為深入研判上半年就業(yè)形勢，摸清當前就業(yè)領域新情況、新變化和存在的問題，提出應對措施，國家發(fā)改委組織開展了專題調研，并請有關機構加強了就業(yè)領域大數(shù)據(jù)分析?？偟膩砜?，當前就業(yè)形勢總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有憂。

一、就業(yè)領域新情況、新變化

今年以來，經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間，就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。上半年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)717萬人，同比基本持平。二季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%，保持總體穩(wěn)定。同時，就業(yè)領域也出現(xiàn)了一些新情況、新變化。

（一）共享經(jīng)濟茁壯成長，催生了大量新就業(yè)形態(tài)

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、APP、移動支付等新技術、新應用的出現(xiàn)，共享經(jīng)濟迅速發(fā)展，汽車共享、住宿共享、社區(qū)服務共享等新經(jīng)濟形態(tài)不斷涌現(xiàn)，催生了大量新增就業(yè)機會。據(jù)國家信息中心初步測算，2015年，我國共享經(jīng)濟市場規(guī)模約1.95萬億元，全職從業(yè)人員約1000萬人，平臺企業(yè)員工超過140萬人。

（二）消費升級催生新動力，服務業(yè)吸納就業(yè)能力明顯提升

隨著消費結構的優(yōu)化升級，各類新服務不斷涌現(xiàn)，教育、文化等發(fā)展型消費需求持續(xù)提高，吸納了大量勞動力轉崗就業(yè)。今年上半年，58同城網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析顯示，教育、娛樂、醫(yī)療保健行業(yè)用工需求同比分別增長57.1%、40.2%、13.6%。

（三）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)快速推進，帶動就業(yè)能力顯著增強

隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的深入推進和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策的進一步完善，農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿不斷增強，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)不斷增多，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效果顯著。2015年，山東省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員同比增長了一倍左右。

（四）政策措施力度不斷加大，重點人群就業(yè)形勢總體穩(wěn)定

今年以來，各類穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)的政策措施力度不斷加大。已下?lián)?76億元工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金，支持鋼鐵、煤炭行業(yè)做好化解過剩產(chǎn)能職工安置工作。階段性降低了職工養(yǎng)老和失業(yè)保險費率，規(guī)范并適當降低公積金繳存比例，援企穩(wěn)崗效果逐步顯現(xiàn)。繼續(xù)深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領計劃，持續(xù)做好為農(nóng)民工服務工作，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點人群就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。

二、當前就業(yè)領域面臨的挑戰(zhàn)和問題

（一）新增就業(yè)壓力與轉崗安置困難并存

今年全國普通高校畢業(yè)生約有765萬人，同比增加16萬人。再加上中職畢業(yè)生和初高中畢業(yè)后不再繼續(xù)升學的學生，需要就業(yè)的新成長勞動力保持在1500萬人左右，新增就業(yè)任務處于高位。同時，受經(jīng)濟下行壓力較大、化解過剩產(chǎn)能加快推進等影響，轉崗就業(yè)壓力加大，一些技能單一、年齡偏大的職工轉崗安置較為困難。

（二）部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源型地區(qū)用工需求低迷

受市場需求不旺、產(chǎn)業(yè)結構加快調整等因素影響，重化工業(yè)、建筑業(yè)等一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位減少，東北地區(qū)、山西等部分資源型省區(qū)經(jīng)濟繼續(xù)低速增長，市場用工需求有所下降。

（三）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基礎設施不完善與要素瓶頸制約問題亟待解決

雖然各地加大了創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等平臺建設力度，但與快速增長的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求相比，仍顯不足。一些地方生產(chǎn)、生活配套不完善，物流、交通等基礎設施發(fā)展滯后，一定程度上影響了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情。同時，各地普遍反映，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在資金不足、土地緊張等要素制約。

三、對策建議

（一）從新舊動力看，要加大對新經(jīng)濟、新就業(yè)的政策支持

隨著產(chǎn)業(yè)結構加快調整、智能制造逐步興起，傳統(tǒng)大規(guī)模生產(chǎn)加快向小型化、智能化、專業(yè)化轉變，適應服務經(jīng)濟特別是信息匹配下的共享經(jīng)濟發(fā)展迅猛，催生了大量與之相適應的靈活就業(yè)、兼職性和臨時性就業(yè)。要加快調整政策取向，通過完善風險控制、信用體系、質量安全、稅收、社保等方面政策法規(guī)，促進社會資源通過共享實現(xiàn)高效充分利用，推動共享經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)加快發(fā)展，創(chuàng)造更多新增就業(yè)機會。支持符合條件、經(jīng)工商登記注冊的新經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員，充分享受現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)擔保貸款、職業(yè)技能培訓等扶持政策，增強新經(jīng)濟帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。

（二）從產(chǎn)業(yè)看，既要著力創(chuàng)造新增用工需求，更要有效穩(wěn)定存量用工基數(shù)

一方面，要把握世界科技革命變革方向，加快培育新興經(jīng)濟和就業(yè)增長點。另一方面，對民生需求剛性、勞動密集型的輕工等制造業(yè)企業(yè)，在加快出臺降成本普惠性政策的同時，要實施差別化扶持政策，著力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。建立中小企業(yè)就業(yè)與稅負關聯(lián)機制，對符合環(huán)保和安全生產(chǎn)等要求、吸納就業(yè)能力強的中小企業(yè)，適時實施有關稅收優(yōu)惠政策。

（三）從區(qū)域看，既要發(fā)揮中心城市吸納就業(yè)的龍頭帶動作用，更要通過發(fā)展農(nóng)村電商支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、加快培育經(jīng)濟困難地區(qū)接續(xù)產(chǎn)業(yè)和就地就近就業(yè)機會

一方面，要加快推進新型城鎮(zhèn)化，擴大中心城市吸納就業(yè)龍頭作用，創(chuàng)造更多區(qū)域性經(jīng)濟和就業(yè)中心。另一方面，也要通過發(fā)展農(nóng)村電商支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，緩解困難地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)壓力。結合正在開展的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作，積極推動電子商務龍頭企業(yè)對接支持試點地區(qū)，凝聚政府與市場合力，加快發(fā)展農(nóng)村電商，建設一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，培育一批具有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣a(chǎn)業(yè)帶，以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就地就近就業(yè)。

（四）從人群看，要建立五類重點人群與三張網(wǎng)相結合的分類施策機制

主要是針對大學生中的往屆名義就業(yè)群體和新畢業(yè)群體、農(nóng)民工中失業(yè)返鄉(xiāng)人員、困難行業(yè)有一定人力資本提升潛力的下崗職工、經(jīng)濟困難地區(qū)有流動就業(yè)意愿人員、就業(yè)確有困難人員等五類重點群體，發(fā)揮就業(yè)信息網(wǎng)、職業(yè)培訓網(wǎng)、社會保障安全網(wǎng)的協(xié)同效應，統(tǒng)籌應對。凡是有就業(yè)意愿，能夠異地、跨行流動就業(yè)的人群，通過就業(yè)信息網(wǎng)匹配對接，促進勞動者流動就業(yè)；凡是有技能提升潛力的人群，通過健全職業(yè)培訓網(wǎng)，建設一批公共實訓基地，增強培訓針對性，提高其就業(yè)能力，緩沖、化解結構性失業(yè)風險；凡是臨近退休年齡、技能偏低、再次就業(yè)確有困難的人群，要通過織密筑牢社會保障安全網(wǎng)應保盡保。