吳友良

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DIM分析方法:基層社區(qū)公共體育服務(wù)信息化供給機制研究

吳友良

基層社區(qū)公共體育服務(wù)的信息化供給是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，引入現(xiàn)代比較經(jīng)濟學(xué)中著名的DIM(決策、信息、動力)分析方法，利用DIM 分析理論重新設(shè)計基層社區(qū)公共體育服務(wù)的決策、信息、動力結(jié)構(gòu)，使基層社區(qū)公共體育服務(wù)信息化供給機制的研究更具科學(xué)性和針對性。分別根據(jù)DIM分析理論D(決策)結(jié)構(gòu)、I(信息)結(jié)構(gòu)和M(動力)結(jié)構(gòu)的核心觀點，對基層社區(qū)公共體育服務(wù)信息化供給的決策模塊、信息網(wǎng)絡(luò)和動力機制進行了探討，并在理論分析的基礎(chǔ)之上，結(jié)合計算機科學(xué)知識，從技術(shù)角度嘗試對新構(gòu)建的三大結(jié)構(gòu)作系統(tǒng)功能框架和結(jié)構(gòu)上的初步設(shè)計；基于社區(qū)門戶網(wǎng)站的信息化服務(wù)系統(tǒng)平臺實現(xiàn)信息的對接和公共體育服務(wù)的資源共享，提高政府信息管理和在線服務(wù)的水平；通過公共體育服務(wù)信息化監(jiān)督系統(tǒng)實現(xiàn)與決策咨詢、信息化公共體育服務(wù)平臺的信息交互，對公共體育服務(wù)的決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)進行在線民主監(jiān)督，提升公共體育服務(wù)信息化供給的滿意度。

公共體育服務(wù)；比較經(jīng)濟學(xué)；結(jié)構(gòu)

當今時代,以信息技術(shù)為核心的新一輪科技革命正在孕育興起,互聯(lián)網(wǎng)日益成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先導(dǎo)力量,深刻改變著人們的生產(chǎn)生活,有力推動著社會發(fā)展[14]。移動互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展帶來了以政府職能從“管制”走向“服務(wù)”為標志的巨大變革，在變革中，政府公共體育服務(wù)信息化的出現(xiàn),滿足了服務(wù)型政府建設(shè)所倡導(dǎo)的低成本運行和高效率工作的基本原則。公民公共體育服務(wù)的需求增長具有一定的規(guī)律性，這從客觀上要求公共體育服務(wù)的供給應(yīng)該以社會公眾的需求為導(dǎo)向，及時調(diào)整和完善公共體育服務(wù)的供給方式[2]。面對社區(qū)居民物質(zhì)文化需求不斷提高并日益多樣化的趨勢，運用信息技術(shù)手段整合社區(qū)體育資源，創(chuàng)新社區(qū)體育管理和服務(wù)方式，建設(shè)高水平、現(xiàn)代化的和諧社區(qū)體育服務(wù)體系已經(jīng)成為時代的新要求[15]。然而，受到區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展不均衡現(xiàn)象的影響，一線城市社區(qū)居民開始享受公共體育服務(wù)信息化所帶來的便利，而中、小城市基層社區(qū)居民依然面臨著社區(qū)公共體育服務(wù)非信息化供給所導(dǎo)致的辦事效率低下等問題。實現(xiàn)社區(qū)基本公共體育服務(wù)均等化的一個重要指標就是在生活形態(tài)上，大、中、小城市社區(qū)居民應(yīng)該享有大致相同的基本公共服務(wù)。因此，在現(xiàn)階段加快推進基層社區(qū)公共體育服務(wù)的信息化供給，不僅是我國互聯(lián)網(wǎng)信息政務(wù)建設(shè)中的重要組成部分，也是實現(xiàn)城市社區(qū)一體化戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。研究基層社區(qū)公共體育服信息化問題，重點是探討如何利用信息化的手段更好地為社區(qū)居民服務(wù)，而不是單純從技術(shù)角度研究“信息化”。如果不能解決當前基層社區(qū)公共體育服務(wù)存在的問題，即便是實現(xiàn)了技術(shù)的“信息化”，基層社區(qū)公共體育服供求失衡等問題依然不能從根本上解決，研究也就失去了現(xiàn)實意義。那么，如何克服基層社區(qū)公共體育服務(wù)在決策、執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)中的體制障礙呢？本研究運用現(xiàn)代比較經(jīng)濟學(xué)中DIM分析理論為破解這一難題提供思路。

1 DIM分析的理論依據(jù)

20世紀70年代，美國學(xué)者埃岡·紐伯格和威廉·達菲等在結(jié)合前人研究的基礎(chǔ)上，不在強調(diào)社會制度間的差別，而是著重比較研究經(jīng)濟組織管理體制。20世紀80年代，他們在《比較經(jīng)濟體制——從決策角度進行的比較》一書中，提出決策理論的方法來比較經(jīng)濟體制，并把這種方法稱之為決策分析方法，簡稱為DIM分析方法，這里的DIM分別是決策(Decision Making)、信息(Information)和動力(Motivation)的縮寫。根據(jù)DIM分析理論的要求，運用現(xiàn)代管理學(xué)中的相關(guān)原理，通過分別構(gòu)建決策結(jié)構(gòu)、信息結(jié)構(gòu)和動力結(jié)構(gòu)來研究基層社區(qū)公共體育服務(wù)的信息化供給問題，并上升為理論機制，最后圍繞設(shè)計的理論機制提出完善的方案和具體的對策路徑具有較強的針對性。

1.基層社區(qū)公共體育服務(wù)信息化供給的實現(xiàn)首先就是要利用現(xiàn)代移動互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、手機微信等建立民主化的公共體育服務(wù)決策機制，這就涉及公共體育服務(wù)決策結(jié)構(gòu)的更新問題。DIM分析理論中決策結(jié)構(gòu)的實質(zhì)在于何人擁有作出那些決策的權(quán)利，以及這些權(quán)利的基礎(chǔ)是什么，根據(jù)這一闡述，基層社區(qū)公共體育服務(wù)信息化供給的決策結(jié)構(gòu)至少應(yīng)當包含以下幾方面內(nèi)容：決策主體，即誰擁有作出決策的權(quán)利；決策內(nèi)容，即對哪些基層社區(qū)公共體育服務(wù)項目決策主體具有決策權(quán)力；決策方式，即決策主體通過什么途徑來完成基層社區(qū)公共體育服務(wù)決策的信息化；決策目標，即決策主體通過一定方式希望達到?jīng)Q策應(yīng)有的預(yù)期效果。

2.基層社區(qū)公共體育服務(wù)信息化供給發(fā)生在信息技術(shù)環(huán)境中，新的技術(shù)環(huán)境和新的服務(wù)手段直接導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)將成為主要的服務(wù)平臺，信息化在線服務(wù)將逐漸成為基層社區(qū)公共體育服務(wù)的核心要素。當前，基層社區(qū)公共體育服務(wù)信息化供給的在線服務(wù)主要是依靠社區(qū)網(wǎng)站實現(xiàn)的，不管是信息發(fā)布、公眾參與，還是在線辦事，都與信息數(shù)據(jù)的收集、傳導(dǎo)、處理、存儲、輸出和分析等密切相關(guān)，信息流的橫向和縱向的傳送渠道是否通暢，都決定著在線服務(wù)質(zhì)量的好壞。機制在公共體育服務(wù)系統(tǒng)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的、根本的作用[2]。鑒于此，構(gòu)建基層社區(qū)公共體育服務(wù)信息化供給暢通的信息結(jié)構(gòu)機制，是實現(xiàn)基層社區(qū)公共體育服務(wù)信息化供給的核心內(nèi)容?；鶎由鐓^(qū)公共體育服務(wù)信息化供給的信息結(jié)構(gòu)理應(yīng)將在線辦事的宏觀內(nèi)容涵蓋在內(nèi)，即應(yīng)包括信息管理機制、社區(qū)居民需求網(wǎng)絡(luò)化表達機制和在線辦事機制。

3.紐伯格和達菲提到，動力結(jié)構(gòu)的一個重要組成部分是刺激結(jié)構(gòu)，刺激可分為正面刺激和負面刺激兩大類，而許多實際的刺激是把兩種刺激結(jié)合起來。我國獨特的“趕超型”壓縮式的經(jīng)濟社會及體育發(fā)展模式，是形成目前我國體育公共服務(wù)社會基礎(chǔ)薄弱與動力不足的根源[12]。針對這一論斷，基層社區(qū)公共體育服務(wù)信息化供給的動力結(jié)構(gòu)也應(yīng)當將這兩種刺激有針對性的結(jié)合起來，從而應(yīng)加強對信息化供給的監(jiān)管力度，保證基層社區(qū)公共體育服務(wù)信息化供給的公平和效率。

2 基層社區(qū)公共體育服務(wù)信息化供給的決策模塊建設(shè)

本研究以比較經(jīng)濟學(xué)理論知識為基礎(chǔ)，打破傳統(tǒng)的決策模式，構(gòu)建合適的決策模式。在基層社區(qū)公共體育服務(wù)信息化供給模式的研究中必須高度關(guān)注決策主體、決策目標、決策內(nèi)容和決策方法的科學(xué)設(shè)計，本研究從這幾個方面入手，構(gòu)建基層社區(qū)公共體育服務(wù)信息化供給的決策模塊。

決策主體——社區(qū)居民。國家的性質(zhì)決定了社區(qū)居民應(yīng)當是公共體育服務(wù)的決策主體。但這并不代表所有的公共服務(wù)決策過程沒有其他方面的參與，國內(nèi)、外的實踐證明，公共體育服務(wù)的多中心治理，可以有效解決政府提供公共體育服務(wù)的效率問題、質(zhì)量問題及政府失靈問題[8]。為此，應(yīng)該實現(xiàn)基層社區(qū)公共體育服務(wù)信息化供給的決策多方參與，以提高基層社區(qū)公共體育服務(wù)信息化供給的決策科學(xué)性和決策民主性。

決策方式——信息化決策。隨著社會主義民主化進程的不斷推進，創(chuàng)新公民參與公共體育服務(wù)的機制，有利于規(guī)范和推進公民的個體參與，提高公民參與水平[10]?；ヂ?lián)網(wǎng)信息時代的到來，讓信息化決策成為現(xiàn)實，依賴于網(wǎng)絡(luò)而存在的信息化決策方式為專家學(xué)者、社會人士、社區(qū)居民參與政府決策提供了新渠道。信息化決策方式，一方面能借助網(wǎng)絡(luò)的開放性，降低團體和個人決策參與的經(jīng)濟成本；另一方面，能有效的克服傳統(tǒng)決策中存在的決策程序落后、決策權(quán)的高度集中等問題。值得指出的是，互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)在推動決策民主化的同時也不可避免的帶來諸如數(shù)字鴻溝、技術(shù)官員“尋租”、網(wǎng)絡(luò)安全等一些新問題?；诖?，進行社區(qū)信息化建設(shè)，要打破部門和區(qū)域界限，防止信息孤島，充分調(diào)動社區(qū)各方面的積極性，促進多方協(xié)作，實現(xiàn)資源共享[3]。在實施基礎(chǔ)社區(qū)公共體育服務(wù)信息化決策的過程中，必須采取配套措施來消除這些負面影響。1)進一步加快基層社區(qū)的信息化進程，解決基層社區(qū)公共體育服務(wù)決策中的數(shù)字鴻溝問題；2)拓寬基層社區(qū)公共體育服務(wù)決策信息的來源面，加大對決策信息的審查；3)要從技術(shù)上加強對基層社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)系統(tǒng)的安全監(jiān)控。

決策目標——優(yōu)先滿足基層社區(qū)的基本需求，適當滿足拓展需求。隨著社會需求增長，可供給資源的分配問題也日益顯現(xiàn)出來，面臨著公共需求全面快速增長與公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品嚴重短缺的突出矛盾[4]。居民在基層社區(qū)發(fā)展和接受文化教育的過程中，產(chǎn)生了許多社會性需求，這些需求受到時代、歷史、社區(qū)文化的影響，表現(xiàn)出明顯的差異。與此同時，本研究將基層社區(qū)信息化公共體育服務(wù)的需求層次參照KANO 模型(圖1)劃分為“基本需求”“拓展需求”和“潛在需求”(圖2)?；拘枨笫蔷用袼谕幕鶎由鐓^(qū)公共體育服務(wù)實現(xiàn)信息化供給所必須具備的屬性，這類需求得到滿足后，居民的滿意度不會提升,而一旦得不到滿足，就會產(chǎn)生不滿；拓展需求是在基層社區(qū)公共體育服務(wù)信息化供給滿足基本需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)社區(qū)居民的期望所做的改進，這類需求與居民滿意度呈正相關(guān)；潛在需求是社區(qū)居民現(xiàn)階段還沒有意識到的需求，這類需求如果得到滿足，會使基層社區(qū)居民的滿意度大幅提升。我國目前基層社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的水平存在東、中、西部地區(qū)基層社區(qū)信息化水平發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，現(xiàn)階段基層社區(qū)公共體育服務(wù)信息化供給的決策目標只能是優(yōu)先滿足居民的基本需求，在條件成熟的地區(qū)適當滿足基層社區(qū)居民的拓展需求。

圖 1 KANO模型示意圖Figure 1. KANO

圖 2 基層社區(qū)信息化公共體育服務(wù)需求層次模型示意圖Figure 2. Grass-roots Community Informationization Public Sports Service Requirement Hierarchy Model

決策內(nèi)容——服務(wù)項目及方式。所謂優(yōu)先滿足社區(qū)居民的基本需求，就是要優(yōu)先提供基本公共體育服務(wù)。這里的“基本公共體育服務(wù)”，對廣大社區(qū)居民來說，就是應(yīng)該享有的基本權(quán)利。但是，不是所有的基本公共體育服務(wù)項目都能夠以信息化手段進行提供，基層社區(qū)管理者有必要對那些可以甚至可能通過信息化手段實現(xiàn)基層社區(qū)基本公共體育服務(wù)作出一個理性的決策，這就是決策結(jié)構(gòu)的另一個節(jié)點——決策的內(nèi)容所需要關(guān)注的問題。目前，已經(jīng)普遍開辟的是社區(qū)社會事務(wù)與經(jīng)濟事務(wù)的信息化服務(wù)，隨著社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)的普及與發(fā)展，更多與居民生活息息相關(guān)的社區(qū)政務(wù)都會廣泛地應(yīng)用信息化公共服務(wù)，就如互聯(lián)網(wǎng)用戶查詢各城市的天氣等，用戶可以切換選擇城市或區(qū)域，從網(wǎng)絡(luò)中獲取相應(yīng)區(qū)域的健身信息資源[13，16，17]。不同地區(qū)的社區(qū)居民由于受信息化技能、生活環(huán)境差異和行為習慣等因素的影響，對社區(qū)信息化公共體育服務(wù)的服務(wù)方式也表現(xiàn)出明顯的差異。因此，決定以何種方式實現(xiàn)基層社區(qū)公共體育服務(wù)的信息化供給是決策內(nèi)容的另一個重要組成部分?，F(xiàn)代信息技術(shù)為多樣的信息化公共體育服務(wù)提供了充分的條件，基層文化信息化公共體育服務(wù)的實現(xiàn)方式種類繁多、形式各異；目前服務(wù)方式有一站式服務(wù)系統(tǒng)、政府呼叫中心、公共網(wǎng)絡(luò)終端、移動電子政務(wù)、廣播電視收集等，采用適合于不同公眾的不同需求服務(wù)[6]。不同地區(qū)的社區(qū)居民可以嘗試采用不同的服務(wù)方式組合來滿足其需求。

3 基層社區(qū)公共體育服務(wù)信息化供給的網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)

體育公共服務(wù)產(chǎn)生與發(fā)展，必然由若干相互聯(lián)系、相互作用的組成部分，在一定環(huán)境中具有特定功能的有機整體，存在特定的結(jié)構(gòu)功能以及自身獨特的范式[5]?；鶎由鐓^(qū)公共體育服務(wù)信息化供給是基于互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)環(huán)境下社區(qū)公共體育服務(wù)的新模式，公共體育服務(wù)項目的申請、受理、傳遞都是在網(wǎng)絡(luò)上進行的，公共體育服務(wù)項目的申請、處理、儲存、取出和分析有著千絲萬縷的聯(lián)系。網(wǎng)絡(luò)平臺的信息化供給是否能夠使社區(qū)居民的需求得到滿足、利益得到保障、愿望得到實現(xiàn)的必要條件是：1)社區(qū)居民需求表達的渠道要暢通，即政府要有多樣化的途徑了解哪些是基層社區(qū)居民的基本公共體育服務(wù)需求，哪些是近期必須要提供的公共體育服務(wù)；2)基層社區(qū)管理部門要保證專家學(xué)者、基層社區(qū)居民獲取充足的信息來參與政府的公共體育服務(wù)決策；3)基層社區(qū)公共體育服務(wù)信息化供給的在線服務(wù)要能夠及時、高效地解決社區(qū)居民生產(chǎn)生活中的實際問題。本研究將針對以上3個問題來建構(gòu)基層社區(qū)公共體育服務(wù)信息化供給的信息網(wǎng)絡(luò)。

建立網(wǎng)絡(luò)化的社區(qū)居民公共體育需求表達機制。一方面，要繼續(xù)推進基層社區(qū)民主生活制度建設(shè)；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)的普及使得建立基于網(wǎng)絡(luò)平臺的基層社區(qū)居民公共體育需求表達機制成為可能。隨著互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)的深入發(fā)展、基層社區(qū)居民信息化技能的提升和基層社區(qū)生活環(huán)境的改善，基層社區(qū)公共體育服務(wù)信息化供給的居民需求表達將更多地以網(wǎng)絡(luò)化的表達方式呈現(xiàn)。政府應(yīng)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)時代的特點，大力營造健康的網(wǎng)絡(luò)氛圍，積極引導(dǎo)和鼓勵社區(qū)居民通過領(lǐng)導(dǎo)郵箱、網(wǎng)上聽證、在線調(diào)查、公眾留言、短信平臺等現(xiàn)代化途徑進行體育需求表達。同時，還要充分利用網(wǎng)絡(luò)的便捷性和直接性增強對居民體育需求的回應(yīng)，可以通過在線查詢、留言回復(fù)、微信通知或短信告知等形式讓社區(qū)居民及時知道自己的建議、意見已進入政府的決策視線、以此保證社區(qū)居民的體育需求表達效果。

完善公共體育服務(wù)信息化供給的信息管理機制。公共體育服務(wù)信息化供給的信息管理機制，主要包含對居民體育需求表達的識別機制和信息公開機制。社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息平臺對基層社區(qū)居民體育需求表達的識別機制表現(xiàn)為政府必須通過計算機的信息處理對居民的基本體育需求、拓展體育需求和潛在體育需求進行科學(xué)識別，以便分輕重緩急，及時準確地提供基層社區(qū)居民所需的公共體育服務(wù)。信息公開制度是政府從過去導(dǎo)致政府信源缺失、政務(wù)信息不透明的傳統(tǒng)硬性管理，逐漸向現(xiàn)代的彈性合作博弈轉(zhuǎn)化的路徑選擇[18]，基層社區(qū)公共體育服務(wù)信息公開的程度和信息獲取的途徑直接影響社區(qū)居民參與公共體育服務(wù)的決策深度和廣度。完善基礎(chǔ)社區(qū)公共體育服務(wù)信息化供給的信息管理機制應(yīng)該從內(nèi)在和外在兩方面入手：1)自身要實現(xiàn)權(quán)力公開的理念轉(zhuǎn)變，并在制度層面通過更具可操作性的規(guī)章制度來規(guī)范信息公開的范圍和內(nèi)容，對于涉及社區(qū)居民切身利益的要堅決予以公開；2)要加強新聞媒體、公眾對信息公開的外部監(jiān)督。

提升公共體育服務(wù)信息化供給的在線辦事能力。提升社區(qū)網(wǎng)站的在線辦事能力是促進基層政府信息化公共體育服務(wù)執(zhí)行到位、緩解基層社區(qū)公共體育服務(wù)供求不均衡的必要舉措?；鶎由鐓^(qū)公共體育服務(wù)信息化供給的服務(wù)對象是廣大社區(qū)居民，針對這一群體的特殊性，街道網(wǎng)站的在線辦事功能必須充分考慮社區(qū)居民的文化層次和使用習慣，要盡可能詳細地公布辦事項目的名稱、依據(jù)、程序和要求，辦事程序不宜太繁瑣，可以行政事項為基本單元，將辦事指南、表格下載、在線受理、在線查詢等不同深度的公共體育服務(wù)按照辦事過程整合在一起，并通過辦事指南和頁面鏈接提供“一站式”的服務(wù)入口。此外，要建立網(wǎng)絡(luò)上辦事反饋平臺，對已辦好的事項要明確告知，暫不能辦理的事物要及時解釋，確保在線服務(wù)的落實率。

4 基層社區(qū)公共體育服務(wù)信息化供給的動力機制創(chuàng)新

公共體育服務(wù)供給水平是反映一個國家或地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展水平的重要標志之一[9]；從理論上講，無論基層社區(qū)公共體育服務(wù)的供給方式是信息化供給還是傳統(tǒng)的人工供給，都必須恪守公共利益的價值取向。然而，在實際操作中，管理都是有限理性的，要想促使他們?yōu)閷崿F(xiàn)公共利益最大化的目標而作出更大的努力，就必須為他們提供可更新的、持續(xù)的動力。因此，在建構(gòu)基層社區(qū)公共體育服務(wù)信息化供給決策模塊和信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，有必要再對基層社區(qū)公共體育服務(wù)信息化供給的動力機制作一個設(shè)計，通過正面刺激與反面刺激的結(jié)合，形成有效的激勵和監(jiān)督機制，為基層社區(qū)公共體育服務(wù)信息化供給的最終實現(xiàn)提供重要保障。

1.激勵機制。激勵機制主要是通過物質(zhì)利益和非物質(zhì)利益的正面刺激來激發(fā)基層社區(qū)公共體育服務(wù)實現(xiàn)信息化供給有利條件的產(chǎn)生。激勵機制包括對個人的激勵和集體的激勵。對個人的激勵主要是針對基層社區(qū)工作人員。相比傳統(tǒng)的基層社區(qū)公共體育服務(wù)非信息化的供給方式，信息化供給方式對于工作人員的公共體育服務(wù)能力有了更高的需求，工作壓力也隨之增大。而基層社區(qū)普遍存在激勵制度不完善等問題，這將極大地影響基層社區(qū)管理者的工作熱情。只有建立有效的激勵機制，充分發(fā)揮福利、晉升、培訓(xùn)和獎罰機制等物質(zhì)與非物質(zhì)利益的激勵效能，才能使基層社區(qū)工作人員公共體育服務(wù)能力的增強和公共體育服務(wù)質(zhì)量的提升獲得不竭動力。1)要適當提高基層社區(qū)工作人員的福利待遇，盡量保證福利標準的內(nèi)外公平。2)要及時地提拔任用業(yè)績突出的工作人員，并適當增加組織內(nèi)部的級別設(shè)置，使受客觀原因限制暫時不能晉升職務(wù)的工作人員可根據(jù)其工作年限和積累貢獻晉升級別，適當?shù)奶岣吒＠觥?)要加大對基層社區(qū)工作人員培訓(xùn)的經(jīng)費投入，定期開展計算機技能培訓(xùn)，將理論講解與實際操作緊密集合，建立分層次、分級別、分內(nèi)容、多渠道的培訓(xùn)體系。4)要設(shè)立專項獎勵以促進基層社區(qū)工作人員間的良性競爭。對集體的激勵主要應(yīng)針對不同地區(qū)的社區(qū)開展。信息化公共體育服務(wù)的發(fā)展離不開對它的績效管理，因為好的績效管理可以推動信息化公共體育服務(wù)效能的最大發(fā)揮。有關(guān)部門有必要定期開展對城市基層社區(qū)信息化公共體育服務(wù)的績效評估，其評價的對象不應(yīng)只局限于基層社區(qū)的門戶網(wǎng)站，還應(yīng)該根據(jù)各地的實際情況綜合考察其他的公共體育服務(wù)信息化供給載體。對于綜合排名靠前，即社區(qū)公共體育服務(wù)信息化供給完成較好的地區(qū)應(yīng)由國家給予相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎勵，并給予更多的基層社區(qū)公共體育服務(wù)政策支持。與此同時，還要利用新聞媒體對基層社區(qū)公共體育服務(wù)信息化供給的先進地區(qū)進行廣泛宣傳，發(fā)揮先進地區(qū)的輻射帶動作用，從而推動全國社區(qū)信息化公共體育服務(wù)的快速發(fā)展。

2.監(jiān)督機制?；鶎由鐓^(qū)公共體育服務(wù)信息化供給的監(jiān)督機制首先應(yīng)體現(xiàn)為對公共體育服務(wù)的決策、信息資源的管理和公共體育服務(wù)的執(zhí)行3個層次的過程監(jiān)督。對決策層次的監(jiān)督應(yīng)切實發(fā)揮公共體育服務(wù)信息化決策咨詢系統(tǒng)的輔助作用，讓決策咨詢機構(gòu)、專家學(xué)者、基層社區(qū)居民等充分參與到基層社區(qū)公共體育服務(wù)的決策中來，實現(xiàn)決策的民主和透明，并要通過制度化規(guī)定來量化基層社區(qū)管理者的自由裁量權(quán)，從源頭上避免公共體育服務(wù)決策的行政專斷化。對信息管理層次的監(jiān)督，一方面要加強對信息的收集、傳導(dǎo)、處理、存儲、提供、分析、應(yīng)用和反饋的技術(shù)監(jiān)督，防止技術(shù)工作人員的“尋租”行為；另一方面，要加強對網(wǎng)絡(luò)信息真實性的審查和網(wǎng)絡(luò)信息安全的監(jiān)控，防止信息失真給基層社區(qū)居民帶來思想誤導(dǎo)和不法分子的網(wǎng)絡(luò)入侵造成公共體育服務(wù)系統(tǒng)的癱瘓?；鶎由鐓^(qū)公共體育服務(wù)采用信息化供給方式的根本目的還是為了給廣大社區(qū)居民提供更多、更好、更及時、更優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)，因此，對執(zhí)行層次的監(jiān)督應(yīng)包括對服務(wù)流程、服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)時效的監(jiān)督，以保證信息化供給優(yōu)勢的最大發(fā)揮。流程上的監(jiān)督表現(xiàn)為公共體育服務(wù)的執(zhí)行步驟、順序不能違規(guī)；數(shù)量少的監(jiān)督主要是針對基層社區(qū)信息化公共體育服務(wù)過程中那些循環(huán)和反復(fù)的工作定期進行工作量的統(tǒng)計；質(zhì)量上的監(jiān)督表現(xiàn)在應(yīng)建立工作檢查制度，可以視服務(wù)過程中的業(yè)務(wù)流程的相對重要性，采取逐一檢查和抽查檢查的方法來確保公共體育服務(wù)的質(zhì)量，社區(qū)居民也可以通過在政府門戶網(wǎng)站上設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)信箱、在線投訴、互動交流等欄目隨時反饋對公共體育服務(wù)的意見或建議；時效上的監(jiān)督是指事先估計相關(guān)部門完成一定工作量所需要的時間，然后將實際完成時間與事先預(yù)計的時間相比較，從而實現(xiàn)對公共體育服務(wù)效率的監(jiān)督。此外，在對決策、管理、執(zhí)行層次進行監(jiān)督的基礎(chǔ)之上，還要通過完善問責制為基層社區(qū)公共體育服務(wù)信息化供給的監(jiān)督機制提供制度保障。

5 結(jié)語

基層社區(qū)公共體育服務(wù)的信息化供給是政府信息化公共服務(wù)的重要組成部分，也是互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)在基層社區(qū)應(yīng)用和發(fā)展水平的主要標志?；鶎由鐓^(qū)公共體育服務(wù)信息化供給的核心價值在于對社區(qū)居民需求給予充分和及時的回應(yīng)，為廣大基層社區(qū)居民提供全天候、跨地域、便捷、高效的公共體育服務(wù)。研究基層社區(qū)公共體育服務(wù)信息化供給模式問題，就是為了總結(jié)基層社區(qū)公共體育服務(wù)不斷發(fā)展和創(chuàng)新的趨勢，探索一條互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)背景下，符合基層社區(qū)經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展實際情況的公共體育服務(wù)供給新路子，為更好地服務(wù)基層社區(qū)生產(chǎn)生活提供有力保障。

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DIM Analysis：Study on Community Public Sports Service Supply Mechanism of Basic Information

WU You-Liang

The information platform of grass-roots community public sports service supply is a complex systems engineering,introducing modern comparative economics famous DIM(decision,information,power) analysis method,with the DIM analysis theory to design the grass-roots community public sports service decision,information,power structure,grass-roots community public sports service information supply mechanism research more scientific and targeted.According to the DIM theory of D(decision) structure,I(information) and M(dynamic) core structure,the grass-roots community public sports service supply information decision module,information network and dynamic mechanism are discussed,and on the basis of theoretical analysis,combined with computer science knowledge,tries to make a preliminary design the function frame of the system and structure of the three structure of the new construction from the angle of technology;realize the sharing of information and docking of public sports service information service platform of government portal website based on the resources,improve the government information management and online service level;through the implementation and decision-making consultation system of public sports service information supervision system.Information public sports service platform of information interaction,the decision-making and implementation of public sports services online democratic supervision,in order to enhance the satisfaction of public sports service information supply.

publicsportsservice;comparativeeconomics;structure

1002-9826(2016)06-0003-05

10.16470/j.csst.201606001

2016-05-06；

2016-06-22

國家體育總局哲學(xué)社會科學(xué)青年基金項目(2362SS16099);安徽高校人文社會科學(xué)重點項目(SK2016A0743)。

吳友良(1988-)，男，安徽池州人，助教，碩士，主要研究方向為體育社會學(xué)，E-mail：czwyliang@163.com。

合肥師范學(xué)院 公共體育服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新中心，安徽 合肥 230601 Hefei Normal University,Hefei 230601，China.

G80-05

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