張建林

瀾滄江也叫湄公河，它是亞洲唯一一江連六國的國際河流，也是開展了長達五十載水運史的江河之一。由于區(qū)域天然落差大，瀾滄江總體發(fā)展以航電樞紐為主，相對的，五十年來的水運總體發(fā)展效益未盡如人意。隨著沿岸經濟快速增長，對水運的需求呼聲也越來越強烈，喚醒瀾滄江這條水運巨龍，探索一條庫區(qū)水運對促進區(qū)域經濟社會的發(fā)展和帶動庫區(qū)周邊群眾早日脫貧致富道路的任務也越來越艱巨。

瀾滄江，湄公河上游在中國境內河段的名稱，是中國西南地區(qū)的大河之一，東南亞第一長河，也是亞洲唯一的一江連六國的國際河流，被稱為“東方多瑙河”。瀾滄江發(fā)源于青海省，流經西藏后入云南，在云南省西雙版納傣族自治州勐臘縣出境成為老撾和緬甸的界河，后始稱湄公河。瀾滄江在中國境內長2179公里，其中在云南境內1247公里，瀾滄江水系主要由干流和眾多的支流組成，流域面積大于100平方公里的支流有138條，流域面積大于1000平方公里的支流有41條，較大的支流一般分布在上游和下游。一般支流較短，多為20～50公里，天然落差特別大，一般在2000～3000米。

為深入貫徹落實《交通運輸部關于推進珠江水運科學發(fā)展的若干意見》精神，為珠江上游庫區(qū)水運的發(fā)展提供參考借鑒，8月22日-26日，珠航局云貴辦組織有關港航管理部門及設計院所科研人員到云南省開展瀾滄江庫區(qū)水運發(fā)展專題調研。

水運史風雨五十載

瀾滄江自1954年開始航運以來，已歷時近半個世紀。河段自五十年代起就開始了航道整治的前期工作，從六十年代起，屬地政府部門整治開發(fā)了南得壩以下航道，打下了一定的航運基礎。自上世紀90年代以來， 為改善云南省瀾滄江航道通航條件，國家及云南省多次對瀾滄江南得壩以下至中緬243號界樁262公里航道進行整治。從2004年起，開始實施瀾滄江下游五級航道整治工程，瀾滄江云南境內景洪港至關累碼頭航段由六級航道提升為五級航道，航道尺度為：航寬40米，水深2米，彎曲半徑300米，可以全年通行300噸級船舶。目前，云南省境內的瀾滄江河段思茅港至景洪碼頭82公里，景洪碼頭至中緬243號界碑73公里，中緬界河31公里三處航道均到達五級航道標準，可常年通航300噸的船舶。2014年12月，各國在昆明召開了瀾滄江—湄公河國際航運發(fā)展規(guī)劃（2015—2025年）磋商會，會上提出了新的發(fā)展規(guī)劃目標，2025年中國將建成思茅港南得壩至老撾瑯勃拉邦港之間890公里的4級國際航道，可常年通航500噸級船舶，屆時沿岸也會有更多的客運、貨運港口布設。

瀾滄江—湄公河國際航運在2000年4月中老緬泰四國簽訂了《中老緬泰瀾滄江—湄公河商船通航協(xié)定》后，于2001年6月正式通航，但由于流域各國經濟發(fā)展水平和對航運發(fā)展重視程度不同，航運發(fā)展的資金投入不平衡，致使瀾滄江—湄公河航道等級低，通道作用未完全發(fā)揮。

流域梯級航電開發(fā)為主

瀾滄江在云南省內的河段開發(fā)以梯級航電開發(fā)為主，其中上游河段（布衣一鐵門坎）梯級開發(fā)方案為一庫七級，即：古水電站（2340m）、烏弄龍水電站（1943m）、里底水電站（1820m）、托巴水電站（1715m）、黃登水電站（1622m）、大華橋水電站（1497m）和苗尾水電站（1410m）?？傃b機容量706萬kW，保證出力275.2萬kW，年發(fā)電量372.2億kW·h，瀾滄江上游河段的開發(fā)任務是以發(fā)電為主，并兼有旅游、環(huán)保等綜合效益。中下游河段功果橋至中緬邊界南阿河口，規(guī)劃兩庫八級開發(fā)方案，即：功果橋水電站、小灣水電站、漫灣水電站、大朝山水電站、糯扎渡水電站、景洪水電站、橄欖壩水電站（15. 5萬kW）和勐松水電站。中下游河段規(guī)劃各梯級總庫容 421.99億m3，總調節(jié)庫容222 .88億m3，為瀾滄江年水量640億m3的34.8%，具有很好的調節(jié)性能，總裝機容量 1620 萬 kW，總保證出力 735.49萬kW，總年發(fā)電量729.48億kW·h。

為了更好地保護生態(tài)環(huán)境，原初步規(guī)劃瀾滄江干流分16級開發(fā)，利用落差1655m，后來華能瀾滄江公司計劃放棄位于三江并流世界自然遺產區(qū)的果念水電站，降低了烏弄龍水電站的水位線，減小裝機容量，最終規(guī)劃為15級開發(fā)，總裝機容量約2600萬KW。

由于梯級渠化、未同步建設通航建筑物和庫區(qū)水運基礎設施薄弱等原因影響，瀾滄江的水路運輸發(fā)展相對滯后，水運的發(fā)展對流域經濟社會和扶貧開發(fā)的帶動作用沒有充分發(fā)揮，流域內的貧困人口依然多、貧困面大、貧困程度深，所以脫貧攻堅任務艱巨。

航道建設僅實現(xiàn)十分之一

據了解，當前云南省的航道建設基礎薄弱，瀾滄江有兩個重點的沿江港口，分別為思茅港和景洪港，以及為其他滿足干流梯級水電站庫區(qū)兩岸人們出行和物資交流需要而修建的庫區(qū)碼頭。其中思茅港位于景洪水電站庫區(qū)內，港內的景洪升船機建成后沿瀾滄江—湄公河可達老、緬、泰、柬、越5個國家，是東南亞地區(qū)最便捷的一條黃金水道，也是云南乃至大西南通往東南亞的重要通道。港口距思茅87km，距景洪市85km（水路），距泰國清萊、金三角420km，距老撾瑯勃拉邦787 km，萬象1260km，地理位置十分優(yōu)越。1993 年 7 月國務院批準思茅港為一類對外開放口岸，2001年6月景洪港對外國籍船舶開放，并于6月26日正式實現(xiàn)中、老、緬、泰四國商船通航。

而景洪港則分設景洪港區(qū)、橄欖壩（勐罕）港區(qū)和關累港區(qū) 3 個港區(qū)。其中心港區(qū)位于西雙版納傣族自治州景洪市內，港口占地 165 畝，設計和規(guī)劃建設項目按港口的功能，水工碼頭分為兩條下江公路和兩個靠船裝卸貨物的平臺，陸域配套設施有貨物堆場、聯(lián)檢樓、客運綜合樓、港區(qū)供排水和招商引資項目海員俱樂部、購物中心、招待所等。此外，還有一個位于云南省云縣與景東縣交界的瀾滄江中游的大朝山庫區(qū)，它上距漫灣電站直線距離70km，距昆明市直線距離約270km，該工程以發(fā)電為單一開發(fā)目標，建有栗樹坡、云縣、曼狀 3個碼頭。

同時，由于大部分庫區(qū)都存在航道、碼頭、渡口等基礎設施缺乏和不完善的問題，所以庫區(qū)水運資源長期沒有得到充分利用。目前瀾滄江在云南境內長1289.5km，流經迪慶、怒江、麗江、大理、保山、臨滄、普洱、西雙版納8個市州，境內南得壩至景洪190km，該段航道內有糯扎渡電站及景洪電站兩座水利樞紐，糯扎渡電站采用翻壩裝運方式連接下游航道，景洪電站建設有500 t級水力驅動垂直升船機連通下游航道。

共同協(xié)作加強水運通道建設

如何讓瀾滄江發(fā)揮作用，調研認為，應該在積極推動國家“一帶一路”和“孟中印緬經濟走廊”建設的同時，繼續(xù)聯(lián)合老撾、緬甸和泰國編制《瀾滄江-湄公河國際航運發(fā)展規(guī)劃（2015-2025）》，加快瀾滄江—湄公河航道二期整治工程，早日實現(xiàn)500噸級船舶的全年通航。并通過加強水運通道的建設，真正發(fā)揮水路運輸的基礎性和先導性作用，為珠江上游地區(qū)和瀾滄江流域經濟社會的發(fā)展和同步小康進程的加快提供新的“助推劑”。

針對瀾滄江流域梯級樞紐開發(fā)多的情況，調研指出，河流的梯級開發(fā)改變了河道的水位情勢，破壞了河流生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性和完整性，部分原本可以實現(xiàn)上下游通達的航道被樞紐攔腰斬斷，一些樞紐建設后導致上下游兩個庫區(qū)之間的水位不能銜接。航電樞紐作為以航為主，兼顧發(fā)電及旅游等綜合效益的項目，在提高航道等級和通航標準、銜接庫區(qū)上下游水位、充分利用水資源以后，可以減少樞紐工程梯級開發(fā)對河流生態(tài)的不良影響，增加樞紐的可持續(xù)發(fā)展能力。調研建議，對有通道功能和條件的河流，應遵循“以航為主、航電結合、綜合利用、協(xié)調發(fā)展”的模式，積極推動航電樞紐的規(guī)劃建設，在促進水資源綜合利用的同時，解決水運設施建設資金難題。此外，應加快瀾滄江橄欖壩反調節(jié)航電樞紐前期工作進度，早日啟動項目建設，改善下游航道通航條件。在航電樞紐開發(fā)方面，則要更新觀念，打破行業(yè)部門之間的相互制約，走航電結合、多方籌資、聯(lián)合開發(fā)的新路子，統(tǒng)籌推進水運、水利、水電協(xié)調發(fā)展，大力提升水運服務經濟社會發(fā)展能力，為精準扶貧和全面建成小康社會提供堅實的水路運輸保障。

調研認為，依托資源稟賦，發(fā)展關聯(lián)水運經濟也是解決瀾滄江水運發(fā)展不暢的有效手段。在當前轉方式、調結構、促發(fā)展的新形勢下，內河水運不僅是綜合運輸體系和水資源綜合利用的重要組成部分，更是促進水運關聯(lián)產業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。應充分利用流域資源優(yōu)勢，積極推動關聯(lián)產業(yè)發(fā)展，即庫區(qū)周邊縣區(qū)應充分利用自然資源優(yōu)勢，依托庫區(qū)獨特的水上自然風光和地形地貌，積極培育庫區(qū)觀光旅游產業(yè)，打造一批發(fā)展平臺、提供更多就業(yè)崗位、吸收富余勞動力，在推動庫區(qū)旅游資源轉化為經濟優(yōu)勢的同時，促進庫區(qū)周邊地區(qū)經濟社會的和諧、平衡發(fā)展和扶貧開發(fā)進程的加快，切實提升庫區(qū)貧困群眾的可持續(xù)發(fā)展能力。此外，調研認為，還應充分發(fā)揮內河水運比較優(yōu)勢，加快港口和碼頭基礎設施建設，帶動綜合物流園區(qū)和現(xiàn)代物流企業(yè)沿港沿江布局，促進多式聯(lián)運發(fā)展，實現(xiàn)內河水運與公路、鐵路等運輸方式的有機銜接。此外，針對臨港產業(yè)空間的科學規(guī)劃布局問題，應該大力發(fā)展裝備制造、船舶制造、建材、電力、冶金、農副產品、商貿等產業(yè)，促進承接產業(yè)轉移，加快形成臨港產業(yè)集群，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級和區(qū)域經濟發(fā)展方式轉變。

面對水運資金投入不足的情況，調研指出，瀾滄江的水運管理部門一方面應充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用和政府的宏觀調控作用，建立有利于內河庫區(qū)水運發(fā)展的投融資機制，另一方面要充分利用國家西部大開發(fā)、精準扶貧及加快內河水運發(fā)展等政策，將集中連片特困地區(qū)航運基礎設施建設項目納入“十三五”水路交通發(fā)展重要內容，積極開展項目前期工作上報交通運輸部爭取中央資金、項目、政策支持和補助。