張翠翠

《山東省金融業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》已于近日印發(fā)實施。12月6日，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，邀請省金融辦、山東銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局、山東保監(jiān)局負(fù)責(zé)同志解讀《山東省金融業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》?！兑?guī)劃》提出，到2020年末，山東實現(xiàn)金融業(yè)增加值5400億元左右，占GDP的比重達(dá)到6%左右。此外，綱要計劃實現(xiàn)金融組織體系更加多元、金融市場體系更趨完善等8個發(fā)展目標(biāo)。并將濟(jì)南、青島、煙臺為金融改革的重點發(fā)力城市。

2013年，“山東金改22條”開啟了山東金融改革的大幕。而三年過去了，金改的成績?nèi)绾?？新的《山東省金融業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，又將引領(lǐng)山東金融業(yè)走向何“港灣”？畢竟，落后的金融業(yè)不僅無法支撐實體經(jīng)濟(jì)的增長，也不利于財富的積累與增值?！敖鸶摹痹谏綎|，勢必要延續(xù)。

濟(jì)南：一座城市的金融中心樣本

2013年“山東金改22條”拉開了山東金融改革大幕。作為省會城市的濟(jì)南，當(dāng)仁不讓的沖在了前面。

“每一個市都要有一個懂金融的市長”，這是郭樹清省長在山東金改中特別聲明的。2015年，王文濤出任濟(jì)南市市委書記，不得不說恰好符合了濟(jì)南市發(fā)展金融業(yè)的形勢所需。

在上海工作多年的王文濤對金融布局頗有經(jīng)驗，他主政黃浦區(qū)期間，就曾借力上海市建設(shè)國際金融中心的機(jī)遇，重塑“遠(yuǎn)東華爾街”，積極推進(jìn)黃浦金融集聚帶建設(shè)。而在王文濤出任濟(jì)南市市委書記后，經(jīng)調(diào)研，一座占地約3.2平方公里的濟(jì)南市中央商務(wù)區(qū)落戶在奧體文博片區(qū)。它地處經(jīng)十路城市發(fā)展主軸，濟(jì)南東部新城核心區(qū)域，北至工業(yè)南路、南至經(jīng)十路、西至華陽路、東至奧體西路，如此好的地域優(yōu)勢，不言而喻，將會成為濟(jì)南的新地標(biāo)。

而這樣的地域優(yōu)勢，更多的是對金融中心的集聚起到了強(qiáng)大的召喚作用。目前，濟(jì)南中央商務(wù)區(qū)已先后引進(jìn)山東省建行、國開行、農(nóng)商行等65家金融服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐。他們的到來，正在充實著濟(jì)南市中央商務(wù)區(qū)CBD作為“區(qū)域金融中心”的內(nèi)核，也源源不斷的吸引著更多金融業(yè)態(tài)的到來。

據(jù)悉，中央商務(wù)區(qū)首個啟動項目——綠地山東國際金融中心（IFC）將于12月底前開工，2021年內(nèi)竣工并投入使用。項目預(yù)計總投資額約300億元，建設(shè)及運營期間產(chǎn)生稅收約60億元，420米超高層將成為山東省第一高樓。其業(yè)態(tài)主要為新天地商業(yè)街、甲級辦公及高端住宅，將重點引入總部經(jīng)濟(jì)和金融、類金融等產(chǎn)業(yè)，為濟(jì)南打造金融中心提供高端的辦公場所。

在濟(jì)南市市中區(qū)，“山東新金融中心”也在遙遙呼應(yīng)著中央商務(wù)區(qū)CBD。其是一座山東新金融產(chǎn)業(yè)園，占地面積54畝，規(guī)劃建筑面積20萬平方米，定位是區(qū)域股權(quán)投資機(jī)構(gòu)集聚區(qū)，全方位、多層次區(qū)域投融資服務(wù)平臺。截至目前，中糧期貨、中信逸百年資本、上海復(fù)星集團(tuán)、上海天地資本、廣發(fā)合信產(chǎn)資、深圳創(chuàng)新投資集團(tuán)等國內(nèi)知名機(jī)構(gòu)陸續(xù)入駐，產(chǎn)業(yè)園已集聚70余家股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，管理基金規(guī)模超過600億元。有數(shù)據(jù)稱，到2018年底，產(chǎn)業(yè)園將引進(jìn)培育各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)及其他新興金融機(jī)構(gòu)100家，投融資交易額達(dá)到300億元，實現(xiàn)稅收1.5億元。

從城市規(guī)劃到產(chǎn)業(yè)群的集聚，濟(jì)南都在交出自己的“金改答卷”。而數(shù)據(jù)或許更能說明一座省會城市的金改步伐。2012年至2015年，濟(jì)南市金融業(yè)增加值由411.3億元增加到641.86億元，增長56.1%，年均增長16%，總量和占比都排全省首位。去年，濟(jì)南金融業(yè)占GDP的比重已達(dá)到10.5%，金融業(yè)儼然已成為濟(jì)南的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，金融業(yè)在全市稅收占比達(dá)到了13.8%，也就是說金融業(yè)對濟(jì)南的“錢袋子”貢獻(xiàn)良多，增加值和稅收都穩(wěn)居城市首位。其中，金融機(jī)構(gòu)、本外幣存款余額、存貸款余額占全省的比重接近1/5，擁有銀行機(jī)構(gòu)45家，證券公司27家，保險公司84家，上市公司達(dá)到了32家，特別是新三板的企業(yè)有104家。

山東金改這三年

2013年，山東省出臺了《山東省人民政府關(guān)于加快全省金融改革發(fā)展的若干意見》，提出了金融改革的藍(lán)圖，也就是所謂的“金改22條”。

當(dāng)時很多地方官員稱跟不上“郭省長的思維”，其實他們都在困惑，山東到底為什么要金改？

一直以來，山東省各地市都沉浸在“經(jīng)濟(jì)總量和工業(yè)產(chǎn)值在全國名列前茅”的優(yōu)越感中，殊不知金融業(yè)位列全國20多名，金融業(yè)的產(chǎn)值占生產(chǎn)總值的比例只有4%，遠(yuǎn)低于廣東、上海、北京等地的6%；金融從業(yè)人員占全省從業(yè)人員的2%，而江浙等省份已經(jīng)達(dá)到10%。特別是，當(dāng)金融成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的神經(jīng)中樞，落后的金融業(yè)不僅無法支撐實體經(jīng)濟(jì)的增長，也不利于財富的積累與增值?？v觀整個山東省，上市公司不少，但本地的金融上市公司依然處于空白之中，這與山東的經(jīng)濟(jì)地位嚴(yán)重不相稱。

由此，山東金改迫在眉睫，金融業(yè)的改革與發(fā)展關(guān)系著山東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

金改三年過去了，成績?nèi)绾?？今?月17日，山東省人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，邀請省金融工作辦公室黨組書記、主任李永健等有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹山東地方金融改革創(chuàng)新與強(qiáng)化實體經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)的情況。李永健稱，自金改以來，金融業(yè)作為山東國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的作用日益明顯；地方金融活力明顯增強(qiáng)，普惠金融發(fā)展、民間金融引導(dǎo)、金融集聚區(qū)建設(shè)、地方金融立法等工作蓬勃開展，不少走在全國前列。山東在全國率先以省為單位推行大病保險，覆蓋近6700萬居民；山東成為全國唯一新型農(nóng)村合作金融改革試點省份；山東在全國率先建立了地方金融監(jiān)管體系，并首開省級地方金融監(jiān)管立法的先河；青島成為全國唯一的以財富管理為特色的國家級金融改革試驗區(qū)……

金改三年，山東至少實現(xiàn)十個“全國第一”。

從數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，山東省金融業(yè)增加值由2012年的1936.11億元，提高到2015年的3130.6億元，增長61.7%。2015年金融業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到5%，金融業(yè)實現(xiàn)地方稅收占全部地方稅收比重達(dá)到10.7%，山東省金融辦副主任初明鋒表示，這意味著，金融業(yè)已發(fā)展成為山東經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

而山東省“金改22條”的具體要求則是，到2017年，山東省金融業(yè)增加值要占到地區(qū)生產(chǎn)總值的5.5%以上，這已基本完成“金改22條”的目標(biāo)。

據(jù)山東2016年上半年金融數(shù)據(jù)顯示，山東省股票、債券直接融資達(dá)到2681.2億元，同比增長57%，全省上市公司達(dá)到259家，比2012年末增加15家；“新三板”掛牌企業(yè)從零發(fā)展到461家；齊魯銀行成為全國首家獲批在“新三板”發(fā)行優(yōu)先股的商業(yè)銀行；實現(xiàn)保費收入1386.8億元，同比增長40.69%。村鎮(zhèn)銀行達(dá)到128家，居全國首位。

此外，山東理工大學(xué)商學(xué)院金融系主任余萬林對此表示，小額貸款、融資擔(dān)保、民間融資、交易市場、私募股權(quán)等新興金融業(yè)態(tài)興起，也是山東金改三年成果的一大特色。他介紹，在山東金改政策力推下，濟(jì)南、青島、濰坊等地的社會資本、交易平臺尤為活躍，如濰坊實施資本市場開拓計劃，推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”等。

種種事實證明，山東金改這3年成功了，其所取得的成果，證明了郭樹清當(dāng)時將金融確定為山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口是正確的選擇。

誰將是山東最“金融”的城市？

山東金改仍需深化。就在12月6日，山東發(fā)布《山東省金融業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，到2020年，山東將打造與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。全省實現(xiàn)金融業(yè)增加值5400億元左右，占GDP的比重達(dá)到6%左右。

也就是說，在追隨金改22條的基礎(chǔ)上，又提出了新的金改要求。

據(jù)山東省金融辦副主任初明鋒介紹，在十三五時期，山東將優(yōu)化調(diào)整區(qū)域金融發(fā)展布局。在規(guī)劃中，青島、濟(jì)南與煙臺，未來4年將起到全省金融發(fā)展的“脊梁”作用。三個城市的發(fā)展定位各有各的特點，青島與濟(jì)南定位為核心發(fā)展城市，以“雙核”驅(qū)動全省的金融發(fā)展，而煙臺定位為“構(gòu)建一極”（即著力構(gòu)建區(qū)域性基金管理中心區(qū)域性基金管理中心），目標(biāo)將煙臺打造成為全省區(qū)域性基金管理中心。

也就是說，這樣“兩主一輔”的強(qiáng)力配置，4年后，山東金融業(yè)發(fā)展將由這3個城市引領(lǐng)。初明鋒進(jìn)一步詳細(xì)說明，推動濟(jì)南市大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融、科技金融、綠色金融、消費金融等，加快推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)等核心區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)帶動省會城市圈金融一體化發(fā)展。推動青島市圍繞人才、信用、法制、資訊、社會服務(wù)等營造領(lǐng)先環(huán)境，促進(jìn)財富管理資源集聚，打造全國領(lǐng)先、以財富管理為特色的金融綜合改革示范區(qū)。

作為山東新“金融城市”，煙臺的定位或許最符合當(dāng)前國內(nèi)的金融業(yè)節(jié)奏。定位于“全省區(qū)域性基金管理中心”，帶動的是新型金融業(yè)態(tài)的發(fā)展。

目前，煙臺在金融創(chuàng)新領(lǐng)域的突破已初見效果，華海財險開業(yè)運營，成為全國首家具有海洋特色的綜合性財產(chǎn)保險公司，恒豐銀行資產(chǎn)規(guī)模突破萬億元大關(guān)，中州期貨實現(xiàn)全牌照經(jīng)營。協(xié)調(diào)爭取國內(nèi)首家省級海洋產(chǎn)權(quán)交易平臺（煙臺海洋產(chǎn)權(quán)交易中心）和浦發(fā)銀行總部級離岸金融創(chuàng)新中心落戶煙臺。

或許，隨著山東金改的全面實施，金融或許會改變煙臺，激發(fā)出輻射新型金融業(yè)態(tài)的“能量”。