàn)在和未來(lái)的重要特點(diǎn)。

二、歐盟文化政策法律框架、政策性文件及行動(dòng)計(jì)劃

(一)法律框架依據(jù)

歐盟文化政策有著特有的法律基礎(chǔ)。相關(guān)法律基礎(chǔ)和原則性框架文件為在歐盟層面解決其成員國(guó)在文化領(lǐng)域長(zhǎng)期各自為政等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題提供了法律為先的制度保障。如同歐盟法律體系所示，構(gòu)成歐盟及其成員國(guó)文化政策法律依據(jù)有《歐盟法》一級(jí)法律和歐盟關(guān)于文化的政策性文件。

作為《歐盟法》的歐盟條約是歐盟的一級(jí)法律，賦予歐盟文化政策法律框架。盡管歐盟條約經(jīng)歷多次修訂，但相關(guān)原則基本不變，其主要依據(jù)是：《馬斯特里赫特條約》(1992)第128條規(guī)定；《阿姆斯特丹條約》(1997)第151條規(guī)定；《里斯本條約》(2009)第167條規(guī)定?！恶R斯特里赫特條約》(1992)第128條為歐盟文化政策奠定了基本原則，“共同體將致力于弘揚(yáng)共同文化遺產(chǎn)，發(fā)展各成員國(guó)文化，尊重各國(guó)各地區(qū)的文化多樣性?！?在“馬約”提出“弘揚(yáng)共同文化遺產(chǎn)”和“尊重地區(qū)的文化多樣性”原則基礎(chǔ)上，《阿姆斯特丹條約》(1997)第151條要求歐盟及其成員國(guó) “在文化方面采取實(shí)際行動(dòng)，以尊重和促進(jìn)各成員國(guó)之間的文化差異性；鼓勵(lì)成員國(guó)之間的以及與第三國(guó)或國(guó)際組織的文化合作?！泵鎸?duì)急劇變化的世界形勢(shì)，歐盟對(duì)《阿姆斯特丹條約》進(jìn)行修訂，2009年通過(guò)了《里斯本條約》。鑒于不斷深化的歐洲一體化進(jìn)程、歐盟對(duì)外關(guān)系和不斷變化的全球化進(jìn)程，《里斯本條約》第167條要求歐盟及其成員國(guó)與相關(guān)國(guó)際組織加強(qiáng)合作，拓展文化政策領(lǐng)域，將文化政策納入歐盟其他政策領(lǐng)域，“與第三方及相關(guān)有資質(zhì)的國(guó)際組織就文化領(lǐng)域進(jìn)行培育合作。同時(shí)，歐盟有義務(wù)將文化因素納入其所有政策領(lǐng)域，以便尊重和促進(jìn)文化多樣性。”《里斯本條約》第167條的規(guī)定為歐盟進(jìn)一步實(shí)施文化政策、提升文化政策在歐盟政治決定中的地位提供了重要的法律依據(jù)。[4]由此可見(jiàn)，上述歐盟文化戰(zhàn)略框架下的三大目標(biāo)在歷次《歐盟法》的修訂中遞進(jìn)式出現(xiàn)。如同“馬約”、“阿約”和《里斯本條約》所確定的那樣，維護(hù)各成員國(guó)文化，尊重和促進(jìn)地區(qū)的文化多樣性，成為歐盟文化政策的基本原則，歐盟有義務(wù)將文化因素納入其所有政策領(lǐng)域。在文化領(lǐng)域歐盟和成員國(guó)有著不同的權(quán)限范圍。教育和文化領(lǐng)域具體政策屬成員國(guó)權(quán)限，在文化領(lǐng)域歐盟則遵循輔助性原則，制定框架性政策。這一歐盟和成員國(guó)在文化領(lǐng)域的不同權(quán)限規(guī)定在很多方面確定了歐盟文化政策實(shí)施方式和影響范圍。在這方面，歐盟通過(guò)合作項(xiàng)目和共同協(xié)議與成員國(guó)保持文化合作關(guān)系，并依據(jù)歐盟一級(jí)法律和原則框架文件對(duì)成員國(guó)文化政策施加影響，如早期階段，在2007年之前，歐洲委員會(huì)出臺(tái)的單項(xiàng)框架性文件主要有：《歐洲關(guān)于侵害文化財(cái)產(chǎn)的協(xié)議》(1985)、《歐洲保護(hù)建筑遺產(chǎn)協(xié)議》(1985)、《歐洲電影合作協(xié)議》(1992)、《歐洲考古遺跡保護(hù)協(xié)議》(1992)、《歐洲風(fēng)景協(xié)議》(2000)、《歐洲視聽(tīng)遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)議》(2001)、《歐洲委員會(huì)關(guān)于社會(huì)文化遺產(chǎn)價(jià)值的框架協(xié)議》(2005)等。

(二)政策性文件(含研究報(bào)告)(2007、2012、2014)

除以歐盟法為主的歐盟一級(jí)法律外，在《歐盟法》原則下，歐盟還推出了關(guān)于文化政策的政策性文件。這里特別受到關(guān)注的是歐盟發(fā)布的三份政策性文件(含調(diào)研報(bào)告)：《世界全球化中的歐洲文化議程》(2007)，[2]《促進(jìn)文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為歐盟增長(zhǎng)和就業(yè)的推動(dòng)力》(2012)[5](P1-16)和《文化在歐盟對(duì)外關(guān)系的作用》調(diào)研報(bào)告(2014)。[3]

面對(duì)當(dāng)今世界全球化的現(xiàn)實(shí)，2007年歐盟出臺(tái)了《世界全球化中的歐洲文化議程》(2007)，確定了歐洲文化戰(zhàn)略三大目標(biāo)：第一大目標(biāo)是促進(jìn)文化多樣性。第二大目標(biāo)是將文化的作用拓展至經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，加強(qiáng)文化在創(chuàng)意、發(fā)展和就業(yè)中的促進(jìn)作用。第三大目標(biāo)是使文化成為歐盟國(guó)際關(guān)系中的重要組成部分。為實(shí)現(xiàn)歐洲文化戰(zhàn)略三大目標(biāo)，歐盟在文化領(lǐng)域積極建立開(kāi)放式合作方式，在歐盟機(jī)構(gòu)、成員國(guó)之間和與第三國(guó)合作方式方面，倡導(dǎo)既要有框架機(jī)制，又不能使靈活性受到限制，既能保持伙伴式合作關(guān)系，又能承認(rèn)各自的多樣性。歐盟正在不斷整合自歐共體成立以來(lái)以往的關(guān)于文化領(lǐng)域的單項(xiàng)政策，并初步形成了文化領(lǐng)域的一套政策體系。實(shí)現(xiàn)在堅(jiān)持歐盟文化多樣性的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)共同的歐洲文化淵源，培養(yǎng)歐洲文化認(rèn)同意識(shí)。將文化因素逐漸融入到歐盟層面各領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)中。

為落實(shí)2007年歐盟在《歐洲文化議程》提出的三大目標(biāo)中第二大目標(biāo)——發(fā)展文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，2012年，歐盟出臺(tái)了《促進(jìn)文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為歐盟增長(zhǎng)和就業(yè)的推動(dòng)力》政策性文件(2012)，為發(fā)展文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)確定了戰(zhàn)略框架，將文化作用拓展至經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。文件要求歐盟成員國(guó)加大投資力度，發(fā)展文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)使之成為促進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高歐洲就業(yè)的新動(dòng)力。從文化戰(zhàn)略層面看，文化產(chǎn)品既是能夠創(chuàng)造財(cái)富和就業(yè)機(jī)會(huì)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，也是體現(xiàn)文化認(rèn)同和文化多樣性的載體。文化和創(chuàng)意產(chǎn)品具有的文化屬性和經(jīng)濟(jì)屬性雙重特性，成為歐盟未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。正如歐盟委員會(huì)2014年12月3日發(fā)布的《數(shù)字時(shí)代下的歐洲視聽(tīng)政策》[6](P2-5)和歐盟委員會(huì)2014年5月15日發(fā)布的《關(guān)于數(shù)字化時(shí)代歐洲電影業(yè)的發(fā)展意見(jiàn)：彌合文化多樣性與競(jìng)爭(zhēng)力》[7](P1)文件所示，在此數(shù)字化時(shí)代的大背景之下，“版權(quán)”應(yīng)當(dāng)繼續(xù)在保護(hù)視聽(tīng)內(nèi)容創(chuàng)新、激勵(lì)視聽(tīng)內(nèi)容創(chuàng)新、保護(hù)視聽(tīng)內(nèi)容版權(quán)持有方利益這三大方面發(fā)揮重要作用。并將視聽(tīng)行業(yè)、影視行業(yè)看作促進(jìn)增長(zhǎng)提高就業(yè)的創(chuàng)新引擎。

為進(jìn)一步促進(jìn)歐盟對(duì)外文化關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展，使之適應(yīng)不斷變化的歐盟對(duì)外關(guān)系，歐盟2014年發(fā)布了《文化在歐盟對(duì)外關(guān)系中的作用》報(bào)告(2014)。此報(bào)告是由歐盟委托的一個(gè)包括8個(gè)文化機(jī)構(gòu)和1個(gè)咨詢(xún)公司組成的調(diào)研聯(lián)盟完成的調(diào)研報(bào)告。[3](P3)調(diào)研報(bào)告以歐盟對(duì)外文化關(guān)系為對(duì)象，調(diào)研涉及54個(gè)國(guó)家，其中28個(gè)歐盟成員國(guó)，16個(gè)歐洲睦鄰政策規(guī)定的國(guó)家*埃及、阿爾及利亞、亞美尼亞、阿塞拜疆、格魯吉亞、以色列、約旦、黎巴嫩、利比亞、摩洛哥、摩爾多瓦、巴勒斯坦、敘利亞、突尼斯、烏克蘭和白俄羅斯。和10個(gè)戰(zhàn)略伙伴國(guó)家*巴西、中國(guó)、印度、日本、加拿大、墨西哥、俄羅斯、南非、韓國(guó)和美國(guó)。。在對(duì)上述歐盟對(duì)外關(guān)系國(guó)家調(diào)研的基礎(chǔ)上，本著促進(jìn)歐盟對(duì)外文化關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的精神，報(bào)告提出了旨在進(jìn)一步發(fā)展歐盟對(duì)外文化關(guān)系的12項(xiàng)改進(jìn)舉措和行動(dòng)建議。如：歐盟需要進(jìn)一步完善戰(zhàn)略框架；要有具備奉獻(xiàn)精神的人員和合適的協(xié)作方式；要完善文化治理，使決策更具有透明性、效率性和責(zé)任性；要有出資與融資的新途徑；在互補(bǔ)原則下要整合資源；促進(jìn)交流和人員流動(dòng)，加強(qiáng)公民社會(huì)建設(shè)；文化建設(shè)和文化項(xiàng)目設(shè)計(jì)需面向青年群體和適應(yīng)青年的文化特點(diǎn)；在地方層面的文化政策要促進(jìn)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)參與文化建設(shè)，如“建立友好城市”；在國(guó)際層面，促進(jìn)跨國(guó)同行相互學(xué)習(xí)，使地方文化行為體更多參與地區(qū)層面和國(guó)際層面的文化合作；加強(qiáng)監(jiān)督和評(píng)估。另外，該報(bào)告在調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了重視歐盟對(duì)外文化關(guān)系的8條核心原則，如：文化關(guān)系對(duì)提升歐洲在世界其他地區(qū)的影響力和吸引力的作用；提高歐洲對(duì)其他文化的認(rèn)知及學(xué)習(xí)其他文化的能力；與歐洲或在世界其他地區(qū)建立更多、更好的文化關(guān)系；歐盟須制定協(xié)調(diào)性的國(guó)際文化關(guān)系戰(zhàn)略，此戰(zhàn)略應(yīng)符合兼顧年輕人文化興趣和行為方式；歐盟多層次文化機(jī)構(gòu)應(yīng)共同制定文化戰(zhàn)略，尊重互惠原則、尊重相互關(guān)系和責(zé)任共擔(dān)這一全球文化公民理念。在這方面要有政治意愿和制定明確的目標(biāo)。

(三)行動(dòng)計(jì)劃

1.落實(shí)第一大目標(biāo)：區(qū)域內(nèi)的“多樣性中的統(tǒng)一性”行動(dòng)計(jì)劃。

根據(jù)《歐盟法》相關(guān)文化條款精神，歐盟拓展了文化政策范圍，將文化政策由狹義文化范疇領(lǐng)域向語(yǔ)言、教育領(lǐng)域拓展。在整合原有零散的項(xiàng)目基礎(chǔ)上歐盟推出了一系列旨在促進(jìn)歐洲文化認(rèn)同、提升歐盟國(guó)際文化地位和文化教育競(jìng)爭(zhēng)力行動(dòng)計(jì)劃。如2000年以前的：“歐洲文化之都”(1985)、“歐洲遺產(chǎn)日”(1985)、“埃拉斯穆斯計(jì)劃”(1987)、“外語(yǔ)學(xué)習(xí)促進(jìn)”計(jì)劃(1989)、“萬(wàn)花筒計(jì)劃”(1996—1999)、“拉斐爾計(jì)劃”(1997—1999)、“阿里亞那計(jì)劃” (1997—1999)。2000年以來(lái)的：“文化2000計(jì)劃”、“文化2007—2013計(jì)劃”、“文化2014—2020計(jì)劃”(歐盟2020戰(zhàn)略下的“文化政策”)、“創(chuàng)意歐洲2014—2020”計(jì)劃(2013) 、“地平線2020計(jì)劃”、[8]“面向所有人的埃拉斯穆斯”計(jì)劃(2011)[9]和加強(qiáng)版“埃拉斯穆斯+”計(jì)劃(2013)。[10]

在這方面，“歐洲文化之都”、“歐洲文化遺產(chǎn)日”和“埃拉斯穆斯計(jì)劃”始于20世紀(jì)80年代，但目前歐盟依然在實(shí)施。鑒于文化概念的內(nèi)涵拓展至語(yǔ)言和教育領(lǐng)域，這些文化活動(dòng)和行動(dòng)計(jì)劃雖然都屬文化政策范圍，但在形式和內(nèi)容方面都有了與時(shí)俱進(jìn)的拓展。如：“面向所有人的埃拉斯穆斯”計(jì)劃(2011)將支持傳統(tǒng)的高等教育項(xiàng)目拓展至所有教育領(lǐng)域，如：職業(yè)教育、繼續(xù)教育、終身教育、成人教育、各類(lèi)實(shí)習(xí)等。并有三個(gè)主導(dǎo)行動(dòng)計(jì)劃：一是個(gè)人流動(dòng)學(xué)習(xí)主導(dǎo)行動(dòng)。涉及四類(lèi)人群(教師、大學(xué)生、碩士、青年)。二是合作主導(dǎo)行動(dòng)計(jì)劃。涉及四大合作類(lèi)型：戰(zhàn)略性合作伙伴、知識(shí)聯(lián)盟、行業(yè)專(zhuān)業(yè)人員聯(lián)盟合作、信息技術(shù)平臺(tái)間合作。三是支持政治改革計(jì)劃，即支持該計(jì)劃同其他相關(guān)戰(zhàn)略?xún)?nèi)容進(jìn)行開(kāi)放式協(xié)調(diào)和對(duì)接，如：“埃拉斯穆斯”教育計(jì)劃(2011)與“歐盟教育和培訓(xùn)合作戰(zhàn)略框架目標(biāo)”(ET2020)和“歐盟青年戰(zhàn)略”(EU-Strategie für die Jugend)進(jìn)行銜接。通過(guò)對(duì)接使該計(jì)劃比以往更具有整體性和綜合性特點(diǎn)。

2013年出臺(tái)的加強(qiáng)版“埃拉斯穆斯+”計(jì)劃則拓展了2011年的“面向所有人的埃拉斯穆斯”計(jì)劃。此計(jì)劃將內(nèi)容擴(kuò)展至交流、青年和體育等領(lǐng)域。2014年9月22日，歐盟還發(fā)布了《埃拉斯穆斯影響研究》(Erasmus Impact Study,EIS) 評(píng)估報(bào)告。調(diào)查評(píng)析“埃拉斯穆斯”教育計(jì)劃實(shí)施的結(jié)果和效果。

在傳統(tǒng)文化領(lǐng)域，20世紀(jì)90年代啟動(dòng)的“萬(wàn)花筒計(jì)劃”(1996—1999)，“拉斐爾計(jì)劃”(1997—1999)，“阿里亞那計(jì)劃” (1997—1999) 這三項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃旨在發(fā)展歐盟成員國(guó)國(guó)家藝術(shù)，鼓勵(lì)文化創(chuàng)新，宣傳和傳播歐洲文化遺產(chǎn)和與之相關(guān)的知識(shí)，促進(jìn)對(duì)歐洲各國(guó)文學(xué)作品的了解和傳播。此三項(xiàng)計(jì)劃在歐盟“文化2000計(jì)劃”得到整合，并延續(xù)至歐盟“文化2007—2013”計(jì)劃和歐盟“文化2014—2020計(jì)劃”?！皻W盟文化2000計(jì)劃”(2000—2005)整合了歐盟原有的各項(xiàng)文化政策，這使文化合作行動(dòng)更加有效和更加合理?！拔幕?007—2013計(jì)劃”進(jìn)一步引導(dǎo)歐洲多元文化的合作，加強(qiáng)歐盟公民對(duì)歐洲文化和文化遺產(chǎn)的共同分享，增強(qiáng)“歐洲公民”意識(shí)，通過(guò)文化領(lǐng)域人員跨國(guó)流動(dòng)促進(jìn)跨文化對(duì)話。“文化2014—2020計(jì)劃”融入“歐盟2020戰(zhàn)略”框架之下，使文化政策與“歐盟2020戰(zhàn)略”進(jìn)行接軌，由此使文化政策進(jìn)入歐盟政治戰(zhàn)略層面。

2.落實(shí)第二大目標(biāo)：文化與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的行動(dòng)計(jì)劃。

為加強(qiáng)歐盟文化領(lǐng)域能力建設(shè)，“創(chuàng)意歐洲”計(jì)劃(2013)((Kreatives Europa (2014—2020))[11](P221-237)是歐盟委員會(huì)在文化政策方面推出的新方案，被看作“文化2014—2020計(jì)劃”的核心行動(dòng)計(jì)劃，并與“歐盟2020戰(zhàn)略”進(jìn)行接軌。根據(jù)該計(jì)劃文件第24條第1款規(guī)定，在2014年至2020年的7年內(nèi)，“創(chuàng)意歐洲”將獲得14.6億歐元的預(yù)算支持?！皠?chuàng)意歐洲”于2014年1月啟動(dòng)，至2020年12月31日結(jié)束，其執(zhí)行機(jī)構(gòu)是“歐盟委員會(huì)教育、視聽(tīng)和文化執(zhí)行署”。按照該計(jì)劃，歐盟為成員國(guó)電影、電視、文化、音樂(lè)、戲劇表演藝術(shù)、文化遺產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)提供財(cái)政支持。該文件第3條規(guī)定設(shè)定了總目標(biāo)：(1) 維護(hù)、發(fā)展和促進(jìn)歐洲文化和語(yǔ)言的多樣性。資助歐洲文化遺產(chǎn)的保護(hù)。(2) 加強(qiáng)歐洲文化和創(chuàng)新領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，尤其是影視領(lǐng)域，其目標(biāo)是促進(jìn)智慧增長(zhǎng)、可持續(xù)增長(zhǎng)、可協(xié)同(融合)增長(zhǎng)。歐盟從戰(zhàn)略層面考量文化和經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)關(guān)系，從傳統(tǒng)的文化政策發(fā)展至文化和經(jīng)濟(jì)的融合，發(fā)展文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，這一方面可維護(hù)歐洲文化及語(yǔ)言多樣性，促進(jìn)歐洲文化認(rèn)同，另一方面又能為經(jīng)濟(jì)就業(yè)服務(wù)。文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)歐盟城市發(fā)展也有著重要意義，并成為后工業(yè)時(shí)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)的重要支柱。

3.落實(shí)第三大目標(biāo)：促進(jìn)文化在國(guó)際關(guān)系中的重要作用。

在國(guó)際層面，歐盟通過(guò)歐盟文化政策，特別是其對(duì)外文化政策，對(duì)外傳播歐洲價(jià)值，參與全球治理。依托歐洲觀念、歐洲治理模式等軟因素“吸引”其他行為體遵守其確立的規(guī)范和行為準(zhǔn)則，在存在沖突的歐洲以外地區(qū)傳播人權(quán)、民主、法治、善治以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念。另外，歐盟文化政策重視文化對(duì)外傳播，通過(guò)對(duì)外文化政策和對(duì)外文化關(guān)系促進(jìn)歐盟與鄰國(guó)，歐盟與世界其他地區(qū)的合作，提高歐盟在國(guó)際社會(huì)的文化地位。文化在歐盟對(duì)外關(guān)系中的作用在未來(lái)會(huì)越來(lái)越受到重視，這已成為除軍事、經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)之外的軟實(shí)力。如：2011年德國(guó)外交部頒布的最新綱領(lǐng)《全球化時(shí)代中的對(duì)外文化政策》[12]中為對(duì)外文化政策的執(zhí)行制定了新標(biāo)準(zhǔn)。文件明確了“對(duì)外文化政策要積極配合地區(qū)沖突的解決，尤其是在那些因文化、宗教及意識(shí)形態(tài)方面的差異引發(fā)沖突的地區(qū)?！盵12](P9)為之，德國(guó)強(qiáng)調(diào)，“提供文化對(duì)話和教育是保證政治和社會(huì)穩(wěn)定的基本要素。越是容易發(fā)生暴力沖突的國(guó)家和地區(qū)，文化和教育工作更應(yīng)該及時(shí)開(kāi)展。”[12](P11)這為在國(guó)際層面解決國(guó)際問(wèn)題提供了可考慮的方案之一。

三、歐盟文化政策特點(diǎn)、制定和執(zhí)行機(jī)構(gòu)

(一)歐盟文化政策對(duì)內(nèi)對(duì)外特點(diǎn)

在歐盟層面，歐盟文化政策成為實(shí)現(xiàn)歐洲政治一體化、經(jīng)濟(jì)一體化和教育一體化重要的途徑。除歐洲文化認(rèn)同和文化歸屬的共同意識(shí)外，歐盟在其一體化進(jìn)程中重視維護(hù)歐洲政治文化價(jià)值，通過(guò)法律形式建構(gòu)歐洲政治文化價(jià)值和歐洲認(rèn)同，推進(jìn)歐洲政治一體化。在成員國(guó)層面，歐盟文化政策一方面通過(guò)涉及成員國(guó)的相關(guān)推進(jìn)政策，如維護(hù)文化多樣性政策和語(yǔ)言多樣性政策以及地區(qū)促進(jìn)政策，保持和促進(jìn)歐洲地區(qū)文化的發(fā)展。鑒于歐盟文化權(quán)限更多屬于成員國(guó)權(quán)限和成員國(guó)維護(hù)自身文化地位的需求，各成員國(guó)都有其自身的文化政策。歐盟層面文化政策和成員國(guó)文化政策共同構(gòu)成了歐盟文化政策的雙重特性。在國(guó)際層面，歐盟通過(guò)對(duì)外文化政策和行動(dòng)計(jì)劃以及對(duì)外文化關(guān)系對(duì)外傳播歐洲價(jià)值，參與全球治理。

由此奠定的歐盟文化政策具有“對(duì)內(nèi)、對(duì)外”的雙重性質(zhì)?！皩?duì)內(nèi)”規(guī)范、管理、調(diào)整成員國(guó)文化事務(wù)。文化政策是歐盟一體化重要的推動(dòng)力。如：歐盟推出的歐盟文化多樣性政策、多語(yǔ)言政策、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策、教育一體化政策，旨在維護(hù)歐洲文化價(jià)值，提高歐洲公民認(rèn)同和歐盟認(rèn)同，促進(jìn)歐洲一體化?！皩?duì)外”傳播歐洲文化價(jià)值、提升歐盟國(guó)際地位、促進(jìn)世界和平。在這方面，歐盟及其成員國(guó)重視語(yǔ)言和文化對(duì)外傳播。借助語(yǔ)言傳播機(jī)構(gòu)，如德國(guó)的歌德學(xué)院，西班牙的塞萬(wàn)提斯學(xué)院、法國(guó)的法語(yǔ)聯(lián)盟等，對(duì)外傳播語(yǔ)言，擴(kuò)大歐洲文化在海外的影響力，提升歐盟對(duì)外文化軟實(shí)力。除語(yǔ)言對(duì)外傳播外，歐盟重視文化產(chǎn)品對(duì)外輸出，出口產(chǎn)品包括書(shū)籍、音樂(lè)、影視、游戲和其文化產(chǎn)品的對(duì)外出口 (含版權(quán)轉(zhuǎn)讓、數(shù)字產(chǎn)品在線銷(xiāo)售)。通過(guò)文化產(chǎn)品對(duì)外輸出，歐盟一方面提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面，可以通過(guò)文化產(chǎn)品這一載體對(duì)外傳播歐洲文化，提升歐洲文化在國(guó)際的影響力，在全球文化戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中獲得其應(yīng)有的地位。

(二)制定和執(zhí)行機(jī)構(gòu)

歐盟的文化政策并不是簡(jiǎn)單的由歐盟委員會(huì)這個(gè)行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行指定，歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)也參與到文化政策的決策過(guò)程中。如下圖所示，歐盟委員會(huì)下設(shè)教育、視聽(tīng)、文化執(zhí)行署，主要負(fù)責(zé)擬訂與執(zhí)行文化、藝術(shù)、體育以及語(yǔ)言等領(lǐng)域的文化政策。歐洲議會(huì)也設(shè)有文化與教育委員會(huì)，歐盟理事會(huì)的教育、青年與文化部門(mén)也參與歐盟文化政策決策。此外，歐盟委員會(huì)所需推行文化政策的預(yù)算還需要得到歐洲議會(huì)及歐洲理事會(huì)的批準(zhǔn)。

四、歐盟文化政策對(duì)內(nèi)對(duì)外作用

(一)對(duì)內(nèi)作用

1．促進(jìn)“多元與統(tǒng)一”。

歐盟文化建設(shè)的核心是多樣性中的統(tǒng)一性。多樣性體現(xiàn)在成員國(guó)民族文化的多樣性和文化多元性；統(tǒng)一性則體現(xiàn)在歐洲“文化認(rèn)同”層面。如同法國(guó)思想家埃德加·莫蘭(Edgar Morin)曾經(jīng)在其著作《反思?xì)W洲》中強(qiáng)調(diào)的那樣，“歐洲的統(tǒng)一以及她的獨(dú)特性就在于不同文化之間存在對(duì)話性的特質(zhì)，歐洲文化正是在無(wú)數(shù)既相互聯(lián)系又相對(duì)立的對(duì)話中發(fā)展，而這些對(duì)話之間的影響和作用就形成了獨(dú)特的歐洲文化漩渦。”[13](P72-73)鑒于歐洲國(guó)家文化在很多方面基于希臘人文主義、羅馬的法制、基督教教義這一歐洲地區(qū)文化特點(diǎn)，不同地區(qū)文化也擁有共同的歐洲文化傳統(tǒng)。這種共同的文化傳統(tǒng)構(gòu)成了“歐洲認(rèn)同”出發(fā)點(diǎn)。為維護(hù)“多元與統(tǒng)一”這一歐盟架構(gòu)特性，如上所述，歐盟做出了相應(yīng)的制度性安排。在文化層面，一方面通過(guò)歐盟層面的文化促進(jìn)政策維護(hù)超越成員國(guó)民族文化的歐洲價(jià)值，提高歐盟公民身份意識(shí)，另一方面通過(guò)文化多樣性和語(yǔ)言多樣性政策，維護(hù)成員國(guó)地區(qū)文化多樣性和語(yǔ)言多樣性。從歐洲文化、宗教和人文主義的文化遺產(chǎn)中吸取的文化價(jià)值依然體現(xiàn)在當(dāng)今歐洲文化價(jià)值體系中。

2.進(jìn)一步融合歐洲社會(huì)。

除政治、經(jīng)濟(jì)作用外，歐洲文化政策旨在維護(hù)歐洲社會(huì)融和，促進(jìn)社會(huì)公平。在這方面，歐洲共同文化價(jià)值成為促進(jìn)歐洲社會(huì)融合的重要出發(fā)點(diǎn)。政治一體化和經(jīng)濟(jì)一體化以及教育一體化政策和相關(guān)支持計(jì)劃和行動(dòng)計(jì)劃在很多方面促進(jìn)了歐洲社會(huì)融合、使歐盟公民的歸屬感進(jìn)一步增強(qiáng)。如：影響較大、效果較好的每年的“歐洲文化之都”(Kulturhauptst?dte Europas)活動(dòng)，有效地保護(hù)歐洲文化遺產(chǎn)，促進(jìn)地方和城市發(fā)展與旅游經(jīng)濟(jì)有效地結(jié)合。通過(guò)這一活動(dòng)不僅弘揚(yáng)和傳承歐洲文化。而且也促進(jìn)歐洲民族之間彼此理解和溝通；建立歐洲共同文化區(qū)域，并塑造一個(gè)城市特有的文化靈魂，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力和歐洲文化向心力。

3．為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的發(fā)展動(dòng)力。

如果說(shuō)之前的歐盟一系列文化政策更多局限于狹義文化領(lǐng)域，更多為歐洲政治一體化服務(wù)，那么，2008年金融危機(jī)之后，歐盟文化政策開(kāi)始向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展，為歐盟經(jīng)濟(jì)服務(wù)。為之，歐盟推出了“文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”發(fā)展政策和“創(chuàng)意歐洲”行動(dòng)計(jì)劃。伴隨著信息通訊技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，歐盟文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在這一進(jìn)程中扮演著重要角色。文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)還為歐盟許多重要行業(yè)帶來(lái)溢出效應(yīng)。例如，三分之一的旅游活動(dòng)基于文化景點(diǎn)，眾多的商務(wù)創(chuàng)新模式在互聯(lián)網(wǎng)上得到推廣應(yīng)用。“文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”促進(jìn)政策和“創(chuàng)意歐洲”計(jì)劃這兩大計(jì)劃的實(shí)施為歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了新的發(fā)展動(dòng)力。為此，歐盟出臺(tái)了許多規(guī)定，規(guī)范和促進(jìn)文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)形成統(tǒng)一的整體，抓住歐盟統(tǒng)一大市場(chǎng)和數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的發(fā)展新機(jī)遇，通過(guò)實(shí)施資助計(jì)劃、提供貸款、鼓勵(lì)歐盟內(nèi)外的交流與合作等措施，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利發(fā)展環(huán)境，提升文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)對(duì)外作用

1．發(fā)展對(duì)外文化關(guān)系、促進(jìn)世界地區(qū)和平。

在國(guó)際層面，歐盟文化政策和對(duì)外文化政策為歐盟在雙邊、地區(qū)和國(guó)際層面進(jìn)行政治對(duì)話、建立伙伴關(guān)系提供一個(gè)合作框架。在這方面，歐盟依托對(duì)外文化政策，對(duì)外維護(hù)自身價(jià)值和傳播歐洲價(jià)值，如：通過(guò)各種文化活動(dòng)及文化合作項(xiàng)目，歐盟一方面不斷地向入盟候選國(guó)、周邊國(guó)家、新興發(fā)展國(guó)家以及世界其他國(guó)家傳播歐洲文化價(jià)值，在全球范圍內(nèi)提升其國(guó)際地位和國(guó)際影響力；另一方面通過(guò)發(fā)展對(duì)外文化關(guān)系方式，參與全球治理和地區(qū)治理，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，在促進(jìn)世界地區(qū)和平方面發(fā)揮重要的作用。

2．發(fā)展文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、維護(hù)歐盟文化利益。

為對(duì)外維護(hù)歐洲文化地位，長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟在很多文化領(lǐng)域堅(jiān)持“文化例外”原則。如歐盟的“文化例外”也成為歐美之間自貿(mào)區(qū)談判(TTIP)的障礙之一。法國(guó)要求將文化議題，特別是影視媒體排除在談判議題之外，并將“文化例外”從傳統(tǒng)文化領(lǐng)域擴(kuò)展到數(shù)字領(lǐng)域。2013年7月10日定稿的歐盟憲法草案寫(xiě)入“文化例外”條款。文化例外重點(diǎn)領(lǐng)域涉及視聽(tīng)領(lǐng)域。關(guān)于視聽(tīng)領(lǐng)域，歐盟委員會(huì)已有3份政策性文件：《歐盟委員會(huì)關(guān)于數(shù)字化時(shí)代歐洲電影業(yè)的發(fā)展意見(jiàn)：彌合文化多樣性與競(jìng)爭(zhēng)力》(2014)[14](P1-18)《數(shù)字時(shí)代下的歐洲視聽(tīng)政策》(2014)[6](P2-5)《增長(zhǎng)、創(chuàng)造與價(jià)值：構(gòu)建完全融合的視聽(tīng)世界》綠皮書(shū)(2013)。[15](P1-20)歐盟呼吁要高度重視互聯(lián)網(wǎng)電視對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、商業(yè)創(chuàng)新、媒體多元化、文化多樣性和消費(fèi)者的影響。面對(duì)包括常用于看電視的臺(tái)式電腦、便攜電腦、平板電腦和智能手機(jī)等，目前歐盟互聯(lián)網(wǎng)電視終端已達(dá)4 040萬(wàn)，預(yù)計(jì)總量到2016年將超過(guò)傳統(tǒng)電視終端。[15](P3)這種基于技術(shù)進(jìn)步的融合趨勢(shì)將進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步，同時(shí)也將帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。作為一種文化產(chǎn)業(yè)形式，包括電視業(yè)務(wù)與電影業(yè)務(wù)的視聽(tīng)領(lǐng)域具有文化、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)多維作用，它能構(gòu)建歐洲認(rèn)同同時(shí)也能成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)的創(chuàng)新引擎。

3．加強(qiáng)社會(huì)與文化伙伴關(guān)系、推動(dòng)歐盟睦鄰融合。

無(wú)論地中海地區(qū)還是獨(dú)聯(lián)體地區(qū)，兩者對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)都有著重要的經(jīng)濟(jì)和政治意義。與歐盟在陸上相連的獨(dú)聯(lián)體地區(qū)以及與歐盟隔海相望的地中海地區(qū)都直接關(guān)系到歐盟的東部及南部的安全。此外，來(lái)自這兩個(gè)地區(qū)的移民與勞工大量地涌入歐盟成員國(guó)，給這些國(guó)家?guī)?lái)了巨大的壓力以及潛在的社會(huì)沖突可能。以地中海地區(qū)為例，1995年底歐盟與14個(gè)地中海國(guó)家共同啟動(dòng)的“巴塞羅那進(jìn)程”三大支柱其中之一便是“社會(huì)與文化伙伴關(guān)系”?！皻W洲—地中海遺產(chǎn)”項(xiàng)目便是這一支柱的載體，通過(guò)尋找南北兩岸共同的文化遺產(chǎn)樹(shù)立兩者共同文化的意識(shí)，形成共同命運(yùn)的意識(shí)，弱化宗教間的對(duì)立和不和，促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定和地區(qū)和平。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，歐盟重視文化在歐盟對(duì)內(nèi)和對(duì)外關(guān)系的作用。通過(guò)對(duì)外文化傳播和活動(dòng)，向世界展現(xiàn)一個(gè)具有文化創(chuàng)意和文化多樣性的歐洲，講好“歐洲故事”，傳播歐洲基本價(jià)值。如同歐盟2014年發(fā)布的《文化在歐盟對(duì)外關(guān)系中的作用》調(diào)研報(bào)告指出的那樣，歐盟將按照《歐洲文化議程》，提升文化在歐盟及其成員國(guó)對(duì)外關(guān)系的作用，并加快落實(shí)《歐洲文化議程》，本著“全球文化公民”精神，尊重共同的文化權(quán)利和文化責(zé)任，制定共同戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化歐洲一體化，在建構(gòu)國(guó)際秩序和全球治理中更好地發(fā)揮地區(qū)作用。

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[2] KOMMISSION DER EUROPISCHEN GEMEINSCHAFTEN. MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DAS EUROPISCHE PARLAMENT, DEN RAT, DEN EUROP-ISCHEN WIRTSCHAFTS-UND SOZIALAUSSCHUSS UND DEN AUSSCHUSS DER REGIONEN[R]. über eine europ?ische Kulturagenda im Zeichen der Globalisierung {SEK(2007) 570}.Brüssel, den 10.5.2007.KOM(2007) 242 endgültig.

[3] 文化在歐盟對(duì)外關(guān)系中的作用[R].PREPARATORY ACTION‘CULTURE IN EU EXTERNAL RELATIONS’ 2014. www.cultureinexternalrelations.eu.

[4] 歐共體官方出版局編.歐洲聯(lián)盟法典(三卷本)[C].蘇明忠等譯.北京：國(guó)際文化出版公司，2005.

[6] INFORMATIONEN DER ORGANE, EINRICHTUNGEN UND SONSTIGEN STELLEN DER EUROPISCHEN UNION RAT[R]. Schlussfolgerungen des Rates zur europ?ischen audiovisuellen Politik im digitalen Zeitalter (2014/C 433/02). In Amtsblatt der Europ?ischen Union vom 3.12.2014.

[8] VERORDNUNG (EU) Nr. 1291/2013 DES EUROPISCHEN PARLAMENTS UND DES RATES[R]. vom 11. Dezember 2013 über das Rahmenprogramm für Forschung und Innovation Horizont 2020 (2014—2020).In: Amtsblatt der Europ?ischen Union , L 347/104-173, vom 20.12.2013.

[9] ERASMUS FüR ALLE. Das EU-Programm für allgemeine und berufliche Bildung,Jugend und Sport[R]. Brüssel, den 23.11.2011 KOM(2011) 787 endgültig.

[10] VERORDNUNG (EU) Nr. 1288/2013 DES EUROPISCHEN PARLAMENTS UND DES RATES[S]. vom 11. Dezember 2013: zur Einrichtung von “Erasmus+”, dem Programm der Union für allgemeine und berufliche Bildung, Jugend und Sport. In: Amtsblatt der Europ?ischen Union, L 347/50-73 vom 20.12.2013.

[11] VERORDNUNG (EU) Nr. 1295/2013 DES EUROPSCHEN PARLAMENTS UND DES RATES[S].vom 11. Dezember 2013 zur Einrichtung des Programms Kreatives Europa (2014-2020), In: Amtsblatt der EU L 347.

[12] Ausw?rtige Kultur-und Bildungspolitik in Zeiten der Globalisierung[EB/OL]. 2011，http://www.auswaertiges-amt.de/cae/servlet/contentblob/595030/publicationFile/161978/AKBP-Konzeption-2011.pdf.

[13] 埃德加·莫蘭.反思?xì)W洲[M].康征,齊小曼譯. 北京:三聯(lián)書(shū)店,2005.

[責(zé)任編輯 劉蔚然]

The EU Cultural Policy Research from the Perspective of EU Cultural Strategy

Dai Qixiu

(School of International Relations and Public Affairs, Shanghai International Studies University, Shanghai 200083)

EU cultural strategy; EU cultural policy; diversity and unity

Three major objectives are established in the European Cultural Agenda in the World of Globalization (2007) announced by the EU, which can be understood as the three levels of the EU’s cultural strategy. These three objectives are: to achieve the principle of “unity in diversity” within the EU; to enhance the employment rate and economic growth in the EU through the combination of culture and economy; to regard the role of culture as the soft power competition in international relations. On the basis of interpreting the texts of the European Cultural Agenda (2007) and other related documents announced by the EU, this paper combs the progressive relationship between the three objectives in the EU law revision in the EU legislation. On this basis, this paper describes the characteristics of EU cultural policy, cultural institutions, as well as the internal and external roles of the EU’s cultural and strategic framework formulated by the three major objectives.

* 本文系上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)校級(jí)重大課題“區(qū)域文化戰(zhàn)略競(jìng)合與世界文化秩序構(gòu)建”(項(xiàng)目號(hào)：KX161056)的階段性成果。

戴啟秀，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院、歐盟研究中心研究員(上海 200083)。