摘 要：本文對基層海事管理的職責和工作特點進行了介紹，指出了基層海事機構在行政執(zhí)法中所存在的一些問題，并對此給出了一些可以提高海事機構執(zhí)法能力和監(jiān)管水平的建議。

關鍵詞：地方海事；水上交通安全；海事執(zhí)法；能力建設

中圖分類號：U692 文獻標識碼：A 文章編號：1006—7973（2016）11-0060-02

隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，水上經(jīng)濟活動不斷增多，水上交通安全的風險和威脅也隨之增加。基層海事管理是水上交通安全管理最重要的內(nèi)容，作用很明顯，能夠提高水上交通抗自然災害的能力，避免和減少人為水上交通事故的發(fā)生，遏制和減少水上交通事故的發(fā)生，為人民群眾安全便捷出行提供堅實的保障。做好基層海事的執(zhí)法工作，可以促進水路交通的安全、和諧發(fā)展。

1 基層海事管理的職責及特點

目前，中國海事機構由國家直屬海事部門和地方海事部門組成。國家海事部門實行垂直管理體制，主要負責沿海和內(nèi)河對外開放水域。地方海事部門多實行屬地管理，主要負責直屬海事部門管轄以外的地方水域。各海事管理部門根據(jù)授權在所轄水域履行海事的監(jiān)管職能。

一般基層海事管理機構的職責為：維護水上交通秩序，對主要港口的進出航道和重要水域?qū)嵭薪煌ü苤?，統(tǒng)一發(fā)布航行通告和航行警告，監(jiān)督碼頭、浮筒的安全狀況。負責船舶、船用產(chǎn)品及水上設施的檢驗、發(fā)證，對船舶實行監(jiān)督管理。調(diào)查調(diào)解船舶發(fā)生的水上交通事故，查明事故發(fā)生的原因，判明責任防止船舶污染水域，處罰違章的船舶、設施和人員。組織水上安全巡邏和護航，指揮、協(xié)調(diào)水上搜救工作等。

基層海事執(zhí)法工作具有以下特點：一是具有服務性，通過海事管理可以為國家水運經(jīng)濟、公共利益及安全服務，特別是為水上經(jīng)濟活動提供良好的環(huán)境和安全保障。二是具有強制性，海事執(zhí)法人員根據(jù)法律法規(guī)，通過行政執(zhí)法，遏制和減少水上交通事故的發(fā)生，從而保障水運安全，其執(zhí)法活動是地方海事機構的主要社會功能。三是具有技術性，海事管理的內(nèi)容和手段通常具有專門技能和知識，水上交通事故調(diào)查處理等職能的落實不僅僅要有適用的法律法規(guī)，并且要具備相關的技術規(guī)范和標準。

2 基層海事行政執(zhí)法中存在的問題

近年來，我國海事法制建設明顯加強，政府職能的轉(zhuǎn)變要求海事行政執(zhí)法管理的方式方法必須與時俱進，我國建設服務型政府在客觀上也向海事行政執(zhí)法機構管理的方式方法提出了更新更高的要求。但隨著社會進步和水運事業(yè)的不斷發(fā)展，水上交通管理趨于復雜化、人性化、細致化，以及全社會對水上交通法制建設的關注程度不斷提高，在海事行政執(zhí)法實踐中，當前基層海事部門行政執(zhí)法也存在著一些問題，表現(xiàn)在以下幾個方面。

目前，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，仍有一部分營運船舶是以小噸位為主的小型船舶，其承受能力有限，海事行政處罰很難執(zhí)行到位，使執(zhí)法工作處于進退兩難的境地。這些船舶不僅搞營運，往往也承擔著家的功能，被查處時，船民能夠打“持久戰(zhàn)”。由于受執(zhí)法場所和環(huán)境的限制不宜實施海事行政強制措施，在這種情況下，往往沒有較好的解決辦法，不得不通過降低處罰標準或是雙方商討的方式來解決。這不僅在客觀上造成了有法不依、執(zhí)法不嚴的事實，損害了執(zhí)法的嚴肅性和規(guī)范性。

全面履行水上交通安全監(jiān)管需要一支具有綜合執(zhí)法能力的海事執(zhí)法隊伍。近年來，雖然海事執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法能力有了明顯的提高，但仍滯后于新形勢下水上交通安全監(jiān)管的需要。在基層海事處，缺少復合型人才和一專多能的執(zhí)法人員。面對一些新時期的海事行政管理工作和出現(xiàn)的問題，綜合執(zhí)法標準也在不斷提高，一線精干執(zhí)法人員缺乏，專業(yè)型人才結構沒有全面形成，導致執(zhí)法力量偏弱，海事監(jiān)管職能無法到位。

基層海事系統(tǒng)所面臨的任務更加繁重，壓力更大。隨著水運業(yè)的快速發(fā)展，船舶不斷增加，航道疏浚升級，水上旅游運輸不斷開發(fā)，對繁榮水上運輸業(yè)、發(fā)展地方經(jīng)濟等都起到了積極的作用，但人員、貨物及環(huán)境保護的事物在不斷增加，進一步擴大了水上安全監(jiān)管的風險。要適應航運的發(fā)展，為水運經(jīng)濟社會發(fā)展的安全服務，創(chuàng)造良好的水上交通安全環(huán)境，基層海事系統(tǒng)為此所面臨的任務將更加繁重。

海事行政執(zhí)法管理的方法也要適時改進。面對水上運輸?shù)牟粩喟l(fā)展、船舶的不斷更新?lián)Q代、水上運輸形式的不斷變化，以信息化為標志的現(xiàn)代化科學技術正以驚人的速度向前發(fā)展?；鶎雍Ｊ聶C構在行政執(zhí)法和管理的過程中，海事執(zhí)法模式、執(zhí)法效率、執(zhí)法水平亟需與航運快速發(fā)展的特點相適應。不僅要遵循依法行政的原則依法辦事，而且要處處堅持以人為本，熱情快捷辦事。這就要求我們今天的海事行政執(zhí)法管理必須從傳統(tǒng)的低效率狀態(tài)下改變過來，以嶄新的方式方法投入到海事行政執(zhí)法管理實踐中去，提高海事行政執(zhí)法管理效率，適應新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。

3 加強基層海事行政執(zhí)法工作的建議

3.1 加強宣傳教育，營造良好的執(zhí)法氛圍

加強海事行政法規(guī)的宣傳和培訓。堅持以人為本，大力宣傳和普及海事有關法規(guī)知識，加大資金投入和人員投入，正確把握輿論導向，采用多途徑、多形式的方式提高全員水上交通法治意識。海事部門要在科學、及時和規(guī)范的條件下開展船員的各類相關的培訓，對內(nèi)河水上從業(yè)人員尤其是客渡船、貨物運輸船、采砂船、漁船和自用船經(jīng)營人進行水上交通安全法律法規(guī)培訓，提高他們的安全意識和操作水平。

營造良好的執(zhí)法氛圍。基層海事機構要高度重視執(zhí)法工作，必須加強管理，嚴格執(zhí)法，在海事行政執(zhí)法工作中，務必要達到處理一個，教育一片，震懾一方的目的。一線的執(zhí)法人員要不斷提高自身的業(yè)務能力，全面展示出海事良好的公眾形象。只有這樣，海事行政執(zhí)法工作才能取得廣大船員的理解和配合，從而構筑一個良好和諧的水上交通管理服務環(huán)境。

3.2 不斷提高執(zhí)法人員的能力和執(zhí)法水平

提高基層海事執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。建立一支高素質(zhì)、高綜合水準的執(zhí)法隊伍，首先要科學制定執(zhí)法隊伍建設規(guī)劃，定期進行國家方針政策和海事法律、法規(guī)及業(yè)務知識的學習，提高一線執(zhí)法人員的業(yè)務管理水平、海事執(zhí)法水平、專業(yè)技術知識和政治業(yè)務素質(zhì)。培養(yǎng)高素質(zhì)的“學習型、責任型、服務型、創(chuàng)新型”的“四型”海事管理人才，內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，著力打造一支思想過硬、業(yè)務精通、紀律嚴明、辦事高效的海事執(zhí)法隊伍。

實行業(yè)務能力和執(zhí)法能力相結合?；鶎雍Ｊ聢?zhí)法人員不僅要求具有海事行政執(zhí)法的職能，同時還要求具備船舶登記、通航管理、非機動船員培訓、考試等多項業(yè)務，因此加強人才的培養(yǎng)尤為重要。首先要領導重視，建立健全考核機制，加強提高依法行政能力和執(zhí)法水平，組織海事執(zhí)法人員參加培訓和業(yè)務學習。堅持使我們基層海事執(zhí)法隊伍更精干、履職更到位、社會更滿意、發(fā)展更活躍，從而減少海事行政處罰工作的阻力和難度，提升海事執(zhí)法效率和效果。

要不斷培養(yǎng)和提高執(zhí)法人員的安全和文明服務意識?；鶎雍Ｊ聢?zhí)法人員要努力實踐“愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公正、服務群眾、奉獻社會”的要求，遵守相關的法律法規(guī)和規(guī)章制度，狠抓作風建設，嚴格依法行政，文明執(zhí)法，自覺接受群眾和社會監(jiān)督。牢固樹立執(zhí)法就是服務的思想，本著“執(zhí)法無情、操作有情”的宗旨，遇事多為水上從業(yè)者著想，為他們辦實事，逐步由對立關系變成合作關系，進而成為執(zhí)法對象合法利益的維護者。

3.3 建立科學的管理體系

海事基層執(zhí)法工作直接關系到海事執(zhí)法部門的形象和權威，要想海事事業(yè)更加適應國民經(jīng)濟和水運事業(yè)快速發(fā)展的要求，就必須更新管理理念，采取必要的措施，建立科學的管理體系。推行科學、先進的安全管理體系，積極探索和掌握水上交通安全管理規(guī)律，實行水運企業(yè)安管自律，群眾參與監(jiān)督，社會廣泛支持的水上交通安全長效管理機制。

在抓長效管理的同時，要開展專項整治。水上交通事故的發(fā)生具有突發(fā)性，要避免事故地發(fā)生，這需要基層海事執(zhí)法部門定期進行細致、密集的水上安全隱患排查，全面梳理所存在的問題。要加快推進海事監(jiān)管平臺建設，提升水上安全監(jiān)管信息化水平。要加大巡查力度，規(guī)范客渡船管理，定期開展對船舶超載專項治理和客渡船專項整頓活動、水上重大安全隱患排查整治專項活動和打擊內(nèi)河水上非法運輸行為專項整治活動，及時發(fā)現(xiàn)并糾正事故苗頭，做到防患于未然。

基層海事執(zhí)法工作不能只靠上級部門的指導，需要自身提高應變能力和實戰(zhàn)水平。要善于利用社會資源，建立水上交通安全管理系統(tǒng)和應急防御體系，實現(xiàn)水上遇險搜救工作的有效進行，切實保障人民的生命、財產(chǎn)安全；建立并完善船舶安全質(zhì)量管理體系，以提高船舶適航安全性；建立并完善水上安全管理信息體系，嚴把船舶檢驗關。做好市場調(diào)查，完善水路運輸企業(yè)的行業(yè)管理工作，規(guī)范經(jīng)營環(huán)境，完善水路運輸企業(yè)的行業(yè)管理工作。

4 結語

我國正處在水運事業(yè)快速發(fā)展的階段，在基層海事執(zhí)法中有一些問題的存在在所難免，值得我們不斷地去深入探索和研究。只有充分認識到安全的重要性，順應時代的發(fā)展要求，順應社會的發(fā)展形勢，有效克服和解決基層海事行政執(zhí)法中的難點和問題，才能為我國不斷發(fā)展的水上事業(yè)發(fā)揮保駕護航的作用。

參考文獻：

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