戴 瑾

在“走出去”戰(zhàn)略步伐持續(xù)推進(jìn)的情況下，核地勘單位又面臨著事業(yè)單位改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的考驗(yàn)。在這樣的特殊歷史時(shí)期，如何進(jìn)一步鞏固“走出去”的成果，實(shí)現(xiàn)核地勘單位順利轉(zhuǎn)型升級(jí)，是外事工作者必須認(rèn)真思考的課題。

實(shí)行屬地化以來，核地勘單位有了較好的發(fā)展，地勘隊(duì)伍和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了重大調(diào)整。如江西核工業(yè)地質(zhì)局已經(jīng)發(fā)展形成了地礦、工程、產(chǎn)品、商貿(mào)四大產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)50億元。在國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略推動(dòng)下，各產(chǎn)業(yè)都不同程度地在國(guó)際市場(chǎng)上占有一席之地。

核地勘單位外事工作內(nèi)容及特點(diǎn)

隨著國(guó)內(nèi)地勘市場(chǎng)的逐漸萎縮，地勘單位“走出去”是大勢(shì)所趨。核地勘單位都有選擇地在世界各地開展地質(zhì)找礦和礦業(yè)開發(fā)，多數(shù)采取與國(guó)內(nèi)公司合作在國(guó)外進(jìn)行地質(zhì)找礦或礦業(yè)開發(fā)。

隨著 “走出去”步伐不斷加快，核地勘單位加大了開展地質(zhì)找礦和地質(zhì)科技交流的國(guó)際合作。這不僅擴(kuò)大了核地勘單位的視野，也極大地提高了核地勘單位“走出去”的能力。2015年我國(guó)重啟核電規(guī)劃項(xiàng)目審批后，為準(zhǔn)確把握全球鈾礦業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，核地勘單位的國(guó)際合作與交流又增加了新課題，特別是國(guó)家“一帶一路”倡議的實(shí)施，更為核地勘單位“走出去”帶來了重大的發(fā)展機(jī)遇。

核地勘單位“走出去”中面臨的風(fēng)險(xiǎn)和困難

雖然中國(guó)與世界上多數(shù)國(guó)家保持著良好的外交關(guān)系，但是不可避免的政治和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)給核地勘單位“走出去”帶來困擾。一是部分非洲國(guó)家的政局不穩(wěn)定，在政權(quán)更迭期政治風(fēng)險(xiǎn)較大；二是在發(fā)達(dá)國(guó)家的地質(zhì)找礦和礦業(yè)開發(fā)過程中，有些國(guó)外政府設(shè)置的貿(mào)易壁壘仍會(huì)給國(guó)家?guī)聿槐匾慕?jīng)濟(jì)損失；三是核地勘單位一旦在境外開展地勘施工，需要同時(shí)受到項(xiàng)目所在國(guó)以及本國(guó)的雙重政策制約，兩國(guó)政府在稅收、進(jìn)出口、外匯管理方面一旦進(jìn)行政策性調(diào)整，也會(huì)導(dǎo)致核地勘單位蒙受經(jīng)濟(jì)損失；四是匯率變動(dòng)對(duì)項(xiàng)目的成本會(huì)產(chǎn)生直接的影響，在境外，項(xiàng)目的結(jié)算大多數(shù)是使用當(dāng)?shù)刎泿?，在資金回籠時(shí)很容易遇到匯兌損益，加之一些外匯管理的限制，導(dǎo)致資金回籠的時(shí)間過長(zhǎng)。此外，所在國(guó)的宗教信仰也是核地勘單位境外施工不得不考慮的文化問題。

另外，近年來由于礦業(yè)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的不景氣，同時(shí)因境外礦業(yè)勘探的環(huán)境惡劣，人身安全保障不夠完善，以及勞動(dòng)報(bào)酬低等問題，導(dǎo)致核地勘單位缺乏熟悉國(guó)際地勘市場(chǎng)、掌握高精尖地質(zhì)勘查技術(shù)的綜合性地質(zhì)技術(shù)人才。特別是缺乏既掌握國(guó)際礦業(yè)規(guī)則，又熟悉項(xiàng)目國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，還懂得專業(yè)技術(shù)的人才，這不僅使人力成本增加，還往往無法識(shí)別合同中的隱形風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重制約了核地勘單位境外業(yè)務(wù)的拓展。在一些欠發(fā)達(dá)國(guó)家，核地勘單位與項(xiàng)目國(guó)簽署的協(xié)議中規(guī)定必須招聘一定比例的當(dāng)?shù)厝藛T以解決項(xiàng)目國(guó)的就業(yè)問題，由于當(dāng)?shù)貏诠]有接受過系統(tǒng)的地質(zhì)勘查專業(yè)勞務(wù)培訓(xùn)，文化水平和技術(shù)能力低下，不僅增加了員工的培訓(xùn)成本支出，工作效率也受到極大影響。

新形勢(shì)下核地勘單位外事管理工作的創(chuàng)新

選擇好“走出去”的目標(biāo)國(guó)及合作伙伴。地質(zhì)礦產(chǎn)業(yè)要在認(rèn)真研究國(guó)際投資環(huán)境、充分考慮我國(guó)外交優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先選擇礦產(chǎn)資源豐富、成礦條件好、資源稟賦強(qiáng)的發(fā)展中國(guó)家，如非洲：南非金、銅、鈾、鐵、金剛石等礦產(chǎn)資源豐富，地質(zhì)勘查程度高，礦業(yè)法規(guī)較健全，礦業(yè)賦稅合理；西非鈾、金、鋁、鎳等礦產(chǎn)資源豐富，部分國(guó)家礦業(yè)法規(guī)較完善，但部分國(guó)家政局不穩(wěn)定；中非金、鈾、銅、鋁土礦等資源豐富，由于中非經(jīng)濟(jì)落后，地質(zhì)基礎(chǔ)工作差，政治穩(wěn)定性差。上述的非洲地區(qū)應(yīng)作為核地勘單位的優(yōu)先選擇；其次選擇欠發(fā)達(dá)國(guó)家如東南亞，東南亞國(guó)家礦產(chǎn)資源豐富，地質(zhì)工作程度低，找礦潛力大，地緣接近我國(guó)，交通方便，華人多，合作機(jī)會(huì)多；西亞國(guó)家鈾礦資源豐富，要引起重視。

整合境外項(xiàng)目及其人才。目前我國(guó)核地勘單位普遍存在規(guī)模偏小、資金能力不強(qiáng)、國(guó)際型綜合人才缺乏的現(xiàn)象，在“走出去”中大多是單獨(dú)作戰(zhàn)，很難獨(dú)立完成較大的項(xiàng)目。鑒于地勘單位改革的進(jìn)程加快，現(xiàn)在就有必要對(duì)境外項(xiàng)目進(jìn)行整合，形成合力。一是以局為單元整合境外地質(zhì)礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，集中資金和人力資源；二是以局為單元整合產(chǎn)品的海外銷售市場(chǎng)，集中人力和信息資源；三是乘“一帶一路”東風(fēng)，以局為單元努力開拓境外建設(shè)工程市場(chǎng)。

采取靈活多變的運(yùn)作模式。根據(jù)核地勘單位自身優(yōu)勢(shì)，可采取靈活多變的方法。在參與境外地礦項(xiàng)目中，要注重與央企或大型民企合作，可采用技術(shù)服務(wù)、技術(shù)入股、部分債券收購(gòu)、少量資金投入等方式合作，在揚(yáng)優(yōu)成勢(shì)的同時(shí)尋求合作的切入點(diǎn)。這樣對(duì)資金能力不足的核地勘單位來說既能實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，進(jìn)入境外礦產(chǎn)資源市場(chǎng)，又能擴(kuò)大自身勘查技術(shù)優(yōu)勢(shì)；產(chǎn)品的海外銷售在與國(guó)外貿(mào)易公司合作的同時(shí)，爭(zhēng)取早日形成國(guó)際貿(mào)易自主權(quán)；建設(shè)工程業(yè)要積極走出國(guó)門，乘“一帶一路”東風(fēng)，爭(zhēng)取早日在國(guó)際市場(chǎng)上占有一席之地。

積極培養(yǎng)綜合素質(zhì)人才。要樹立“人才就是財(cái)富”的觀念，積極培養(yǎng)、引進(jìn)高技術(shù)人員，提高專業(yè)技術(shù)人員的地位，做到待遇留人、政策留人、情感留人。把專業(yè)技術(shù)過硬的專家學(xué)者請(qǐng)進(jìn)來為員工進(jìn)行技能培訓(xùn)，走出去到重點(diǎn)院校開展有針對(duì)性的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。此外針對(duì)外派員工要加強(qiáng)出國(guó)前的培訓(xùn)和教育，掌握項(xiàng)目國(guó)的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、禁忌事項(xiàng)，了解傳染病的防治方法，將項(xiàng)目所在地相關(guān)法律規(guī)定、項(xiàng)目技術(shù)要求等內(nèi)容納入到培訓(xùn)工作中去，以提高外派員工的綜合素質(zhì)。同時(shí)還要保持外派工作人員的“連續(xù)性”，確保野外工作能安全、順利推進(jìn)，提高工作效率。

提高外派員工的福利保障機(jī)制，解決員工的后顧之憂，才能夠有效地提高員工的外派積極性。因此在進(jìn)入國(guó)際項(xiàng)目市場(chǎng)之前，必須事先掌握所在國(guó)政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境是否穩(wěn)定，并與項(xiàng)目國(guó)簽約方簽訂安全協(xié)議，以保證項(xiàng)目和施工人員不會(huì)受到政局動(dòng)蕩的影響；其次要加強(qiáng)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善醫(yī)療保障機(jī)構(gòu)，以保障員工在項(xiàng)目國(guó)的健康和人身安全；同時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要與當(dāng)?shù)卮笫桂^保持密切聯(lián)系，從而在突發(fā)情況發(fā)生時(shí)能最大程度地保證項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)作和人員安全。