覃玉濱

摘要：黨的十八大提出了以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，為在新形勢(shì)下加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)指明了方向。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出，基層黨組織是我們黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須要充分發(fā)揮基層黨組織的重要作用。2014年5月，中央辦公廳頒布《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，對(duì)各地區(qū)各部門建設(shè)基層服務(wù)型黨組織提出了具體的要求，要以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)新時(shí)期基層黨建工作，使服務(wù)成為基層黨組織建設(shè)的鮮明特點(diǎn)，推動(dòng)基層黨組織在更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民群眾生活水平的不斷提高，對(duì)于服務(wù)需求越來越多，對(duì)于服務(wù)質(zhì)量的要求也越來越高，這對(duì)黨的基層組織建設(shè)提出了新的更高的要求。

關(guān)鍵字：基層；服務(wù)型黨組織；建設(shè)

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的基礎(chǔ)要求，對(duì)于在新時(shí)期密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高黨的執(zhí)政能力，具有重要意義。黨的十八大提出了以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，為在新形勢(shì)下加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)指明了方向。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出，基層黨組織是我們黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須要充分發(fā)揮基層黨組織的重要作用。2014年5月，中央辦公廳頒布《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，對(duì)各地區(qū)各部門建設(shè)基層服務(wù)型黨組織提出了具體的要求，要以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)新時(shí)期基層黨建工作，使服務(wù)成為基層黨組織建設(shè)的鮮明特點(diǎn)，推動(dòng)基層黨組織在更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。

一、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)重要任務(wù)的提出

我們黨內(nèi)第一次提出加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織的重要任務(wù)是十八大報(bào)告。十八大報(bào)告指出：“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?！?。這對(duì)新的歷史條件下加強(qiáng)基層黨建工作提出了新要求和新任務(wù)，為我們?cè)谛缕鋾r(shí)加強(qiáng)基層黨建指明了向。十八屆三中全會(huì)再一次強(qiáng)調(diào)了，我們基層黨組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘，是黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須要充分發(fā)揮基層黨組織的重要作用，為2020年如期全面建成小康社會(huì)發(fā)揮重要作用。2014年，《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》的頒布，對(duì)如何加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際，以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，基層黨組織面臨的服務(wù)壓力也越來越大，如何改進(jìn)基層干部的作風(fēng)，轉(zhuǎn)變基層工作方式方法，以適應(yīng)當(dāng)前基層黨員群眾的需要，已經(jīng)成為一個(gè)緊迫的問題擺到了基層黨組織的面前。

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)這個(gè)概念的第一次提出，是在黨的十八大報(bào)告中，但是其中的內(nèi)涵卻是對(duì)我們黨長(zhǎng)期的基層黨組織建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐的概括和歸納。

1944年9月，毛澤東在中共中央警備團(tuán)追悼張思德的會(huì)議上進(jìn)行了演講中說：“我們的共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍，是革命的隊(duì)伍。我們這個(gè)隊(duì)伍是完全為著解放人民的，是徹底地為人民的利益而工作的?！薄?945年4月，毛澤東在中國(guó)共產(chǎn)黨第七次全國(guó)代表大會(huì)上所做《論聯(lián)合政府》的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“緊緊地和中國(guó)人民站在一起，全心全意為中國(guó)人民服務(wù)，就是這個(gè)軍隊(duì)的唯一宗旨。”。因此，為人民服務(wù)，是對(duì)我們的軍隊(duì)、我們的政黨提出了一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的要求。黨的‘七大通過了毛澤東同志的政治報(bào)告，并正式把全心全意為人民服務(wù)寫進(jìn)了黨章。以后歷次黨代表大會(huì)都堅(jiān)持把全心全意為人民服務(wù)的要求寫入黨章，使之成為我們黨一直堅(jiān)持的唯一宗旨。

我們黨為什么能夠取得勝利？是因?yàn)槲覀儓?jiān)持了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，使我們獲得了群眾的認(rèn)可、支持和擁護(hù)，使人民群眾歷史性地選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨。建國(guó)后，黨開始了對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的一系列探索，在建國(guó)初期，我們國(guó)家照搬蘇聯(lián)模式，實(shí)行政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)的全方位領(lǐng)導(dǎo)。但是，最后的結(jié)果證明了，這種包辦一切的做法無法管理好整個(gè)社會(huì)的。怎么從包辦一切的黨還原為引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的黨，成了當(dāng)時(shí)一個(gè)需要解決的重大問題。

改革開放以來，我們黨對(duì)自身所處的歷史環(huán)境和歷史地位不斷進(jìn)行了再認(rèn)識(shí)，對(duì)于自身的建設(shè)也不斷與時(shí)俱進(jìn)。黨的十六大明確指出“我們黨已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨：已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨”。黨的十七大進(jìn)一步指出：要充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。此后，基層黨組織建設(shè)按照這16字方針的要求，進(jìn)行了積極探索，提出了基層服務(wù)型黨組織這個(gè)命題，并總結(jié)提煉出“服務(wù)發(fā)展”、“服務(wù)民生”等內(nèi)容。十八大將這些實(shí)踐的成果歸納為“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)”，第一次提出了基層服務(wù)型黨組織的概念。

在新形勢(shì)下，黨面臨著“四大考驗(yàn)”和“四個(gè)危險(xiǎn)”，這些考驗(yàn)和危險(xiǎn)都要求我們黨必須堅(jiān)持服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)民生、服務(wù)黨員的方向。黨的十八大提出黨建科學(xué)化目標(biāo)就是要建設(shè)一個(gè)服務(wù)型政黨，同時(shí)對(duì)黨的工作機(jī)制與方式進(jìn)行了必要的調(diào)整，特別強(qiáng)調(diào)了，服務(wù)型政黨必須要落到基層。因?yàn)辄h的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。新形勢(shì)下基層黨組織工作開展的怎么樣，直接影響到黨的凝聚力、影響力、戰(zhàn)斗力的充分發(fā)揮。

二、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

隨著時(shí)代的發(fā)展，我們迎來了迅速發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，同時(shí)也面臨著前所未有的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。我們能不能抓住機(jī)遇，關(guān)鍵在于我們黨能不能一如既往地保持先進(jìn)性純潔性和創(chuàng)新性，能不能一如既往地保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅(jiān)持住我們黨的本質(zhì)特征和政治優(yōu)勢(shì)。建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，就是為了不斷地密切與人民群眾的聯(lián)系，不斷地增強(qiáng)黨員干部全心全意為人民服務(wù)的宗旨，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使我們黨始終得到人民的認(rèn)可、支持和擁護(hù)，這就加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）提高黨在基層的執(zhí)政能力。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)的環(huán)境對(duì)黨的執(zhí)政能力提出了新的挑戰(zhàn)。在國(guó)際上，國(guó)際形勢(shì)中的不穩(wěn)定、不確定因素明顯增加，但是相對(duì)和平的國(guó)際環(huán)境和突飛猛進(jìn)的科技發(fā)展卻有利于我們集中精力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：在國(guó)內(nèi)，我們正處在深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，面臨著復(fù)雜艱巨的發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)。我們黨應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)帶來的挑戰(zhàn)，就要加強(qiáng)自身的執(zhí)政能力，開創(chuàng)工作新局面。因此，對(duì)黨的基層組織來說，加強(qiáng)執(zhí)政能力的途徑就是要把工作重心從之前的領(lǐng)導(dǎo)和管理轉(zhuǎn)移到服務(wù)上來，使基層黨組織成為貫徹黨的理論和路線方針政策的戰(zhàn)斗堡壘。

（二）發(fā)揮基層黨組織的職能和作用。對(duì)于基層黨組織來說，履行執(zhí)政黨的職能最主要是靠社會(huì)手段，這就決定了基層黨組織要想完成好貫徹落實(shí)中央的路線方針政策，就必須加強(qiáng)服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)黨員、服務(wù)群眾的功能，以服務(wù)的理念來推進(jìn)工作，以服務(wù)的方法來開展活動(dòng)，才能達(dá)到動(dòng)員群眾、組織群眾、教育群眾、團(tuán)結(jié)群眾的目的。

（三）保持黨的先進(jìn)性和純潔性。黨的先進(jìn)性和純潔性是我們黨戰(zhàn)無不勝的政治優(yōu)勢(shì)，要保持黨的先進(jìn)性和純潔性，就必須要要加強(qiáng)執(zhí)政黨自身的建設(shè)，而作為黨的基本細(xì)胞，基層黨組織是關(guān)鍵的因素，只有每一個(gè)細(xì)胞都是健康的，黨的軀體才足夠強(qiáng)大?；鶎狱h組織可以從群眾中得到自我提高和自我凈化，從而保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

（四）密切黨群干群關(guān)系。當(dāng)今社會(huì)不斷地發(fā)展和變化，社會(huì)變革過程中發(fā)生的各種方面差距，一方面引發(fā)人民群眾的不平衡的心理，增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素，另一方面也導(dǎo)致群眾的價(jià)值取向多元化、利益訴求日益多元化。隨著新型媒體的出現(xiàn)和全社會(huì)教育水平的提高，現(xiàn)有的黨群之間的溝通渠道無法完全滿足群眾的需求。因此，基層黨組織必須主動(dòng)變革，自覺調(diào)整，提高服務(wù)能力，通過服務(wù)化解矛盾，凝聚人心，密切黨群關(guān)系。

三、當(dāng)前基層服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的主要問題

從目前情況來看，通過基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，黨員干部思想作風(fēng)進(jìn)一步提升、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果惠民面更廣，黨群干群關(guān)系更加密切了。但面對(duì)新形勢(shì)新要求，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)個(gè)方面：

（一）有的黨員服務(wù)意識(shí)淡化，思想建設(shè)有待提高

我們黨的發(fā)展歷程證明了，什么時(shí)候黨員服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，什么時(shí)候群眾的認(rèn)可度和滿意度也就越高。盡管如此，仍然有一些黨員干部，因?yàn)槿狈Ψ?wù)意識(shí)，沒有能夠真正領(lǐng)會(huì)服務(wù)性黨組織的科學(xué)內(nèi)涵。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)基層黨員干部的思想產(chǎn)生不同程度的影響，在很大程度上弱化了黨員干部全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。有的黨員干部利用手中的權(quán)利照顧自己和親戚家，缺乏組織紀(jì)律觀念；有的黨員干部沒有能夠從思想上轉(zhuǎn)變過來，不愿主動(dòng)去接近群眾，不愿意拉近與群眾的距離，仍然把黨組織工作看成是對(duì)群眾的一種恩惠施舍；有的黨員干部信念不堅(jiān)定，思想困惑迷茫；有的黨員認(rèn)為黨組織是黨員的組織，應(yīng)該多照顧黨員干部，對(duì)群眾更多的是領(lǐng)導(dǎo)和管理；還有的黨員感嘆時(shí)代變了，群眾工作也不需要了，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來就行了，群眾生活變好了，自然而然就會(huì)感謝我們的黨和政府，所以不需要花太多精力去搞群眾工作了：有的黨員干部致富能力很強(qiáng)，但是卻認(rèn)為是個(gè)人的成就，與黨組織沒有任何關(guān)系，所以，不需要帶動(dòng)群眾一起致富：有的黨員在個(gè)人、集體、國(guó)家利益發(fā)生沖突的時(shí)候，只顧個(gè)人利益，不顧國(guó)家、集體的利益。種種這些，都導(dǎo)致黨員干部的服務(wù)意識(shí)弱化，沒有能夠發(fā)揮先鋒模范和帶頭作用。

（二）有的組織管理松散，組織建設(shè)有待健全

十八大報(bào)告提出了落實(shí)黨建工作責(zé)任制，并提出要加強(qiáng)兩類基層黨組織的建設(shè)，一類是是農(nóng)村、社區(qū)黨組織建設(shè)。因?yàn)檗r(nóng)村、社區(qū)黨組織是我們黨的傳統(tǒng)領(lǐng)域，是我們黨取得各項(xiàng)事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)的群眾基層：另一類是要加大“兩新”組織的非黨建工作力度。公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織是隨著改革開放而出現(xiàn)的新領(lǐng)域，同時(shí)，也是社會(huì)生產(chǎn)力最活躍的領(lǐng)域，我們黨要保持先進(jìn)性，就必須要把黨組織的覆蓋率和影響力擴(kuò)大到這些新的領(lǐng)域當(dāng)中去。然而，近年來，這幾類黨組織的建設(shè)和管理還是存在著一些必須要加強(qiáng)的地方。農(nóng)村黨組織普遍存在黨員年齡偏大、文化程度不高、結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象：社區(qū)黨組織出現(xiàn)流動(dòng)黨員增多、黨員成份較雜、凝聚力向力心不足的問題：“兩新”組織中也存在了黨組織覆蓋率不高、黨員參與黨內(nèi)生活的積極性不強(qiáng)、黨員作用發(fā)揮不夠等問題?；鶎用裰靼l(fā)展需要進(jìn)一步健全。雖然現(xiàn)在一些基層黨組織中已開始推進(jìn)“公推直選”，但黨員干部對(duì)于黨內(nèi)民主的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不夠，沒有真正能夠從德、能、勤、績(jī)、廉等幾方面來選舉干部，選舉仍然存在隨意、從眾的現(xiàn)象，影響到最終的效果。另外，在一些利益爭(zhēng)奪較為激烈的地方，仍然存在賄選的現(xiàn)象。

（三）有些干部作風(fēng)不實(shí)，作風(fēng)建設(shè)有待加強(qiáng)

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要求黨的基層組織需要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，提高執(zhí)政為民的能力。黨在人民群眾當(dāng)中的形象和地位，是依靠我們八千多萬黨員的的具體行動(dòng)表現(xiàn)出來的。群眾對(duì)黨組織的了解，是通過我們每一個(gè)黨員，特別是黨員干部的工作作風(fēng)進(jìn)行了解。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代里，黨組織和黨員是通過嚴(yán)明的紀(jì)律、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和為人民服務(wù)的宗旨贏得了人民群眾的認(rèn)可、支持和擁護(hù)；在和平建設(shè)時(shí)期，我們同樣也要以更高的標(biāo)準(zhǔn)來要求黨員干部，以良好的作風(fēng)來贏群眾的支持。然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，一些黨員干部作風(fēng)不實(shí)，對(duì)黨的形象造成了嚴(yán)重的影響。有的干部只注重向上級(jí)組織匯報(bào)成績(jī)，不注重服務(wù)黨員群眾；只注重傳達(dá)上級(jí)文件精神，要求黨員群眾具體落實(shí)，不注重對(duì)群眾的引導(dǎo)、溝通和教育工作：只強(qiáng)調(diào)黨員義務(wù)，要求黨員嚴(yán)格履行黨員義務(wù)，不注意保障黨員的權(quán)利，忽略黨員群眾關(guān)心關(guān)注的事情。有的干部習(xí)慣于過去的工作模式，只坐在辦公室里等群眾找上門，不主動(dòng)深入群眾深入基層了解情況，在心理上不愿意和群眾接觸，在行動(dòng)上不愿意和群眾打成一片。部分干部只看重工作中獲得的報(bào)酬，報(bào)酬多就多做，報(bào)酬少就少做，沒有報(bào)酬根本就不做。這些情況都會(huì)對(duì)黨組織的建設(shè)和管理帶來不利的影響。

（四）考評(píng)缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，制度建設(shè)有待完善

十八大以來，隨著八項(xiàng)規(guī)定的嚴(yán)格執(zhí)行和各項(xiàng)規(guī)章制度的密集出臺(tái)，從嚴(yán)治黨越來越清晰地呈現(xiàn)出一種新常態(tài)。但從目前的情況來看，由于對(duì)黨建工作的考評(píng)缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，使很多工作掛空擋。一是上層重視基層應(yīng)付。對(duì)于黨建工作的考評(píng)，越是高層越重視越是基層越無所謂，重業(yè)務(wù)輕黨建現(xiàn)象比較普遍。二是重視組織部門考核忽視齊抓共管。目前，黨內(nèi)還沒有形成完整系統(tǒng)的考評(píng)組織體系，述評(píng)工作主要依靠組織部門來推動(dòng)。組織部門既是裁判員，又是教練員、運(yùn)動(dòng)員，述評(píng)工作缺乏其他部門的參與，沒有真正形成合力。三是重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，忽視其他指標(biāo)。一些黨組織負(fù)責(zé)人在述職中，忽視黨建的主要職責(zé)，不重視黨建工作規(guī)律，過于偏重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)，簡(jiǎn)單地將黨建工作成績(jī)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況劃上等號(hào)。四是重視過程忽視結(jié)果。對(duì)考核結(jié)果運(yùn)用的不重視，導(dǎo)致黨建責(zé)任制年年部署、年年檢查考核，但很少有黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)辄h建責(zé)任制落實(shí)不力受到處理。有的對(duì)黨建工作的改進(jìn)、指導(dǎo)不夠，導(dǎo)致一些老問題始終存在，難以得到有效解決。此外，對(duì)責(zé)任制運(yùn)行保障也不足。

四、推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的對(duì)策探索

加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是新時(shí)期加強(qiáng)黨建工作的一大創(chuàng)舉，為我們建設(shè)服務(wù)型政黨作好前期探索?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要提高服務(wù)意識(shí)、優(yōu)化組織設(shè)置，也要改進(jìn)工作作風(fēng)、完善服務(wù)體系。

（一）把握科學(xué)服務(wù)內(nèi)涵，樹立服務(wù)的意識(shí)

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是適應(yīng)新時(shí)期要求，加強(qiáng)基層黨建工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，因此，必須要對(duì)其科學(xué)內(nèi)涵有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。第一，明確服務(wù)型黨組織服務(wù)的主客體。服務(wù)型黨組織的核心是服務(wù)，服務(wù)的主體是黨員，客體是群眾。我們黨是一個(gè)工人階級(jí)政黨，黨的唯一宗旨決定了我們黨組織和黨員都要樹立為人民服務(wù)的意識(shí)，把這種服務(wù)意識(shí)融入到黨組織和黨員的靈魂深處，成為指導(dǎo)我們一切行為的根本準(zhǔn)則，這是我們建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的重要前提；第二，我們要把服務(wù)意識(shí)真正地轉(zhuǎn)化到具體行動(dòng)上，在日常工作、生活和學(xué)習(xí)中，時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)服務(wù)的宗旨，通過外在行動(dòng)來展現(xiàn)我們黨優(yōu)良的工作作風(fēng)，這是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的關(guān)鍵因素；第三，深刻認(rèn)識(shí)服務(wù)型黨組織建設(shè)是個(gè)偉大的系統(tǒng)性工程，從黨員個(gè)人來說，思想上要強(qiáng)化服務(wù)的意識(shí)，行動(dòng)上體現(xiàn)服務(wù)理念，把服務(wù)融入到個(gè)人日常的學(xué)習(xí)和工作中；從組織上來說，要把服務(wù)理念體現(xiàn)在黨員的發(fā)展、教育和管理的各項(xiàng)工作中，把服務(wù)理念貫穿在組織生活和具體活動(dòng)中；從服務(wù)的領(lǐng)域來看，要把服務(wù)活動(dòng)延伸到更大范圍和更多人群，擴(kuò)大服務(wù)的面。只有這樣，才能在意識(shí)上樹立好服務(wù)的理念，在行動(dòng)上貫徹好服務(wù)的內(nèi)涵，使得基層黨組織真正成為服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的重要力量。

（二）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提升服務(wù)的能力

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織是黨在基層工作的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的路線方針政策在基層得以具體落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者，因此，基層組織的建設(shè)是提升服務(wù)能力的首要任務(wù)。第一，擴(kuò)大黨組織的覆蓋率。解決好黨組織的設(shè)置和優(yōu)化的問題，實(shí)現(xiàn)黨組織的全覆蓋。在農(nóng)村和社區(qū)，根據(jù)實(shí)際情況，通過實(shí)現(xiàn)黨組織——黨支部——黨小組——黨員中心戶“四位一體”互促互進(jìn)機(jī)制，著力構(gòu)建全覆蓋的惠民聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系；在非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織領(lǐng)域，注意探索行業(yè)聯(lián)建、樓棟組建、區(qū)域統(tǒng)建的方式加強(qiáng)“兩新”領(lǐng)域黨組織的建設(shè)，通過開展更廣泛更有針對(duì)性的服務(wù)來提升黨組織的凝聚力和向心力，實(shí)現(xiàn)服務(wù)黨員服務(wù)群眾的功能。第二，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用。通過抓好帶頭人的工程，加強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，激活服務(wù)的核心動(dòng)力，帶動(dòng)基層黨員干部做好服務(wù)工作；重視農(nóng)村黨員、“兩新”組織黨員的教育培訓(xùn)工作，不斷提高黨員的思想覺悟，增強(qiáng)為人民服務(wù)的意識(shí)。第三，加大對(duì)群眾組織的培育工作，通過整合各種社會(huì)資源，挖掘群眾組織的潛力，不斷增強(qiáng)服務(wù)的主體，來促進(jìn)資源的流動(dòng)和互補(bǔ)，提高服務(wù)能力，增強(qiáng)服務(wù)效果。

（三）加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)的水平

基層黨員干部處于工作的第一線，直接面對(duì)群眾，黨員干部的作風(fēng)往往是代表黨在人民群眾心目中的形象，代表黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的高低。因此，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織要加強(qiáng)基層黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，樹立起基層黨員干部的良好形象。第一，加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)黨性教育。利用黨校、干部行政學(xué)院等各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部黨風(fēng)黨紀(jì)黨性修養(yǎng)的培訓(xùn)力度，加大馬克思主義經(jīng)典理論和中國(guó)特色社會(huì)主義理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)定社會(huì)主義和共產(chǎn)主義理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神追求。第二，查擺問題端正態(tài)度。對(duì)照中央關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的要求，通過加強(qiáng)黨內(nèi)民主，堅(jiān)持批評(píng)與自我批評(píng)，找出在服務(wù)黨員服務(wù)群眾方面存在的問題加以改正，并且做到已經(jīng)解決的問題不再反復(fù)，不再重新出現(xiàn)。第三，完善黨建工作問責(zé)與考評(píng)工作。在傳統(tǒng)的公開述職、書面述職、填測(cè)評(píng)表基礎(chǔ)上，大力推行互動(dòng)述職、短信評(píng)議等新的考評(píng)方式，提高考評(píng)的社會(huì)影響面，吸引廣大黨員群眾參與。完善各方監(jiān)督機(jī)制。增加群眾評(píng)價(jià)分值權(quán)重分配，將黨員群眾的意見從“參考參考”轉(zhuǎn)變成為評(píng)價(jià)的“重要依據(jù)”。引入黨員群眾滿意度測(cè)評(píng)方法，推行黨員群眾“質(zhì)詢”問責(zé)，建立黨建觀察員制度，充分發(fā)揮各級(jí)黨員群眾的監(jiān)督作用。

（四）建立健全服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)的格局

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)需要建立健全完善的服務(wù)保障機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)格局，推動(dòng)黨組織服務(wù)規(guī)范化、常態(tài)化和長(zhǎng)效化。第一，創(chuàng)新量化評(píng)估機(jī)制。在現(xiàn)有黨建工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“目標(biāo)承諾+項(xiàng)目推動(dòng)+服務(wù)成效+激勵(lì)保障+失職問責(zé)”五位一體的服務(wù)質(zhì)量評(píng)估體系，使服務(wù)考評(píng)形成一個(gè)有機(jī)的整體，將服務(wù)工作的“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”，進(jìn)一步突出服務(wù)工作的主導(dǎo)地位。第二，建立健全導(dǎo)向機(jī)制。將群眾滿意度的考評(píng)結(jié)果運(yùn)用于干部選拔任用、升遷去留、監(jiān)督管理過程中，成為評(píng)價(jià)和選拔任用干部的新標(biāo)桿。第三，健全基層服務(wù)型黨組織的工作保障機(jī)制。重視黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真研究解決隊(duì)伍不齊、不力問題，確?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。加大基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障力度，落實(shí)公用經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制，特別是對(duì)黨建工作經(jīng)費(fèi)做到?？顚Ｓ?，確保有錢辦事，為基層黨組織開展工作、服務(wù)群眾創(chuàng)造良好條件。