周毛平

易地扶貧搬遷論壇主旨演講之五

隴西縣位于甘肅省東南部，定西市中部，向西距蘭州180公里，隴海鐵路穿境而過。全縣國(guó)土面積2408平方公里，轄10鎮(zhèn)7鄉(xiāng)、215個(gè)村和11個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?1.9萬人，農(nóng)業(yè)人口43.9萬人，耕地面積165萬畝。2015年全縣貧困人口5.97萬人、貧困面13.8%，是全省43個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和國(guó)家六盤山連片特困地區(qū)貧困縣之一。全國(guó)新一輪易地扶貧搬遷工作啟動(dòng)以來，隴西縣按照中央和省市脫貧攻堅(jiān)及易地扶貧搬遷的總體要求，將易地扶貧搬遷作為打贏全縣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“頭號(hào)工程”，吃透政策，精準(zhǔn)施策，定向發(fā)力，迅速跟進(jìn)，全力推進(jìn)工程進(jìn)度。2016年項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，909戶3664人建檔立卡貧困戶住房建設(shè)全面開工，完成主體工程860戶，占計(jì)劃的95%，完成投資1.96億元，占總投資2.18億元的90%，預(yù)計(jì)在10月底前全面完成住宅建設(shè)，年底前可全面搬遷入住。

在具體工作中，我們圍繞解決“對(duì)象怎么定、新房怎么建，資金怎么用，搬后怎么富”四個(gè)核心問題，嚴(yán)格對(duì)照政策要求，因戶施策，精準(zhǔn)發(fā)力，有力地推進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)。主要做法是：

一是對(duì)照脫貧目標(biāo)，精準(zhǔn)確定搬遷農(nóng)戶。根據(jù)全省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃，隴西縣“十三五”規(guī)劃搬遷建檔立卡貧困人口3325戶13937人，其中2016年計(jì)劃搬遷909戶3664人。項(xiàng)目實(shí)施過程中，我們堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、拔除窮根、徹底解決貧困農(nóng)戶住房問題作為新階段易地扶貧搬遷的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把精準(zhǔn)確定搬遷農(nóng)戶作為實(shí)施好易地扶貧搬遷項(xiàng)目的前提基礎(chǔ)，依托全省精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，按照“一申請(qǐng)、兩公示、三審定”的基本程序，優(yōu)先安排貧困戶中的C、D級(jí)危房戶，由貧困戶自主申請(qǐng)，經(jīng)村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)逐級(jí)審查，通過鄉(xiāng)村兩級(jí)公示后最終確定搬遷農(nóng)戶。對(duì)搬遷農(nóng)戶原來的老舊住房，在充分尊重群眾意愿的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)戶簽訂舊房拆除協(xié)議，要求在搬遷后一年內(nèi)全部拆除。通過扶貧部門嚴(yán)把搬遷對(duì)象審批關(guān)和國(guó)土部門嚴(yán)把舊房拆除關(guān)，全縣2016年項(xiàng)目真正落實(shí)到了生產(chǎn)生活條件最艱苦、住房條件最惡劣、搬遷愿望最迫切的建檔立卡貧困農(nóng)戶。

二是對(duì)照群眾實(shí)際，精準(zhǔn)選擇安置方式。項(xiàng)目實(shí)施過程中，我們?cè)诔浞肿鹬厝罕娨庠傅那疤嵯拢瑘?jiān)持安居與樂業(yè)并舉、搬遷與脫貧同步的原則，根據(jù)每戶搬遷群眾的實(shí)際情況和發(fā)展愿望，結(jié)合貧困程度、增收產(chǎn)業(yè)、致富渠道、基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)來精準(zhǔn)選擇確定安置方式，真正做到了選擇農(nóng)戶更精準(zhǔn)、搬遷安置重實(shí)際、脫貧致富有門路。2016年項(xiàng)目建設(shè)中，我們結(jié)合實(shí)際重點(diǎn)采取了以下安置模式。一是村內(nèi)插花安置模式。重點(diǎn)針對(duì)近年來城鎮(zhèn)化步伐加快，部分農(nóng)村人口進(jìn)城安家后出現(xiàn)大量空閑宅基地的實(shí)際情況，對(duì)耕種土地較多，且經(jīng)濟(jì)來源以種植為主的621戶貧困戶，通過購(gòu)買閑置宅基地和兌換土地建房等方式，將山區(qū)群眾搬遷到川區(qū)生產(chǎn)生活條件較好的區(qū)域，實(shí)現(xiàn)了梯度搬遷、插花安置。二是就近集中安置模式。重點(diǎn)是對(duì)居住在自然條件惡劣、扶貧成本過高的偏遠(yuǎn)山區(qū)的135戶貧困戶，就近搬遷到基礎(chǔ)條件較好和公共服務(wù)相對(duì)完善的中心村及公路沿線村，集中建點(diǎn)進(jìn)行安置。三是依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置模式。對(duì)部分具備一技之長(zhǎng)、掌握一定種養(yǎng)加技能和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的153戶搬遷農(nóng)戶，向已建成的渭北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、中醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等各類園區(qū)周邊集聚進(jìn)行安置，讓搬遷農(nóng)戶有了增收脫貧的門路，實(shí)現(xiàn)了搬遷安置與產(chǎn)業(yè)扶貧的有效對(duì)接。

三是對(duì)照政策要求，精準(zhǔn)確定建房標(biāo)準(zhǔn)。按照“保障基本、安全適用”的原則，在搬遷農(nóng)戶住房建設(shè)中，我們嚴(yán)格按照政策要求控制農(nóng)村建房標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決防止變相擴(kuò)大建筑面積，脫離實(shí)際搞形象工程，杜絕因搬遷而負(fù)債，因搬遷而影響脫貧進(jìn)程。通過統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村多方監(jiān)管、群眾聯(lián)戶建設(shè)和分戶自建等形式，農(nóng)村住房面積實(shí)現(xiàn)了“因人而定”，即家庭人口4人以下的，住房建筑面積以60平方米為主；家庭人口4人的，適當(dāng)增加到80平方米；家庭人口為4人以上的，住房面積控制在100平方米以內(nèi)。對(duì)廚房、廁所、柴房等附屬用房，組織群眾利用舊房拆除的物料進(jìn)行建設(shè)，有效控制了建房面積，降低了建房成本。同時(shí)，在住房設(shè)計(jì)中，妥善處理脫貧和致富的關(guān)系，采取“打二建一”的辦法，即打兩層基礎(chǔ)為搬遷群眾在脫貧后改善住房條件預(yù)留空間，建一層住房先解決最基本的住房問題，通過這種辦法，既杜絕了群眾負(fù)債建房的問題，也確保農(nóng)戶在脫貧致富后可以進(jìn)一步改善住房條件。

四是對(duì)照補(bǔ)貼政策，精準(zhǔn)控制群眾負(fù)債。2016年易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金由中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債券、專項(xiàng)建設(shè)基金、長(zhǎng)期信貸資金及群眾自籌5部分構(gòu)成。根據(jù)全縣項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，隴西縣把中央預(yù)算內(nèi)資金、地方政府債券和專項(xiàng)建設(shè)資金全部用于搬遷群眾住房建設(shè)，戶均建房補(bǔ)助達(dá)到了9.16萬元，在具體補(bǔ)貼上，我們算好“三本賬”，即先按照住房面積算清建設(shè)總成本賬，再算清國(guó)家的補(bǔ)貼賬，最后確定農(nóng)戶的自籌賬，做到了精準(zhǔn)算賬，因戶補(bǔ)貼。通過嚴(yán)控面積、組織投工投勞和群眾自建自監(jiān)等方式，最大限度地降低了建房成本和自籌資金，確保搬遷群眾掏最少的錢實(shí)現(xiàn)搬遷。2016年項(xiàng)目實(shí)施中，全縣40平方米以下的住房，群眾自籌資金基本控制在了4000元以下；60平方米的控制在了6000元以下；80平方米以上的嚴(yán)格控制在了1萬元以內(nèi)。通過積極組織搬遷農(nóng)戶在建設(shè)工地就地務(wù)工，基本解決了建房自籌資金；對(duì)一些特殊困難家庭，積極動(dòng)員社會(huì)各方面幫扶力量，免費(fèi)配套建設(shè)搬遷農(nóng)戶生活必需的灶臺(tái)、火炕和衛(wèi)生廁所等附屬設(shè)施，努力實(shí)現(xiàn)“零負(fù)擔(dān)”搬遷入住。

五是對(duì)照脫貧短板，精準(zhǔn)選擇致富產(chǎn)業(yè)。按照“挪窮窩”、“換窮業(yè)”和“拔窮根”的目標(biāo)要求，我們始終把改善搬遷群眾生產(chǎn)生活條件、培育脫貧增收產(chǎn)業(yè)放在首位，按照發(fā)展產(chǎn)業(yè)與搬遷統(tǒng)籌考慮、同步推進(jìn)的思路，立足中藥材、馬鈴薯、林果、菌菜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，依靠精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款支持，采取“易地搬遷+農(nóng)業(yè)園區(qū)、易地搬遷+就近務(wù)工、易地搬遷+城鎮(zhèn)就業(yè)和易地搬遷+發(fā)展養(yǎng)殖”四種模式對(duì)全縣875戶搬遷農(nóng)戶進(jìn)行了搬遷安置，分別占搬遷總戶數(shù)的31%、18%、22%和25%。特別是結(jié)合開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)，對(duì)每一戶搬遷農(nóng)戶確定一名縣鄉(xiāng)干部幫扶，有針對(duì)性的幫助他們制定脫貧計(jì)劃，因地制宜、因人而異選擇適合他們的致富產(chǎn)業(yè)，加大后續(xù)發(fā)展支持力度，拓寬增收渠道，加快脫貧步伐，努力做到了搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富?！?