林 雨，張 龍，王建楠

(武警交通應(yīng)急救援工程技術(shù)研究所,北京102206)

● 戰(zhàn)略投送StrategicProjection

武警交通部隊全域快速投送能力建設(shè)研究

林 雨，張 龍，王建楠

(武警交通應(yīng)急救援工程技術(shù)研究所,北京102206)

為構(gòu)建立體救援體系，強化全域快速投送能力建設(shè)，在總結(jié)武警交通部隊多次重大搶險救援行動的基礎(chǔ)上，分析武警交通部隊遂行多樣化搶險救援任務(wù)的特點和要求，剖析武警交通部隊核心能力建設(shè)與全域快速投送面臨的矛盾和挑戰(zhàn)，提出提升全域快速投送決策能力、構(gòu)建軍民融合投送保障體系、研發(fā)適應(yīng)立體救援的特種裝備、強化全域快速投送實戰(zhàn)化訓(xùn)練等對策和建議。

應(yīng)急救援;立體救援;快速投送;武警交通部隊

近年來，武警交通部隊緊緊圍繞“全域機動、搶險保通，多能一體、高效救援”的建設(shè)目標(biāo)，全地域與全要素、全天候遂行跨區(qū)域、跨領(lǐng)域搶險救援任務(wù)已經(jīng)成為常態(tài)。特別是隨著“一帶一路”和“軍隊走出去”國家戰(zhàn)略的實施，沿線國家跨國境救援任務(wù)凸顯；同時，面對未來納入聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系、遂行戰(zhàn)時交通保障任務(wù)的挑戰(zhàn)，部隊全域快速投送能力的強弱，將會直接影響救援的高效和戰(zhàn)爭的勝負(fù)。因此，面對新的形勢、新的任務(wù)，加強武警交通部隊全域快速投送能力建設(shè)研究，提高平時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)能力，對于武警交通部隊更加有效履行“服務(wù)國防、搶險救援”的職責(zé)使命，具有重要意義。

1 遂行全域機動搶險救援任務(wù)的特點與要求

(1)災(zāi)害突發(fā)性強，社會普遍關(guān)注度高。近年來，受全球氣候變化和人類活動的影響，我國地震、滑坡、泥石流、臺風(fēng)、洪澇、雨雪冰凍等自然災(zāi)害多發(fā)與頻發(fā)態(tài)勢明顯，并呈現(xiàn)出多災(zāi)并發(fā)、群發(fā)和集中爆發(fā)的特征，一些歷史罕見的重特大自然災(zāi)害也頻繁發(fā)生。如2008年四川汶川特大地震，2010年甘肅舟曲泥石流、青海玉樹大地震，2013年四川蘆山大地震，2016年長江中下游地區(qū)暴雨洪災(zāi)等。面對各種突發(fā)性自然災(zāi)害，如何提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力，已成為全社會乃至世界各國普遍關(guān)注的焦點。

(2)災(zāi)害破壞力大，救援時限性要求高。自然災(zāi)害具有極大的破壞力，對人類社會所造成的危害往往令人觸目驚心。據(jù)民政部統(tǒng)計，2016年我國各類自然災(zāi)害共造成近1.9億人次受災(zāi)，1 432人因災(zāi)死亡，274人失蹤，直接經(jīng)濟損失達(dá)5 032.9億元。災(zāi)后面對急迫的搶險救援任務(wù)，如何快速搶通交通“生命線”工程，確保救援人員、裝備和物資第一時間抵達(dá)災(zāi)區(qū)，爭取72 h黃金期，最大限度地?fù)尵壬?、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失是搶險救援首要解決的問題。

(3)任務(wù)多樣性強，應(yīng)急處置能力要求高。僅2016年，武警交通部隊就全域機動15省29市85縣，打贏了47場救援攻堅戰(zhàn)，任務(wù)類型涵蓋了地震災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害及生產(chǎn)安全事故等多個領(lǐng)域，多災(zāi)種、多樣化、持續(xù)時間長趨勢明顯。此外，從遂行的搶險救援任務(wù)中發(fā)現(xiàn)，部隊還存在遠(yuǎn)程投送能力不強、裝備規(guī)格不全、處置能力不硬、保障能力不足等問題，嚴(yán)重制約了搶險救援的快速反應(yīng)和高效處置。隨著武警交通部隊使命任務(wù)的不斷拓展，應(yīng)對的災(zāi)情、險情也必將愈趨復(fù)雜，對部隊在不同環(huán)境、不同地域、不同天候等情況下的快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力提出了更高的要求。

(4)任務(wù)專業(yè)性強，裝備適應(yīng)性要求高。交通部隊作為一支國家級應(yīng)急救援專業(yè)力量，任務(wù)的多樣性和部隊的專業(yè)性決定了裝備功能必須具備很強的適應(yīng)性。民用通用裝備(推、挖、裝、運、吊等工程機械)具有使用維護(hù)成本低、后勤保障社會化等優(yōu)勢，目前已成為武警交通部隊大批量列裝的主要裝備序列，但在搶險救援實戰(zhàn)中也暴露出功能單一、安全防護(hù)性能差、行駛速度慢等問題。軍用制式裝備(機械化橋、動力舟橋等)具有機動性強、自動化程度高、作業(yè)效率高等顯著優(yōu)點，但也存在價格昂貴、設(shè)計工況不完全適應(yīng)救援戰(zhàn)場環(huán)境等突出問題，難以大批量列裝部隊。面對多樣化的搶險救援任務(wù)，研發(fā)與專業(yè)化部隊性質(zhì)相適應(yīng)的特種專用裝備需求突顯。

(5)參戰(zhàn)力量多元，指揮和協(xié)調(diào)難度大。參戰(zhàn)力量多元是搶險救援任務(wù)的顯著特點之一，尤其是在抗震救災(zāi)、抗洪搶險等大范圍、多地域同時展開的搶險救援行動中表現(xiàn)得更為突出，往往是多系統(tǒng)、多兵種、多行業(yè)等多元力量參加的聯(lián)合行動。不僅有軍兵種之間或不同隸屬關(guān)系單位之間的聯(lián)合行動，而且還有武警部隊、公安、地方政府、專業(yè)技術(shù)隊伍、裝備生產(chǎn)廠家及人民群眾的參與。武警交通部隊在遂行搶險救援行動中，經(jīng)常需要與其他參戰(zhàn)部隊、地方政府等產(chǎn)生大量的臨時組織關(guān)系，組織指揮具有范圍廣、頭緒多、多維化的特點，指揮和協(xié)調(diào)難度大，稍有差錯，不但影響快速投送能力的整體發(fā)揮，也同時影響任務(wù)的完成[1-2]。

2 戰(zhàn)斗力生成與保障需求存在的矛盾與挑戰(zhàn)

(1)自我保障能力與快速投送需求不適應(yīng)。武警交通部隊現(xiàn)階段兵力與裝備投送主要采取“人裝分離”的模式進(jìn)行，以自我保障為主，即兵力通過鐵路、公路、航空等多種運輸方式迅速投送集結(jié)到災(zāi)害地域，大型機械裝備采取拖(平)車搭載經(jīng)鐵路、公路運輸方式后續(xù)運達(dá)[3-4]。在道路中斷或通行能力不足的情況下，大型機械裝備只能以緩慢的行駛速度(挖掘機行走速度5 km/h左右)開進(jìn)至災(zāi)害區(qū)域，嚴(yán)重拖慢了部隊的開進(jìn)速度，常常造成救援現(xiàn)場“人等裝備”的情況，部隊難以第一時間形成戰(zhàn)斗力。因武警交通部隊空運自我保障能力上的空白，加之大型機械裝備規(guī)格型號等因素的制約，搶險救援的高時限性和快速投送能力不相適應(yīng)的矛盾突出。

(2)裝備規(guī)格型號與立體救援要求不適應(yīng)。武警交通部隊現(xiàn)階段大批量列裝的主戰(zhàn)裝備以推、挖、裝、運、吊等工程機械為主，該序列裝備普遍存在工作重量大(輕則十幾噸，重則幾十噸)，超長、超寬、超高(長度6～12 m，寬度3～3.5 m，高度3.5～5 m不等)等規(guī)格特征。民航運輸機由于機艙尺寸及載重的限制，普遍存在人員投送能力強、裝備投送能力弱的特點。只能運送集裝物資和輕型裝備，可運載的重型裝備種類十分有限，軍事適應(yīng)性較差，戰(zhàn)時難以滿足大型機械裝備遠(yuǎn)程快速投送需要，影響了部隊?wèi)?zhàn)斗力的快速生成和發(fā)揮[5-8]。

(3)信息化建設(shè)與投送指揮決策需求不適應(yīng)。武警交通部隊?wèi)?yīng)急救援信息化建設(shè)起步晚、基礎(chǔ)薄弱，尚缺少一個自上而下、統(tǒng)一完整、信息共享、互聯(lián)互通的立體運控指揮平臺。在應(yīng)對災(zāi)害面前，由于缺乏各種情報信息等大數(shù)據(jù)支持，部隊在投送方案的確定過程中，信息化建設(shè)滯后帶來的影響完全顯露。如：不能及時準(zhǔn)確地為首長機關(guān)提供可靠的決策依據(jù)；不能實時準(zhǔn)確掌握災(zāi)區(qū)信息，難以進(jìn)行人員、裝備和物資的科學(xué)調(diào)配；不能掌握運輸路線上的實時天氣狀況；在保證路線暢通、快速通行上難以與地方交通管理部門建立實時聯(lián)系對接；在人員、裝備實時狀態(tài)上不能實時監(jiān)控等。信息化建設(shè)滯后嚴(yán)重影響了制訂高效快速投送方案的時效性和投送過程的掌控性。

3 提升部隊全域快速投送能力的對策與建議

(1)建立健全指揮體制，提升全域快速投送決策能力。全域快速投送作戰(zhàn)力量多元、涉及面廣，機動空間跨度大，組織指揮、協(xié)同保障難度高。對此，武警交通部隊?wèi)?yīng)建立完善的兵力快速投送指揮機制，加強與地方相關(guān)部門的協(xié)調(diào)指揮。按照“戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)、急時應(yīng)急”的要求，建立情報通報、計劃協(xié)同與隨機協(xié)同相結(jié)合等機制。要加強與地方應(yīng)急管理部門的工作聯(lián)動，統(tǒng)籌使用應(yīng)急和應(yīng)戰(zhàn)交通保障力量與資源，通過遂行搶險救援行動和戰(zhàn)時交通保障任務(wù)，在用兵中實現(xiàn)練兵和強兵。要靈活運用指揮方式，兵力投送指揮主要以動中指揮為主，同時要靈活運用多種指揮方式，做到統(tǒng)分結(jié)合，加強集中統(tǒng)一下的分散指揮[9]。通過信息化手段，有效地利用多種渠道、多種方式，實現(xiàn)快捷準(zhǔn)確的命令傳輸、指揮引導(dǎo)和信息分發(fā)，第一時間將上級命令傳達(dá)到任務(wù)部隊，使其在最短時間內(nèi)掌握部隊投送情況，確保武警交通部隊兵力投送及時、靈活、可靠和高效。

(2)平戰(zhàn)結(jié)合多能一體，構(gòu)建軍民融合投送保障體系。全域快速投送距離遠(yuǎn)、物資消耗大、投送任務(wù)十分繁重。從武警交通部隊現(xiàn)階段情況看，快速投送能力與實戰(zhàn)需求差距明顯，僅靠部隊自身力量，在短時間內(nèi)難以聚集足夠的運力和保障力量來滿足全域快速投送的需求。對此，武警交通部隊?wèi)?yīng)瞄準(zhǔn)軍民融合全域快速投送保障體系建設(shè)，在節(jié)約自建救援采購成本的同時，充分利用社會的空中救援力量，對全國的社會化空中救援力量進(jìn)行全面信息統(tǒng)計和備案，包括機型、數(shù)量、機載能力、啟動機制等。一旦發(fā)生緊急情況，各方可協(xié)同快速反應(yīng)，戰(zhàn)時可以充分利用現(xiàn)有全國的民航支線、通航機場及數(shù)以萬計的直升機臨時起降點網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)投送、轉(zhuǎn)運、臨時起降和后勤保障的無縫對接[10]。

(3)軍民融合協(xié)調(diào)創(chuàng)新，研發(fā)適應(yīng)立體救援的特種裝備。解決武警交通部隊全域快速投送的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)聚焦標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、智能化和輕型化等方向，構(gòu)建適應(yīng)立體救援的特種專用裝備體系[11-12]。標(biāo)準(zhǔn)化是綜合考慮裝備投送方式、功能作用和任務(wù)類型等要素，系統(tǒng)梳理搶險救援所需的特種專用裝備需求，建立通用結(jié)構(gòu)體系，提高裝備的通用性。模塊化是將主戰(zhàn)裝備結(jié)構(gòu)功能逐一分解，滿足獨立航空倉儲運輸要求，利用通用鏈接裝置將不同結(jié)構(gòu)功能重新快速高效組合，使其在滿足搶險救援不同階段任務(wù)需求的同時，降低裝備對投送能力要求的門檻。智能化是將電子與通信技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、智能控制技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)集成于主戰(zhàn)裝備中，提高裝備的自主性、自動性，替代人力難以和無法實現(xiàn)的功能，提高裝備對投送能力的適應(yīng)性。輕型化是通過引入新理念(如結(jié)構(gòu)優(yōu)化)、新材料(如合金材料、泡沫鋁)、新技術(shù)(如電傳動)等先進(jìn)手段，減輕主戰(zhàn)裝備重量、減小體積，適應(yīng)立體救援和全域快速投送的要求。

(4)聚焦實戰(zhàn)緊盯任務(wù)，強化全域快速投送實戰(zhàn)化訓(xùn)練。提高武警交通部隊全域快速投送能力，并非朝夕之功，諸如指揮機構(gòu)運行、投送力量快速裝載、投送保障等方面，都需要廣泛研究和實戰(zhàn)化訓(xùn)練。對此，武警交通部隊?wèi)?yīng)把“緊貼任務(wù)、平戰(zhàn)結(jié)合、突出重點”作為快速投送訓(xùn)練的重要原則，扎實開展針對性、適應(yīng)性訓(xùn)練。隨著武警交通部隊遂行多樣化搶險救援任務(wù)的不斷增多，對全域快速投送的需求呈現(xiàn)出經(jīng)常性、常態(tài)化的趨勢。為此，應(yīng)著眼信息化條件下?lián)岆U救援需要，抓好經(jīng)常性、常態(tài)化聯(lián)合演練，加強鐵路、公路、航空投送途中裝卸載訓(xùn)練，突出強化遠(yuǎn)程機動和途中伴隨保障能力，真正達(dá)到即需要即投送、即部署即展開的一體化快速投送和任務(wù)行動能力。要高度重視模擬訓(xùn)練手段的應(yīng)用，即以網(wǎng)絡(luò)化、模擬化為基礎(chǔ)，通過構(gòu)建異地分布、實時互動、開放共享的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，運用多種仿真、模擬技術(shù)，為全域快速投送訓(xùn)練構(gòu)設(shè)近似實戰(zhàn)的訓(xùn)練環(huán)境與任務(wù)背景，演練多種投送方法，檢驗不同投送預(yù)案，為提高投送效能達(dá)成事半功倍的效果。

4 結(jié) 語

使命指引方向，任務(wù)牽引建設(shè)。如何構(gòu)建立體救援體系是武警交通部隊有效履行職責(zé)使命值得研究的重點方向。加強部隊全域快速投送能力建設(shè)，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力，也是武警交通部隊積極應(yīng)對軍事和非軍事行動的必然選擇。軍民融合、協(xié)同創(chuàng)新，進(jìn)一步加大科技投入，努力突破核心技術(shù)，研制標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、輕型化、模塊化的搶險救援特種專用裝備，滿足基于立體救援體系的全域快速投送能力建設(shè)的需要勢在必行。

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ConstructionofGlobalFastDeliveryCapacityforArmedPoliceTrafficForces

LIN Yu, ZHANG Long, WANG Jiannan

(Institute of Transport Emergency Rescue Engineering Technology of PAP, Beijing 102206, China)

In order to construct three-dimensional rescue system and strengthen the construction of global fast delivery capacity, the paper firstly summarizes multiple significant rescue operations in armed police traffic forces. Then, it analyzes the characteristics and requirements of diversified rescue tasks, and dissects the contradictions and challenges in core capacity construction and global fast delivery. Finally, it puts forward some countermeasures and suggestions, such as promoting decision-making ability of global fast delivery, establishing civil-military integrated delivery support system, developing special equipment adapt to three-dimensional rescue, and strengthening combat-oriented training of global fast delivery.

emergency rescue; three-dimensional rescue; fast delivery; armed police traffic forces

2017-07-05；

2017-09-05.

林 雨(1974—)，男，博士，高級工程師.

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2017.12.002

E234

A

1674-2192(2017)12- 0006- 04

(編輯：張峰)