趙海軍

隨著國(guó)防和軍隊(duì)改革的持續(xù)深入發(fā)展，一系列新政策、新決定得以實(shí)施，部分軍事法規(guī)也已經(jīng)或即將產(chǎn)生變化。要將這些新政策、新決定、新法規(guī)落實(shí)到部隊(duì)基層建設(shè)的各個(gè)方面，最重要的就是根據(jù)國(guó)防和軍隊(duì)改革新形勢(shì)的需要，完善當(dāng)前基層部隊(duì)法治教育模式，樹立官兵法治信仰，培養(yǎng)官兵法治思維。

一、深刻認(rèn)識(shí)完善基層部隊(duì)法治教育模式的重要意義

（一）有利于官兵加深對(duì)部隊(duì)新政策和新法規(guī)的理解。在國(guó)防和軍隊(duì)改革中，黨中央和中央軍委制定了很多新政策，部分軍事法規(guī)也發(fā)生了一些變化。如何將這些新政策和新法規(guī)準(zhǔn)確、有效、及時(shí)地傳達(dá)至基層部隊(duì)，就成了一個(gè)至關(guān)重要問題，而完善基層部隊(duì)法治教育模式正是解決這一問題的有效途徑。通過完善基層部隊(duì)法治教育模式，傳播法律知識(shí)，樹立法治信仰，培養(yǎng)法治思維，有利于加深基層部隊(duì)官兵對(duì)于軍改新政策的理解。

（二）有利于官兵自覺落實(shí)新政策和新法規(guī)。知法是守法的基礎(chǔ)，基層部隊(duì)法治教育的目的是通過法律規(guī)定的普及，使廣大官兵嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，避免違法行為的發(fā)生。完善基層部隊(duì)法治教育模式，對(duì)軍改過程中的新政策、新法規(guī)、新命令的內(nèi)容和違法后果進(jìn)行詳細(xì)的解釋，有利于加深基層部隊(duì)廣大官兵對(duì)法律的信念，自覺地遵守法律法規(guī)。

（三）有利于提高官兵運(yùn)用法律的能力。首先，軍改要求將部隊(duì)建設(shè)引領(lǐng)到更加法治化的道路上來，通過完善基層部隊(duì)法治教育模式，灌輸法治管理理念，教授法治管理方式，有利于基層部隊(duì)構(gòu)建更加法治化的管理模式。第二，軍改聚焦于提升部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。在戰(zhàn)場(chǎng)上運(yùn)用武裝沖突法的能力也是部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要組成部分。通過基層部隊(duì)法治教育模式的完善，使廣大基層部隊(duì)官兵知曉并熟練運(yùn)用武裝沖突法，不斷提升我軍的戰(zhàn)斗力。第三，軍改要求進(jìn)一步保障軍人權(quán)益。將運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益的方法列入法治教育的內(nèi)容之內(nèi)，有利于確?；鶎硬筷?duì)官兵在自身權(quán)益受到損害時(shí)，知曉如何運(yùn)用法律保護(hù)自己。

二、基層部隊(duì)法治教育模式存在的薄弱環(huán)節(jié)

（一）法治教育人才無法滿足部隊(duì)建設(shè)的新需要。此次國(guó)防和軍隊(duì)改革，著眼于開發(fā)管理用好軍事人力資源。然而，目前基層部隊(duì)比較缺乏法律人才，無法滿足軍隊(duì)需求，其突出表現(xiàn)在：①基層部隊(duì)專門性法律教育者數(shù)量少。目前，活躍在基層部隊(duì)的、掌握專業(yè)性法律知識(shí)的人才相對(duì)較少，在進(jìn)行法治教育時(shí)往往由主官負(fù)責(zé)。②軍事院校法律人才培養(yǎng)數(shù)量少。目前，在全軍院校中只有少數(shù)院校開設(shè)了軍事法學(xué)專業(yè)課程，并且把重點(diǎn)放在研究生培養(yǎng)上，專業(yè)人數(shù)相對(duì)較少。各院校對(duì)于本科生的法學(xué)教育也大多局限于法律公共課的學(xué)習(xí)。院校培養(yǎng)的軍事法學(xué)人才數(shù)量無法滿足軍改對(duì)于法律人力資源的需要。③法律人才無法與專業(yè)崗位完全對(duì)應(yīng)。軍校畢業(yè)的軍事法學(xué)專業(yè)學(xué)員和地方入伍的法學(xué)專業(yè)大學(xué)生中，很多人的工作崗位與法律無關(guān)，其所學(xué)專業(yè)知識(shí)很難有用武之地。

（二）法治教育內(nèi)容無法適應(yīng)軍事法規(guī)的新變化。在國(guó)防和軍隊(duì)改革中，很多軍事法規(guī)將根據(jù)形勢(shì)的變化進(jìn)行更新，而基層部隊(duì)法治教育模式的內(nèi)容與軍事法規(guī)的新變化不相適應(yīng)，存在一些問題：一是專門性和新的法規(guī)較少。目前，基層部隊(duì)法治教育的內(nèi)容主要集中于刑事類和安全方面的法律法規(guī)，很少涉及專門性和最新修改的軍事法規(guī)。二是法律的解釋較少。目前基層部隊(duì)法治教育模式的內(nèi)容過多地集中于法律條文本身，基層部隊(duì)官兵很難真正掌握。三是過多強(qiáng)調(diào)義務(wù)，缺乏權(quán)利教育。當(dāng)前基層部隊(duì)法治教育模式，過多地對(duì)官兵強(qiáng)調(diào)義務(wù)性內(nèi)容，很容易導(dǎo)致他們忽視自身應(yīng)有的權(quán)利，缺乏運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。

（三）法治教育形式無法提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的新要求。國(guó)防和軍隊(duì)改革的主要目的之一就是落實(shí)能打勝仗的核心內(nèi)容。戰(zhàn)場(chǎng)證據(jù)收集、敵方背信棄義行為識(shí)別等運(yùn)用武裝沖突法的能力，也是部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要組成部分。掌握這些能力，不僅需要熟練掌握武裝沖突法的內(nèi)容，還需要通過軍事演練，緊貼戰(zhàn)場(chǎng)實(shí)際情況，設(shè)計(jì)不同戰(zhàn)術(shù)背景，鍛煉官兵具體應(yīng)用武裝沖突法的能力。然而，目前基層部隊(duì)的法治教育形式僅僅局限于依靠案例評(píng)析的被動(dòng)式課堂教學(xué)，無法調(diào)動(dòng)起官兵主動(dòng)運(yùn)用武裝沖突法的積極性，其效果很難達(dá)到軍改對(duì)提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的新要求。

三、對(duì)完善基層部隊(duì)法治教育模式的對(duì)策措施

（一）大力培養(yǎng)基層部隊(duì)法治教育人才。大力培養(yǎng)法律人才，要為基層部隊(duì)提供更多的法治教育人力資源。這一工作可以圍繞以下幾個(gè)方面展開：一是建立健全崗前培訓(xùn)制度。對(duì)基層部隊(duì)法治教育者進(jìn)行教育前的集中培訓(xùn)，明確教育內(nèi)容和教育方法，使他們有的放矢地實(shí)施教育。二是完善院校法律教育模式。一方面，適當(dāng)擴(kuò)大全軍院校軍事法學(xué)專業(yè)招生人數(shù)，并增強(qiáng)對(duì)本科法學(xué)專業(yè)和短期培訓(xùn)的重視程度，培養(yǎng)更多能夠扎實(shí)掌握軍事法學(xué)基本理論的專業(yè)性人才。另一方面，可以探討建立與地方高校聯(lián)合培養(yǎng)的機(jī)制，借助地方高校雄厚的法學(xué)教育資源，提升軍校學(xué)員綜合的法學(xué)素質(zhì)。三是要盡量堅(jiān)持人崗一致的總體原則，使更多軍校畢業(yè)的軍事法學(xué)學(xué)員和地方入伍的法學(xué)專業(yè)大學(xué)生能夠從事與法律相關(guān)的工作，從而充分發(fā)揮他們的才能。

（二）及時(shí)更新基層部隊(duì)法治教育內(nèi)容。基層部隊(duì)法治教育的內(nèi)容，要緊緊圍繞基層部隊(duì)實(shí)際和軍改中軍事法規(guī)的更新，力爭(zhēng)做到全面完整細(xì)致。做好這一項(xiàng)工作，主要是在以下三個(gè)方面：①加強(qiáng)專門性法規(guī)和新法規(guī)的學(xué)習(xí)。在廣度上，應(yīng)在現(xiàn)有法律教育內(nèi)容的基礎(chǔ)上增加與戰(zhàn)時(shí)軍法、軍事組織法、軍事行政法等相關(guān)的專門性軍事法律法規(guī)，以期使基層部隊(duì)官兵全方位地了解軍事法治體系的主要內(nèi)容。在時(shí)間上，要緊跟軍改新政策和新法規(guī)，及時(shí)向基層部隊(duì)官兵教授發(fā)生變化的新內(nèi)容。②增強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的釋義?；鶎硬筷?duì)法治教育模式的內(nèi)容不應(yīng)僅僅局限于淺顯的法規(guī)條文介紹，而應(yīng)對(duì)條文背后的立法目的、具體含義和運(yùn)用方法等進(jìn)行詳細(xì)地釋義，使基層部隊(duì)官兵更加深入掌握教育的內(nèi)容。③注重弘揚(yáng)權(quán)利性法治觀念。要擺脫灌輸義務(wù)性法規(guī)的傳統(tǒng)思維，將更多軍人權(quán)益、民主權(quán)利等內(nèi)容納入基層部隊(duì)法治教育內(nèi)容中，真正讓基層部隊(duì)官兵了解自己擁有什么權(quán)利和如何行使這些權(quán)利。

（三）積極創(chuàng)新基層部隊(duì)法治教育形式。創(chuàng)新基層部隊(duì)法治教育形式，關(guān)鍵在于擺脫被動(dòng)式教學(xué)模式，使廣大官兵主動(dòng)參與到法律學(xué)習(xí)中來，在知法的基礎(chǔ)上掌握實(shí)際運(yùn)用法律的能力。具體而言，一是引入法律教育訓(xùn)練。這一點(diǎn)主要是針對(duì)武裝沖突法的教育，通過在日常的軍事演習(xí)和訓(xùn)練中設(shè)計(jì)不同的戰(zhàn)術(shù)背景，模擬戰(zhàn)場(chǎng)上可能發(fā)生的涉法問題，使基層部隊(duì)官兵依據(jù)武裝沖突法的規(guī)定進(jìn)行解決，真正培養(yǎng)他們運(yùn)用武裝沖突法進(jìn)行法律斗爭(zhēng)的能力。二是注意解決實(shí)際問題。在日常工作生活中，基層部隊(duì)官兵有時(shí)也會(huì)遇到各種類型的法律糾紛，通過建立健全法律咨詢機(jī)制，針對(duì)特定法律問題提供法律建議，同樣也是創(chuàng)新教育形式的有效途徑。三是鼓勵(lì)自學(xué)?；鶎硬筷?duì)單位也可以通過舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽、建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等方法，調(diào)動(dòng)廣大官兵主動(dòng)自學(xué)法律的積極性。

（四）科學(xué)劃分基層部隊(duì)法治教育對(duì)象。對(duì)受教育對(duì)象進(jìn)行科學(xué)劃分，是為了讓不同群體更完全地掌握國(guó)防和軍隊(duì)改革中針對(duì)所在群體的政策變化。在組織實(shí)施教育過程中，要充分考慮軍改政策新變化，針對(duì)不同對(duì)象采取不同的教育內(nèi)容與方式，有針對(duì)性地進(jìn)行教育。比如，對(duì)基層部隊(duì)軍官、士官、文職人員分別介紹有關(guān)軍官制度改革、士官制度改革、文職人員制度改革的內(nèi)容，對(duì)即將退伍的軍人介紹有關(guān)退役軍人安置政策的變化等，使他們真正把握與自身息息相關(guān)的政策和法規(guī)的變化。