■ 張 韡

交通公安派出所消防工作淺析

■ 張 韡

0 引 言

近年來，隨著港口不斷社會化，駐港單位數(shù)量、種類不斷增多，非消防安全重點單位的數(shù)量增多、規(guī)模相對增大，公安派出所消防工作的重要性日益凸顯。但隨著消防工作的日益深化，交通公安派出所在管轄范圍、日常消防監(jiān)督檢查、消防法制工作等方面存在的問題，一定程度上影響了消防工作的深入開展。本文從派出所消防監(jiān)管范圍、人員配置、現(xiàn)有相關規(guī)定等方面對交通公安派出所消防工作進行分析。

1 交通公安派出所消防工作依據(jù)

目前，交通公安派出所開展消防監(jiān)督工作主要依據(jù)有《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令〔2012〕120號）、《港航公安消防監(jiān)督檢查實施細則》（交公安〔2005〕7號）、《交通公安派出所消防監(jiān)督工作規(guī)定》（交公安〔2011〕61號）。其中《交通公安派出所消防監(jiān)督工作規(guī)定》第四條規(guī)定“公安派出所對經(jīng)上級公安機關授權管理的單位（以下稱列管單位）履行消防安全職責情況進行消防監(jiān)督”，但是，關于“授權”的范圍，交通公安相關文件并未給出具體標準。

2012年，遼寧省公安廳在《遼寧省公安機關消防機構執(zhí)行公安部令第119、120、121號若干規(guī)定》中提出“可授權公安派出所負責本轄區(qū)內屬于非公眾聚集場所消防安全重點單位的消防監(jiān)督檢查”，明確了派出所可以對本轄區(qū)的部分重點單位進行管理，但在2017年3月1日實施的《遼寧省公安派出所消防監(jiān)督工作若干規(guī)定》中將派出所日常消防監(jiān)督檢查的單位范圍明確為“除屬地公安機關明確的具有一定規(guī)模非消防安全重點單位，其余非消防安全重點單位均由公安派出所負責監(jiān)督管理”，再次將“派出所監(jiān)管范圍調整為非消防安全重點單位”，同時擴大了派出所向下監(jiān)管的范圍，不再將“具有一定規(guī)模”作為派出所消防監(jiān)管單位的界限。

通過近年來遼寧省公安廳屢次下發(fā)的相關文件可以看出遼寧省公安派出所消防監(jiān)督工作的大致走向:由公安消防機構“不堪重負”將一部分重點單位授權給派出所監(jiān)管，到派出所監(jiān)管過程中問題頻出，一方面派出所消防專（兼）職民警消防業(yè)務素質與監(jiān)管重點單位所需的能力不匹配，另一方面由于派出所將消防工作重點轉移到消防安全重點單位也導致非重點單位、小場所、小部位近年來火災事故相對增多，到最終又將消防安全重點單位“還給”公安消防機構，同時將派出所消防監(jiān)管的范圍向下延伸涵蓋了所有不“具有一定規(guī)?！钡姆窍腊踩攸c單位。

2 交通公安派出所消防工作常見問題

2.1 派出所消防工作分配不均衡

《交通公安派出所消防監(jiān)督工作規(guī)定》第五條規(guī)定:“公安派出所消防監(jiān)督工作實行所長負責制，明確一名所領導分管消防監(jiān)督工作。確定至少2名具有消防監(jiān)督崗位資格的專（兼）職民警負責消防監(jiān)督工作?！卑凑赵撘?guī)定，2名專（兼）職消防民警負責整個派出所轄區(qū)的消防工作，但這種工作方式并不適用于派出所的工作現(xiàn)狀：1）各交通公安派出所人員普遍緊張，難以設置專職消防民警。每名民警都身兼多職，兼職消防民警除了消防工作外還負責轄區(qū)治安甚至法制、國保、反恐等等一系列工作。按規(guī)定兼職消防民警要“對列管單位的消防監(jiān)督檢查每季度至少一次。應開展經(jīng)常性巡查，及時掌握消防安全動態(tài)”，但依靠2名兼職消防民警掌握整個轄區(qū)消防安全動態(tài)并不現(xiàn)實。2）派出所的轄區(qū)管理一直以治安民警為主。治安民警實行劃片管理，負責對轄區(qū)開展日常巡查并及時掌握轄區(qū)單位動態(tài)，因此建議在派出所消防工作中發(fā)動治安民警力量，將治安民警、社區(qū)民警作為消防工作的常規(guī)力量。

2.2 派出所消防民警業(yè)務素質需要進一步提升

這里所說的業(yè)務素質是指“消防專業(yè)素質”。消防專業(yè)知識具有技術性強、專業(yè)面廣、短時間內難掌握的特點，獲取消防專業(yè)知識有2個途徑：1）畢業(yè)于相關消防專業(yè)；2）參加工作以后長期從事消防工作。但一直以來，各單位招錄的新民警大部分畢業(yè)于警察院校，少部分畢業(yè)于地方院校，幾乎沒有消防相關專業(yè)出身的民警，年輕民警雖然均為大專以上學歷，但是沒有消防專業(yè)知識，同時派出所民警人員流動性較大，年輕民警很難積累相關的消防工作經(jīng)驗。此外，許多年輕民警在思想上存在誤區(qū)，認為從事消防工作難以出成績，不愿承擔消防工作，因此整個派出所的消防工作往往僅依靠一兩個兼職消防民警開展，消防工作整體水平亟待提高。

2.3 關于派出所的消防監(jiān)管范圍

《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令〔2012〕120號）中規(guī)定，除機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位以外，“有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個體工商戶，應納入消防監(jiān)督檢查范圍”。遼寧省公安廳將對經(jīng)工商行政管理部門注冊登記，滿足下列條件場所確定為有固定經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個體工商戶：

1）公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、銷毀易燃易爆危險物品的。

2）從事的其它生產(chǎn)、經(jīng)營和服務活動，其生產(chǎn)、經(jīng)營和服務場所建筑面積200m2以上或者占地面積300m2以上的。

根據(jù)以上規(guī)定，除了第一項外，第二項中生產(chǎn)、經(jīng)營和服務場所不達到面積標準“小場所”均不在消防監(jiān)督檢查的范圍內。近年來，全國“小場所”火災事故頻發(fā)，隨著港口不斷開放、社會化，港航公安轄區(qū)內“小場所”日益增多，但是這些“小場所”是否需要進行消防監(jiān)管、如何監(jiān)管，在近年來交通公安的相關文件中并沒有提及。

2.4 關于派出所消防法律文書的填發(fā)資格

根據(jù)《港航公安消防監(jiān)督檢查實施細則》第六條“從事消防監(jiān)督檢查的人員應當具備相應的崗位資格，持證上崗”，將派出所消防監(jiān)督工作的范圍局限于具有消防崗位資格證的民警，根據(jù)該細則，派出所消防法律文書應該由具有消防崗位資格證的民警填發(fā)。根據(jù)《交通公安派出所消防監(jiān)督工作規(guī)定》第十七條“行政處罰等法律文書，以公安機關消防機構名義作出”。派出所辦理簡易程序消防案件時，使用的《當場處罰決定書》需要加蓋消防部門印章，那么，不具備消防崗位資格證的治安民警在對轄區(qū)進行日常巡查時發(fā)現(xiàn)符合當場處罰條件的違法行為時，是否可以進行當場處罰？如果治安民警不具有辦理消防當場處罰案件的資格，無論是臨時通知消防專（兼）職民警到場處理還是將違法嫌疑人口頭傳喚至派出所，都無疑是增大了執(zhí)法成本。

3 關于交通公安派出所消防工作的幾點建議

建議上級機關盡快組織修訂《交通公安派出所消防監(jiān)督工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。將以下幾個方面內容在《規(guī)定》中予以明確：

1）明確派出所日常消防監(jiān)督檢查的范圍。公安機關是否可以授權派出所管理個別的消防安全重點單位，如果可以，那么授權的標準需要明確，同時需要配套的有派出所管理重點單位時所使用的消防監(jiān)督法律文書種類、印章加蓋等內容，此外，建議將“不具一定規(guī)模”的“小場所”納入交通公安派出所消防監(jiān)管的范圍，同時明確對“小場所”的相關消防監(jiān)管辦法；

2）將治安民警、社區(qū)民警納入到消防工作主體，形成派出所消防監(jiān)督工作由所長負責，一名副所長主管，由專（兼）職消防民警、社區(qū)民警、治安民警共同實施的工作機制。同時進一步細化專（兼）職消防民警、社區(qū)民警、治安民警的具體消防工作職責。專（兼）職消防民警以建立健全本單位消防工作檔案、指導社區(qū)民警、治安民警開展消防監(jiān)督工作、辦理普通程序消防案件等為主要任務；社區(qū)民警、治安民警負責對轄區(qū)非重點單位開展消防監(jiān)督檢查以及日常的巡查、消防宣傳教育等。在《規(guī)定》中授予社區(qū)民警、治安民警具有填發(fā)派出所消防監(jiān)督檢查法律文書的權限，授予辦理消防當場處罰案件的權限，授予作為協(xié)辦人辦理消防普通程序案件的權限，明確各個崗位的權限，有利于派出所消防工作的有序開展。

3）明確派出所消防工作中哪些崗位需要具備消防崗位資格證。按法律法規(guī)要求，派出所辦理消防案件需要以公安消防機構名義作出處罰決定，因此筆者建議主管消防工作的副所長以及消防專（兼）職民警必須具備消防崗位資格證，同時，只有具有消防崗位資格證的民警才能作為消防普通程序案件主辦人。社區(qū)民警、治安民警開展的消防監(jiān)督檢查填發(fā)的是派出所消防監(jiān)督檢查記錄以及加蓋派出所印章的消防監(jiān)督法律文書，因此可不具備消防崗位資格證，但是鼓勵社區(qū)民警、治安民警參加消防崗位資格證考試，具有消防崗位資格證的社區(qū)民警、治安民警可以主辦消防普通程序案件。

4）建議補充建設工程消防驗收或驗收備案抽查與派出所消防監(jiān)督工作的交接程序。消防機構負責驗收或驗收備案抽查，派出所負責日常消防監(jiān)管，看似不相干的兩個過程卻也存在著一個交接的問題，目前交通公安也并沒有相關的程序規(guī)定。一直以來，大連港公安局消防支隊在開展建設工程消防驗收或者竣工備案抽查以及公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查均通知屬地派出所派員參與，一是為了讓派出所及時掌握轄區(qū)建設工程消防監(jiān)督情況，二是將消防機構的驗收工作透明化，在單位（場所）具備消防安全條件的情況下移交給屬地派出所進行日常監(jiān)管，防止轄區(qū)單位存在消防安全隱患時出現(xiàn)推諉扯皮的情況。

5）建議各級公安機關出臺相應政策，穩(wěn)定派出所專（兼）職消防民警隊伍，確定消防專（兼）職民警時除了需要具備消防崗位資格外還應具有消防專業(yè)學歷或者消防工作經(jīng)驗。在提拔派出所副所長等基層領導職務時，優(yōu)先考慮具有消防崗位資格證的民警，避免出現(xiàn)整個派出所領導班子沒有一人具有消防崗位資格證，消防工作無人主管的現(xiàn)象。

4 結 語

進一步提升公安派出所消防工作能力，需要上級規(guī)章制度的支撐、公安消防機構的技術支持和嚴格的考核制度，公安派出所的積極作為，在各方面的共同作用下，才能開創(chuàng)交通公安派出所消防工作的新局面。