王海平

科學(xué)分析研判世情、國情、軍情的新變化，統(tǒng)籌安全與發(fā)展、富國與強(qiáng)軍，放眼實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史進(jìn)程，就會發(fā)現(xiàn)：推進(jìn)軍地資源融合既是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和軍事后勤建設(shè)的內(nèi)在要求、順應(yīng)世界新軍事變革發(fā)展趨勢的必由之路，又是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的富國強(qiáng)軍方策。

隨著國際軍事競爭格局深刻變化，國家利益和軍隊使命任務(wù)不斷拓展，軍地資源的融合狀況越來越成為影響戰(zhàn)略競爭主動的重要因素。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“軍民融合是國家戰(zhàn)略，關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強(qiáng)軍之策?！绷?xí)近平總書記這一重要論述，深刻揭示了新形勢下經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的特點規(guī)律，以及實現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢的戰(zhàn)略路徑，也為更好地推動軍地資源的融合發(fā)展指明了方向。

推進(jìn)軍地資源融合，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的內(nèi)在要求

國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)既存在國民經(jīng)濟(jì)增長性與國防建設(shè)消耗性的對立，也存在經(jīng)濟(jì)建設(shè)安全性與國防建設(shè)保障性的統(tǒng)一。這種對立統(tǒng)一關(guān)系，決定了軍民融合發(fā)展是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。就實質(zhì)而言，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是在國家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、以國家核心安全需求為導(dǎo)向、最大限度把國防和軍隊建設(shè)融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系，形成經(jīng)濟(jì)實力與軍事實力相互促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展局面。在當(dāng)前和今后一個時期，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的任務(wù)繁重、資源消耗巨大。如果自成體系搞建設(shè)，必然會造成巨大資源浪費，難以實現(xiàn)富國強(qiáng)軍的統(tǒng)一。因此，必須堅持軍民融合，發(fā)揮國防資源和經(jīng)濟(jì)資源的整體優(yōu)勢，實現(xiàn)國家體系建設(shè)效益最大化。要遵循國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力生成提升規(guī)律，將軍隊需求融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中確保軍事需求，最大限度構(gòu)建起社會化保障體系。

推進(jìn)軍地資源有機(jī)融合，是順應(yīng)世界新軍事變革發(fā)展趨勢的必由之路

當(dāng)今世界，以信息技術(shù)為代表的高科技支撐新軍事變革加

速發(fā)展，引起戰(zhàn)爭形態(tài)、武器裝備、后勤保障方式、軍隊組織形態(tài)及軍事理論等全局性變化。世界上一些軍事強(qiáng)國加速推進(jìn)新軍事變革與融合步伐，美國“軍民一體化”模式、日本“以民掩軍”模式、俄羅斯“先軍后民”模式、以色列“以民帶軍”模式等，都將軍民資源共享作為實現(xiàn)新軍事變革的重要依托。美、英、法、德、日等發(fā)達(dá)國家軍用技術(shù)比重不足15%，軍民通用技術(shù)超過80%，基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力深深植入經(jīng)濟(jì)社會沃土。大量事實說明，世界新軍事革命是軍事改革與軍民融合聯(lián)動發(fā)展的變革，是構(gòu)建面向全社會開放的軍民融合產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系的變革，是發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、3D打印、納米技術(shù)、無人機(jī)、機(jī)器人、定向能武器、激光武器及合成生物學(xué)和基因組學(xué)等高新技術(shù)，打造信息化條件下新型體系對抗能力的變革。面對世界新軍事變革發(fā)展大勢，著眼實現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，我軍必須打破傳統(tǒng)格局，形成與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的軍民融合型保障體系和以國家實力為基礎(chǔ)的體系對抗能力。

推進(jìn)軍地資源融合，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的富國強(qiáng)軍之策

習(xí)近平總書記指出：“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中華民族近代以來最偉大的夢想?？梢哉f，這個夢想是強(qiáng)國夢，對軍隊來說，是強(qiáng)軍夢。我們要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅持富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一?！睔v史經(jīng)驗表明，安全與發(fā)展是國家的根本利益，只有實現(xiàn)富國與強(qiáng)軍統(tǒng)一，才能確保國家安全與發(fā)展。但從當(dāng)前形勢看，中華民族偉大復(fù)興既面臨諸多有利條件，也面臨著傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅、現(xiàn)實安全威脅與潛在安全威脅、國內(nèi)安全與國際安全、軍事安全威脅與其他安全威脅、國家利益拓展與維護(hù)國家安全等交織并存的極為復(fù)雜的態(tài)勢。當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為軍隊充分利用地方資源提供了戰(zhàn)略機(jī)遇和雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。與此同時，實施軍民融合戰(zhàn)略涉及軍地、輻射面廣、帶動性強(qiáng)，需求牽引力大，能夠創(chuàng)造巨大的需求效應(yīng)。面對戰(zhàn)略機(jī)遇和復(fù)雜挑戰(zhàn)，要不失時機(jī)地推動軍民融合發(fā)展，消除軍民體系封閉壁壘，打破利益固化藩籬，消除軍地重復(fù)建設(shè)、效益低下、共享不夠、浪費嚴(yán)重的頑疾，促進(jìn)軍地互動、軍民共享。一方面，可借助創(chuàng)新型國家建設(shè)形成的強(qiáng)大推動力，實現(xiàn)軍隊供應(yīng)保障的社會化，為實現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)提供支撐；另一方面，發(fā)揮軍事需求的強(qiáng)力牽引作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展與社會全面進(jìn)步，提升國家可持續(xù)發(fā)展能力，為實現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)提供有力支撐。

牢固樹立軍民融合發(fā)展理念，實現(xiàn)軍地資源的有機(jī)融合

要自覺站在理論與實踐結(jié)合、富國與強(qiáng)軍統(tǒng)一的高度，牢固樹立起軍民融合國家戰(zhàn)略意識、軍地雙方協(xié)調(diào)意識，破除自成體系思維定勢、本位主義思想觀念，從理論上廓清軍民融合發(fā)展的重大問題，在思想上真正將軍民融合上升為國家戰(zhàn)略。要著眼強(qiáng)軍目標(biāo)、發(fā)展目標(biāo)，找準(zhǔn)目標(biāo)、路徑和突破口，把軍隊?wèi)?zhàn)斗力的生成置于建設(shè)軍民融合發(fā)展體系的背景下，努力提高軍隊的供應(yīng)保障和動員能力，開創(chuàng)軍民融合發(fā)展的新格局。

要健全完善權(quán)威高效、從上到下的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制。當(dāng)前，黨中央成立中央軍民融合發(fā)展委員會，加強(qiáng)對軍民融合發(fā)展的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。軍隊各專業(yè)領(lǐng)域的軍民融合議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)也要進(jìn)行統(tǒng)籌整合，指導(dǎo)推動重點領(lǐng)域和重要區(qū)域軍民融合發(fā)展。同時，要結(jié)合地方工作特點，建立健全軍地聯(lián)席會議、信息互通、需求對接、資源共享等制度，建立形成順暢有序的常態(tài)化的軍地工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

要結(jié)合軍事發(fā)展新形勢、新任務(wù)，推進(jìn)現(xiàn)有法規(guī)制度“立、改、廢”工作，研究出臺專門法規(guī)，依法明確權(quán)責(zé)關(guān)系、對象范圍、法律責(zé)任等問題，進(jìn)一步提高軍民融合發(fā)展的法制化水平。同時，要搞好相關(guān)政策銜接配套，重點研究制定軍地銜接的引導(dǎo)激勵、利益補(bǔ)償和優(yōu)惠政策，建立統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系，形成推動我軍軍民融合發(fā)展強(qiáng)大合力。

要著眼建立形成“多領(lǐng)域、全要素、高效益”軍民融合發(fā)展格局，發(fā)揮全國各地的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，構(gòu)建多領(lǐng)域軍地信息共享平臺，推進(jìn)軍民融合區(qū)域化發(fā)展。按照總體國家安全觀的要求，著眼應(yīng)對各種安全相互交織的問題，加強(qiáng)陸、海、空、天、電等新型安全領(lǐng)域軍民融合體系建設(shè)。要依托“一帶一路”建設(shè)，積極探索金融、保險、物流、通信等領(lǐng)域軍民融合，為國家利益延伸拓展提供可靠的安全保障。