王敏+廖海洪+毋登輝+張帆

[摘 要]高校學(xué)生會(huì)是代表廣大學(xué)生利益的群眾性組織，不僅在思想引領(lǐng)方面發(fā)揮了重要作用，同時(shí)還肩負(fù)學(xué)生權(quán)益維護(hù)等重要職能，但目前高校學(xué)生會(huì)維權(quán)服務(wù)工作的開展面臨著新的問(wèn)題，如維權(quán)目標(biāo)不明確、工作受到制約、高校職能部門推諉等。

[關(guān)鍵詞]高校學(xué)生會(huì)；維權(quán)；功能

[中圖分類號(hào)] G645 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2016）12-0079-02

隨著“依法治國(guó)”等重要國(guó)策的提出，以及學(xué)生法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，高校大學(xué)生的維權(quán)意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，然而，在現(xiàn)代高校中，學(xué)生會(huì)作為代表廣大學(xué)生利益的官方組織，權(quán)益維護(hù)功能卻無(wú)法切實(shí)啟用。因此，探析高校學(xué)生會(huì)維權(quán)功能已成為高校學(xué)生工作的題中應(yīng)有之義。

一、高校學(xué)生會(huì)組織維權(quán)功能現(xiàn)狀

（一）高校學(xué)生會(huì)維權(quán)部門日常工作缺乏建設(shè)性的舉措

學(xué)生會(huì)具有維護(hù)學(xué)生權(quán)益的職能，設(shè)置了權(quán)益部專門負(fù)責(zé)處理學(xué)生的利益訴求，但是學(xué)生對(duì)于學(xué)生會(huì)維權(quán)組織或部門了解非常少，基本上都不知道學(xué)生會(huì)是否存在維權(quán)組織或部門以及維權(quán)部門能夠?yàn)樗麄兘鉀Q什么樣的問(wèn)題。首先，這是由于學(xué)生會(huì)對(duì)于學(xué)生維權(quán)宣傳和組織的活動(dòng)較少，并且受眾僅僅是一部分人群，并未擴(kuò)大到全校的范圍內(nèi)。其次，學(xué)生會(huì)內(nèi)部缺乏健全的維權(quán)機(jī)制，主要依靠學(xué)生主動(dòng)投訴才做出相應(yīng)的反應(yīng)，并且在上報(bào)學(xué)校有關(guān)部門之后，無(wú)法保證后續(xù)的問(wèn)題是否能夠順利解決，無(wú)法真正保證維權(quán)的效果。[1]

（二）高校學(xué)生會(huì)參與學(xué)校管理存在困境

學(xué)生會(huì)的職責(zé)是以廣大青年學(xué)生為重要載體和參與對(duì)象的，實(shí)現(xiàn)青年學(xué)生的全面發(fā)展是學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是學(xué)生會(huì)一切工作的重心。[2]但是校方出于辦學(xué)目標(biāo)、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力和學(xué)校管理等現(xiàn)實(shí)考慮，通常會(huì)將工作中心放到學(xué)校黨政職能的部分，而對(duì)學(xué)生的切實(shí)要求和具體權(quán)益的維護(hù)缺乏關(guān)注，使得學(xué)生會(huì)很難實(shí)際參與學(xué)校的管理。學(xué)生會(huì)干部主要從事完成學(xué)校交給的各項(xiàng)事務(wù)，不再關(guān)注學(xué)生身上發(fā)生的事情，造成學(xué)生對(duì)學(xué)校會(huì)組織的不信任與漠視。

二、高校學(xué)生會(huì)權(quán)益維護(hù)功能中存在的問(wèn)題

（一）學(xué)生會(huì)吸引力下降，沒(méi)有廣泛代表學(xué)生的根本利益

首先，現(xiàn)在高校大學(xué)生以90后為主要成員，學(xué)生們更注重個(gè)性的表達(dá)以及希望自由支配自己的業(yè)余時(shí)間，不希望學(xué)生會(huì)的工作占用自己業(yè)余的時(shí)間。再次，學(xué)生會(huì)在高校行政化下，漸漸失去引領(lǐng)學(xué)生思想，團(tuán)結(jié)服務(wù)同學(xué)，維護(hù)學(xué)生權(quán)益等職能，基本上只剩下組織活動(dòng)的功能。然而，學(xué)生會(huì)在組織活動(dòng)方面又缺乏吸引力和科學(xué)性，甚至是在做所謂的“表面工程”，使得學(xué)生會(huì)的影響力、凝聚力下降，學(xué)生對(duì)于學(xué)生會(huì)感到失望。對(duì)學(xué)生干部的選拔、任用基本都由團(tuán)委老師指定，而并不是學(xué)生直接通過(guò)選舉。這種不公開選擇標(biāo)準(zhǔn)使得學(xué)生干部素質(zhì)偏低，使學(xué)生會(huì)的吸引力和凝聚力從組織內(nèi)部減弱，無(wú)法代表廣大學(xué)生的根本利益訴求。

（二）學(xué)生會(huì)干部競(jìng)選監(jiān)管機(jī)制缺失，導(dǎo)致學(xué)生會(huì)干部整體素質(zhì)較差，維權(quán)意識(shí)薄弱

學(xué)生會(huì)每年都會(huì)經(jīng)過(guò)換屆選舉，重新形成領(lǐng)導(dǎo)集體。學(xué)生競(jìng)選時(shí)候往往面臨崗位相對(duì)較少的情況，一部分學(xué)生將會(huì)退出學(xué)生會(huì)。制度上面的漏洞，致使一些優(yōu)秀的學(xué)生干部流失，并且選拔學(xué)生干部沒(méi)有結(jié)合具體的維權(quán)工作的特殊要求，只是按照一般的學(xué)生干部選拔和聘用標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生新干部，導(dǎo)致新干部維權(quán)意識(shí)和事業(yè)心不強(qiáng)，無(wú)法真正做好學(xué)生維權(quán)工作。其次，不少學(xué)生會(huì)沒(méi)有把增強(qiáng)學(xué)生維權(quán)意識(shí)，合理維權(quán)教育當(dāng)成工作重點(diǎn)，甚至沒(méi)有成立專門的部門來(lái)負(fù)責(zé)維權(quán)工作，僅是向?qū)W校反映一些學(xué)習(xí)、管理、后勤服務(wù)等問(wèn)題，沒(méi)有很好地發(fā)揮其維權(quán)職能。[3]

（三）學(xué)生會(huì)維權(quán)目標(biāo)不明確，內(nèi)部組織建設(shè)不健全，管理不科學(xué)

不少學(xué)生會(huì)對(duì)于學(xué)生維權(quán)沒(méi)有明確的目標(biāo)與定位，還沒(méi)有形成一套運(yùn)行有序的大學(xué)生維權(quán)機(jī)制，開展的維權(quán)活動(dòng)缺乏規(guī)范，組織宣傳力度不夠，同學(xué)們不能及時(shí)得到消息，相關(guān)的維權(quán)救濟(jì)工作、管理工作也不夠科學(xué)，機(jī)構(gòu)運(yùn)作不夠透明。同時(shí)，開展維權(quán)活動(dòng)不能有效的從實(shí)際出發(fā)，更無(wú)法科學(xué)設(shè)計(jì)，有序開展，有時(shí)僅僅是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)交給了任務(wù)，則進(jìn)行開展，往往表面上表現(xiàn)得聲勢(shì)浩大，然后把發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反饋給學(xué)校有關(guān)部門之后，就變得無(wú)人問(wèn)津了，缺乏實(shí)質(zhì)的效果，不注重維權(quán)工作的延續(xù)性、持久性和深入性。

（四）學(xué)生會(huì)維權(quán)的相關(guān)工作多受到團(tuán)委的制約，缺乏影響力與號(hào)召力

在學(xué)生會(huì)的日常工作中，團(tuán)委的指導(dǎo)意見往往起主導(dǎo)性作用，有些高校團(tuán)委在潛意識(shí)中把學(xué)生會(huì)作為團(tuán)組織的下級(jí)準(zhǔn)行政單位[4]，造成了學(xué)生會(huì)在同學(xué)們中影響力下降。即使學(xué)生會(huì)向?qū)W校提出一些維護(hù)學(xué)生權(quán)益的提案，團(tuán)委也會(huì)提前審閱，其內(nèi)容會(huì)經(jīng)過(guò)團(tuán)委的事前修改及刪除，這將導(dǎo)致廣大學(xué)生的真實(shí)訴求無(wú)從反映。[5]同時(shí)，學(xué)生會(huì)進(jìn)行的一些專題調(diào)研，經(jīng)常受到團(tuán)委老師的暗示或指派，嚴(yán)重干涉學(xué)生會(huì)的自主權(quán)利，其結(jié)果導(dǎo)致學(xué)生失去對(duì)學(xué)生會(huì)維護(hù)學(xué)生權(quán)益職能的信心。

（五）高校職能部門對(duì)于學(xué)生權(quán)益問(wèn)題相互推諉，導(dǎo)致學(xué)生會(huì)反映的問(wèn)題無(wú)法得到解決

由于高校沒(méi)有設(shè)立單獨(dú)的維權(quán)部門，在遇到學(xué)生維權(quán)等重大問(wèn)題時(shí)，各部門相互推諉，使得學(xué)生投訴無(wú)門。即使設(shè)置有“校長(zhǎng)信箱”、“處長(zhǎng)信箱”等維權(quán)手段，學(xué)生反映到信箱的問(wèn)題，一般會(huì)一步一步的轉(zhuǎn)發(fā)到下級(jí)部門解決，然而下級(jí)部門并不能很好的站到維護(hù)學(xué)生權(quán)益的一方，使得問(wèn)題無(wú)法得到解決。同時(shí)，學(xué)生群體的力量是有限的，學(xué)校并不能給予學(xué)生會(huì)“權(quán)力”，對(duì)于學(xué)生和學(xué)生會(huì)組織的維權(quán)行為管理相當(dāng)嚴(yán)格，這使維權(quán)工作開展十分困難。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)高校學(xué)生會(huì)維權(quán)功能的建議

（一）健全學(xué)生會(huì)維權(quán)規(guī)章制度

首先，高校應(yīng)該完善各項(xiàng)規(guī)章制度，保障大學(xué)生的權(quán)利。完善學(xué)生代表大會(huì)制度，構(gòu)建民主管理體系。通過(guò)學(xué)生代表大會(huì)，將學(xué)生意見通過(guò)提案的方式提交給學(xué)校，增強(qiáng)學(xué)生在高校的章程制定過(guò)程中和學(xué)校管理方面的“話語(yǔ)權(quán)”，切實(shí)維護(hù)學(xué)生權(quán)利和利益，加快學(xué)生工作民主化的進(jìn)程。其次，形成切實(shí)可行的維權(quán)模式，優(yōu)化大學(xué)生維權(quán)，使得高校大學(xué)生和學(xué)生會(huì)切實(shí)加入學(xué)生維權(quán)的隊(duì)伍中。

（二）構(gòu)建學(xué)生會(huì)維權(quán)工作體系

學(xué)生會(huì)應(yīng)該構(gòu)建良好的維權(quán)工作體系和流程，能夠?qū)W(xué)生會(huì)維權(quán)工作系統(tǒng)化，建立有關(guān)維權(quán)救助機(jī)制。[6]學(xué)生會(huì)應(yīng)該構(gòu)建良好的監(jiān)督及溝通機(jī)制，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)生維權(quán)工作的進(jìn)展情況，做好監(jiān)督工作，積極構(gòu)建學(xué)校與學(xué)生維權(quán)溝通的渠道；了解學(xué)?，F(xiàn)存的問(wèn)題，督促解決，做好調(diào)研工作，準(zhǔn)確把握學(xué)生思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)反饋與處理。

（三）增強(qiáng)學(xué)生干部的維權(quán)能力

發(fā)揚(yáng)民主，公開透明選拔具有良好的道德素養(yǎng)和較強(qiáng)工作能力的學(xué)生干部，保持學(xué)生會(huì)的民主性、先進(jìn)性、凝聚力。重視學(xué)生干部的選拔、培養(yǎng)、考核和獎(jiǎng)懲制度，將學(xué)生會(huì)干部所需的溝通能力、合作能力、創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力等作為選拔指標(biāo)，采取全方位的測(cè)評(píng)體系，選取真正有能力的學(xué)生干部。

作為維護(hù)學(xué)生權(quán)益的部門，學(xué)生會(huì)干部應(yīng)當(dāng)具備維權(quán)的法律知識(shí)，更加規(guī)范、科學(xué)、高效的去幫助學(xué)生解決問(wèn)題。同時(shí)，注重學(xué)生干部隊(duì)伍工作的穩(wěn)定性和延續(xù)性，形成維權(quán)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)維權(quán)工作的專業(yè)性和實(shí)效性，促進(jìn)學(xué)生維權(quán)干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高。

（四）拓寬學(xué)生會(huì)維權(quán)服務(wù)范圍

學(xué)生權(quán)益受到的侵害，不僅包括學(xué)生在高校之內(nèi)，學(xué)生在社會(huì)各領(lǐng)域中也時(shí)常發(fā)生被侵權(quán)問(wèn)題。因此，學(xué)生會(huì)應(yīng)該與高校維權(quán)部門、法律援助組織和校外法律合作團(tuán)體建立長(zhǎng)期有效的咨詢和合作機(jī)制，幫助學(xué)生解決來(lái)自各個(gè)方面的問(wèn)題，尋求更加有效的解決方案，真正做到“求訴有門”、“求訴有效”。

（五）完善學(xué)生會(huì)維權(quán)平臺(tái)建設(shè)

通過(guò)多種形式、多種平臺(tái)宣傳維權(quán)知識(shí)，讓學(xué)生了解相關(guān)的法律知識(shí)，積極引導(dǎo)他們主動(dòng)維護(hù)自身的合法權(quán)益。除了利用傳統(tǒng)的講座、演講、征文、主題班會(huì)等手段，還應(yīng)加強(qiáng)新媒體方面的建設(shè)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，微信、易信、飛信等新興媒體的日益普及，使學(xué)生會(huì)可以建立官方公眾賬號(hào)，通過(guò)新媒體推送功能，讓學(xué)生可以更快的獲取權(quán)益維護(hù)方面的知識(shí)和幫助，同時(shí)也可用通過(guò)新媒體去收集學(xué)生遇到的問(wèn)題，擴(kuò)大學(xué)生的維權(quán)渠道。而且，通過(guò)新媒體傳播快，影響力大的特點(diǎn)，可以更好的將學(xué)生受到權(quán)益侵害的問(wèn)題利用新媒體發(fā)布，引起輿論關(guān)注，得到社會(huì)各界的幫助。學(xué)生會(huì)可以充分利用傳統(tǒng)維權(quán)渠道與新媒體相融合，線上線下聯(lián)動(dòng)并進(jìn)，形成合力，真正構(gòu)建起完善有效的維權(quán)平臺(tái)，使學(xué)生會(huì)成為學(xué)生維權(quán)工作的“行家里手”。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1] 魏敏敏.高校學(xué)生會(huì)組織與制度研究——以華中科技大學(xué)校學(xué)生會(huì)為例[D].武漢：華中科技大學(xué)，2009.

[2] 石國(guó)亮，萬(wàn)磊. 對(duì)高校學(xué)生會(huì)及其工作若干理論問(wèn)題的新探討[J].廣東青年干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（71）.

[3] 李凱.關(guān)于學(xué)生會(huì)加強(qiáng)大學(xué)生維權(quán)工作的思考[J].瓊州學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（4）.

[4] 尤建設(shè)，陳曉丹.“五位一體”，建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”高校學(xué)生會(huì)組織[J].長(zhǎng)春教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（4）.

[5] 沙例.高校行政化下學(xué)生會(huì)利益表達(dá)機(jī)制弱化問(wèn)題的調(diào)查研究——以L大學(xué)校學(xué)生會(huì)為例[D]. 南京：南京理工大學(xué)，2015.

[6] 林偉雄.關(guān)于加強(qiáng)大學(xué)生維權(quán)組織建設(shè)的實(shí)踐與思考[J].青年探索，2009（7）.

[責(zé)任編輯：鐘 嵐]