盧春平 任迪 李帥

(1 中國(guó)空間技術(shù)研究院，北京 100094)(2 錢學(xué)森空間技術(shù)實(shí)驗(yàn)室，北京 100094)

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美國(guó)外空軍備控制立場(chǎng)及策略分析

盧春平1任迪2李帥2

(1 中國(guó)空間技術(shù)研究院，北京 100094)(2 錢學(xué)森空間技術(shù)實(shí)驗(yàn)室，北京 100094)

研究了美國(guó)在其“確保全球領(lǐng)導(dǎo)地位，謀求外空優(yōu)勢(shì)”的戰(zhàn)略背景下制定的外空軍備控制主要態(tài)度立場(chǎng)和控制策略。分析了美國(guó)當(dāng)前在航天發(fā)展方面所面臨的挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上研究了美國(guó)外空軍備控制的目的及方法?？蔀槲覈?guó)相關(guān)部門參與外空軍備控制談判開(kāi)展相關(guān)研究工作提供參考。

外空；外空軍備控制；外空軍備競(jìng)賽

1 引言

外空是人類的共同財(cái)產(chǎn)，隨著科技的進(jìn)步，各國(guó)對(duì)外空開(kāi)發(fā)利用及依賴的程度越來(lái)越高，外空利益爭(zhēng)奪愈發(fā)激烈。外空作為典型的國(guó)際公域，各國(guó)利益相互交織，一旦外空成為軍備競(jìng)賽的場(chǎng)所，任其發(fā)展，必將徹底葬送和平利用外空的前景，影響外空活動(dòng)的長(zhǎng)期可持續(xù)性。美國(guó)作為世界頭號(hào)航天強(qiáng)國(guó)，相繼出臺(tái)《國(guó)家航天政策》和《國(guó)家安全空間戰(zhàn)略》，并于2016年12月最新修訂了《國(guó)防部空間政策》，均以國(guó)家安全為前提和基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)綜合利用政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等多重手段解決空間安全問(wèn)題，通過(guò)硬實(shí)力和軟實(shí)力協(xié)調(diào)發(fā)展，追求控制空間絕對(duì)優(yōu)勢(shì)[1-2]。在外空軍備控制領(lǐng)域，美國(guó)一方面堅(jiān)稱外空沒(méi)有武器，外空也不存在軍備競(jìng)賽，反對(duì)一切形式的外空軍備控制；另一方面堅(jiān)持發(fā)展“必要時(shí)”阻止他國(guó)進(jìn)入和利用外空的能力，企圖掌握外空國(guó)際規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)，致使國(guó)際外空軍備控制形勢(shì)更加復(fù)雜，前景更加撲朔迷離。本文首先梳理了外空軍備控制的一般目的和方法，然后總結(jié)分析了美國(guó)作為世界頭號(hào)航天強(qiáng)國(guó)面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，透過(guò)美國(guó)在外空軍事控制領(lǐng)域的觀點(diǎn)和主張，剖析其背后的戰(zhàn)略目的和策略，為我國(guó)參與相關(guān)規(guī)則制定和外交談判提供參考和啟示。

2 外空軍備控制的目的及方法

2.1 外空軍備控制的主要目的

軍備控制與軍備發(fā)展都是維護(hù)國(guó)家利益、支撐國(guó)家戰(zhàn)略的主要途徑。國(guó)家利益延伸到哪里，軍備發(fā)展就必然滲透到哪里；軍備發(fā)展?jié)B透到哪里，軍備控制就會(huì)延伸到哪里。隨著外空軍事競(jìng)爭(zhēng)的加劇，外空軍備控制領(lǐng)域限制與反限制的斗爭(zhēng)日益加劇。外空軍備控制的目的是對(duì)外空軍備的擴(kuò)張進(jìn)行管理和限制，不讓它成為一種無(wú)序的競(jìng)賽，保障國(guó)家利益，進(jìn)而維護(hù)外空和平、促進(jìn)外空安全有序地開(kāi)發(fā)和利用[3]。

在軍事上，外空軍備控制是為了增強(qiáng)有關(guān)國(guó)家之間軍事關(guān)系的穩(wěn)定性，避免外空武器化，確保外空的和平利用。外空領(lǐng)域的軍事競(jìng)爭(zhēng)方興未艾，外空面臨武器化的巨大壓力，如何采取預(yù)防性措施，避免外空武器化始終是國(guó)際社會(huì)最為關(guān)注的議題。

在政治上，外空軍備控制可以減少國(guó)家間的相互猜疑，建立透明與信任措施，消除政治緊張狀態(tài)，促進(jìn)外空領(lǐng)域國(guó)際合作。通過(guò)軍備控制協(xié)議增加了國(guó)家間軍事關(guān)系的可預(yù)見(jiàn)性，不僅減少了各方應(yīng)對(duì)最壞事態(tài)的準(zhǔn)備的壓力，而且各方對(duì)彼此未來(lái)的動(dòng)向也變得不再那么敏感，有助于增加彼此的信任與諒解，有助于外空和國(guó)際社會(huì)的穩(wěn)定。

在經(jīng)濟(jì)上，外空軍備控制能夠有效防止外空軍備競(jìng)賽，有助于減少軍費(fèi)開(kāi)支，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在一個(gè)國(guó)家具有基本安全感的前提下，尤其是安全感有所增加的前提下，經(jīng)濟(jì)因素可能成為推動(dòng)軍備控制的一個(gè)決定性因素。

在環(huán)境保護(hù)上，無(wú)論在戰(zhàn)時(shí)還是在和平時(shí)期，軍事活動(dòng)都會(huì)對(duì)外空環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，進(jìn)而妨礙其他開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。正因?yàn)槿绱耍h(huán)境保護(hù)越來(lái)越成為推動(dòng)軍備控制談判的重要考量之一，《南極條約》和《部分禁止核試驗(yàn)條約》便是典型的例子。在外空領(lǐng)域，從環(huán)境保護(hù)視角出發(fā)，積極推進(jìn)外空軍備控制，防止外空軍備競(jìng)賽，禁止天基和地基反衛(wèi)星武器，減少空間碎片，可確保外層空間的可持續(xù)發(fā)展與利用。

2.2 外空軍備控制的一般方法

外空軍備控制一般通過(guò)限制、凍結(jié)、削減、禁止、銷毀以及建立透明與信任措施等方法加以實(shí)現(xiàn)。

(1)限制：對(duì)外空武器的類型、裝備數(shù)量、性能、試驗(yàn)等進(jìn)行限制。動(dòng)能反衛(wèi)星武器具有很強(qiáng)的政治和軍事敏感性，國(guó)際上一直存在部分選擇性限制反衛(wèi)星武器的倡議。未來(lái)，有可能出現(xiàn)限制某種外空武器類型或試驗(yàn)的措施或條約法案。

(2)凍結(jié)：停止某一外空武器裝備領(lǐng)域的所有新的活動(dòng)。它與限制有所區(qū)別，限制允許在一定條件下對(duì)外空武器系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)，乃至發(fā)展新的外空武器系統(tǒng)；而凍結(jié)則不允許對(duì)外空武器系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)，更不允許發(fā)展新的外空武器系統(tǒng)，但允許繼續(xù)使用現(xiàn)有的武器系統(tǒng)。

(3)削減：對(duì)現(xiàn)有外空武器裝備數(shù)量進(jìn)行削減。在核軍控領(lǐng)域有《削減戰(zhàn)略進(jìn)攻性武器條約》，對(duì)應(yīng)到外空軍備控制領(lǐng)域，可具體應(yīng)用于現(xiàn)有地基動(dòng)能反衛(wèi)星武器以及具有反衛(wèi)星能力的反導(dǎo)武器的削減。

(4)禁止：可以是單項(xiàng)禁止，如禁止某一類外空武器的使用；也可以是全面禁止，如全面禁止某一類外空武器系統(tǒng)，包括禁止研制、生產(chǎn)、試驗(yàn)、部署和使用以及銷毀現(xiàn)有的庫(kù)存。例如，《外空條約》禁止在外空部署大規(guī)模殺傷性武器，《禁止在大氣層、外層空間和水下進(jìn)行核武器試驗(yàn)條約》禁止在外層空間進(jìn)行核試驗(yàn)。

(5)銷毀：軍備控制中的最徹底的方式。通常全面禁止一類武器的條約中均規(guī)定銷毀這類武器。當(dāng)前美國(guó)均以反導(dǎo)防御、在軌服務(wù)的名義隱蔽發(fā)展外空武器，外空軍備控制領(lǐng)域短期內(nèi)很難達(dá)成有關(guān)銷毀外空武器的法律條約。

(6)建立透明與信任措施：國(guó)家或地區(qū)之間消除猜疑和恐懼、緩解緊張局勢(shì)以及防止爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)而采取的措施。包括提高外空計(jì)劃透明度的措施、增加在軌外空物體有關(guān)信息的措施、有關(guān)外空活動(dòng)行為準(zhǔn)則的措施等。這些措施可通過(guò)不同方式加以實(shí)施，如信息交換、展示、通報(bào)、磋商、專題研討會(huì)等等。例如，《關(guān)于登記射入外層空間物體的公約》。

以上方法既可以單獨(dú)使用，也可以組合使用。其中，限制、禁止和建立透明與信任措施是外空軍備控制中最為常用的方法。

3 美國(guó)航天發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

進(jìn)入21世紀(jì)，美國(guó)在外空領(lǐng)域的超級(jí)強(qiáng)國(guó)地位不可撼動(dòng)，但隨著越來(lái)越多的國(guó)家參與外空競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)外空能力發(fā)展增速漸緩，領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)呈現(xiàn)出逐漸下降的趨勢(shì)。正如美國(guó)在其2011年發(fā)布的《國(guó)家安全空間戰(zhàn)略》中所述，外層空間正在變得越來(lái)越擁擠、對(duì)抗和競(jìng)爭(zhēng)[2]，美國(guó)正面臨越來(lái)越嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，這也將深刻影響美國(guó)在外空軍備控制領(lǐng)域的觀點(diǎn)和立場(chǎng)。

3.1 對(duì)空間系統(tǒng)依賴有增無(wú)減

截至2016年8月，美國(guó)在軌運(yùn)行的航天器達(dá)549顆，占全球在軌航天器數(shù)量的42%。美國(guó)空間系統(tǒng)體系完備，性能先進(jìn)，整體性能領(lǐng)先其他對(duì)手一代以上，并不斷推出創(chuàng)新概念、新技術(shù)和新系統(tǒng)?？臻g系統(tǒng)已成為保障美國(guó)國(guó)家安全、繁榮經(jīng)濟(jì)和實(shí)施全球軍事行動(dòng)不可替代的基礎(chǔ)設(shè)施。在科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍動(dòng)用了近20種共50多顆衛(wèi)星，空間系統(tǒng)承擔(dān)了70%以上的戰(zhàn)場(chǎng)通信任務(wù)、80%以上的戰(zhàn)場(chǎng)偵察監(jiān)視任務(wù)和100%的氣象保障任務(wù)，為98%的精確打擊武器提供了制導(dǎo)信息[4]。由于對(duì)空間系統(tǒng)的高度依賴，導(dǎo)致美國(guó)無(wú)法承受外空戰(zhàn)帶來(lái)的嚴(yán)重后果。確保外層空間的安全與穩(wěn)定已經(jīng)成為美國(guó)的國(guó)家安全目標(biāo)，也最符合美國(guó)的國(guó)家利益?；谶@一出發(fā)點(diǎn)，美國(guó)始終通過(guò)保持外空優(yōu)勢(shì)、建立外空威懾來(lái)懾止對(duì)手在外空發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，最大限度保護(hù)其空間系統(tǒng)的安全。

3.2 外空威脅不斷上升

當(dāng)前外層空間環(huán)境日趨復(fù)雜，美國(guó)空間系統(tǒng)除了要面臨越來(lái)越多的空間碎片碰撞威脅外，隨著全球空間對(duì)抗技術(shù)的發(fā)展和不斷擴(kuò)散，受到人為干擾和攻擊的風(fēng)險(xiǎn)也正在與日劇增。美國(guó)空軍航天司令部指揮官威廉·謝爾頓曾表示：“不僅伊朗、古巴等國(guó)將具備經(jīng)常干擾衛(wèi)星通信鏈路的能力，隨著包括動(dòng)能、激光、微波和網(wǎng)絡(luò)武器在內(nèi)的多種反衛(wèi)星武器的出現(xiàn)和擴(kuò)散，未來(lái)將可能出現(xiàn)非常強(qiáng)硬的國(guó)家，這些都將成為美國(guó)空間安全的嚴(yán)峻威脅與挑戰(zhàn)?！?013年美國(guó)戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心發(fā)布了《軍事衛(wèi)星通信的未來(lái)》報(bào)告，指出美軍全球力量投入嚴(yán)重依賴空間系統(tǒng)，導(dǎo)致美國(guó)的潛在對(duì)手在發(fā)展“反介入/區(qū)域拒止”作戰(zhàn)能力時(shí)，首先將空間對(duì)抗能力作為重點(diǎn)；下一代軍事衛(wèi)星通信體系首先要考慮如何應(yīng)對(duì)物理攻擊、電子攻擊和網(wǎng)電攻擊等攻擊手段。[5]

3.3 外空競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈

冷戰(zhàn)結(jié)束后，外空領(lǐng)域逐步由一家獨(dú)大向多極化發(fā)展，盡管美國(guó)仍然全球第一，但隨著俄羅斯外空實(shí)力的逐漸恢復(fù)，以及歐、中、日、印等主要航天國(guó)家和地區(qū)實(shí)力的大幅增長(zhǎng)，越來(lái)越多的國(guó)家和政府間組織參與到外空領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)。一方面，各國(guó)為實(shí)現(xiàn)己方利益最大化，圍繞構(gòu)建外空新秩序不斷博弈，激烈爭(zhēng)奪規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。另一方面，為了爭(zhēng)奪頻率軌位、外星礦產(chǎn)等戰(zhàn)略性外空資源，各國(guó)競(jìng)相發(fā)展相關(guān)技術(shù)、積極搶占，摩擦沖突時(shí)有發(fā)生。激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境給美國(guó)提供更多機(jī)遇的同時(shí)，也給美國(guó)這一外空霸主帶來(lái)了更多的挑戰(zhàn)甚至是對(duì)抗。通過(guò)出口管制、規(guī)則制定等手段打壓、限制他國(guó)發(fā)展來(lái)確保美國(guó)空間優(yōu)勢(shì)地位的做法變得越來(lái)越行不通，美國(guó)正在喪失外空國(guó)際空間規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。

3.4 防止外空武器化國(guó)際呼聲漸高

美國(guó)從未停止發(fā)展外空對(duì)抗力量，特別是進(jìn)攻性對(duì)抗力量，并將其作為構(gòu)建外空威懾、維護(hù)外空安全乃至國(guó)家安全的重要手段。美國(guó)2010年版《國(guó)家航天政策》表明其堅(jiān)持發(fā)展外空攻防技術(shù)與裝備、全面提升外空對(duì)抗作戰(zhàn)能力的思想[1]。在《國(guó)家安全空間戰(zhàn)略》中表明不會(huì)放棄在外空動(dòng)用武力。美國(guó)官員曾向國(guó)會(huì)明確表示：加入任何國(guó)際準(zhǔn)則都不能對(duì)美國(guó)發(fā)展外空武器產(chǎn)生負(fù)面影響。然而，國(guó)際社會(huì)為阻止美國(guó)獨(dú)霸外空、防止外空武器化的努力從未停止，自1982年起，聯(lián)合國(guó)大會(huì)連續(xù)30多年以壓倒性多數(shù)通過(guò)“防止外空軍備競(jìng)賽”決議，越來(lái)越多的國(guó)家意識(shí)到外空武器化的嚴(yán)重后果，正尋求在聯(lián)合國(guó)框架下簽訂相關(guān)規(guī)則、條約、宣言等，用來(lái)規(guī)范和約束外空行為。面對(duì)國(guó)際輿論的強(qiáng)大壓力，美國(guó)堅(jiān)持發(fā)展外空武器的行為必將受到國(guó)際社會(huì)的共同譴責(zé)。

4 美國(guó)外空軍備控制主要立場(chǎng)和策略

美國(guó)外空軍備控制的政策立場(chǎng)一向消極，曾連續(xù)在聯(lián)合國(guó)“防止外層空間軍備競(jìng)賽”的提案中投棄權(quán)票。當(dāng)前，美國(guó)面對(duì)中國(guó)和俄羅斯共同提出的《防止在外空設(shè)置武器、對(duì)外空物體使用或威脅使用武力條約》(PPWT)和歐盟提出的《外空活動(dòng)國(guó)際行為準(zhǔn)則》(ICOC)，一味反對(duì)的立場(chǎng)有所緩和，但仍然堅(jiān)持不放棄發(fā)展外空武器的權(quán)利?？偟膩?lái)說(shuō)，美國(guó)外空軍備控制的立場(chǎng)和策略服從服務(wù)于其“確保全球領(lǐng)導(dǎo)地位，謀求外空優(yōu)勢(shì)”的外空戰(zhàn)略。

4.1 外空領(lǐng)域不存在軍備競(jìng)賽

自20世紀(jì)80年代初日內(nèi)瓦裁軍談判委員會(huì)開(kāi)始討論外空軍備控制問(wèn)題以來(lái)，美國(guó)多次在國(guó)際場(chǎng)合申明的原則立場(chǎng)是：美國(guó)認(rèn)為，外空沒(méi)有武器，外空也不存在軍備競(jìng)賽，現(xiàn)有以1967年《外空條約》為核心的外空法律機(jī)制已經(jīng)足夠和有效。美國(guó)駐日內(nèi)瓦大使2000年8月31日在裁軍談判會(huì)議上講話時(shí)說(shuō)，1967年的《外空條約》已經(jīng)禁止了有關(guān)在外空放置武器的主要活動(dòng)，現(xiàn)有的外空條約體制很能適合于國(guó)際社會(huì)。美政府代表在2005年的國(guó)際外空問(wèn)題研討會(huì)發(fā)言時(shí)作出“美國(guó)沒(méi)有在外空的武器，也沒(méi)有建造此種武器的計(jì)劃”的宣布。在美國(guó)政府公開(kāi)宣誓“外空領(lǐng)域不存在軍備競(jìng)賽”、“外空沒(méi)有武器”等原則立場(chǎng)的同時(shí)，背地里確從未放棄發(fā)展外空武器?？偛课挥谌A盛頓的智庫(kù)新美國(guó)安全中心于2016年1月發(fā)布題為《從圣地到戰(zhàn)場(chǎng)——美國(guó)太空防務(wù)和威懾框架》報(bào)告，聲稱為應(yīng)對(duì)“外層空間敵手”，美國(guó)應(yīng)首先利用自己的外空武器取得勝利，哪怕是局部性的勝利，該報(bào)告從側(cè)面印證了美國(guó)擁有外空武器的事實(shí)。

4.2 反對(duì)制定任何新的外空軍備控制條約

美國(guó)2006年的《國(guó)家航天政策》明確指出：“美國(guó)將反對(duì)制定新的法律框架或其他限制，禁止或限制美國(guó)進(jìn)入外空或利用外空。擬議的軍備控制協(xié)定或限制不得損害美國(guó)的權(quán)利——為了國(guó)家利益在外空進(jìn)行研究、開(kāi)發(fā)、試驗(yàn)、作戰(zhàn)或其他活動(dòng)”，這個(gè)立場(chǎng)至今未變。具體表現(xiàn)為，在裁軍談判會(huì)議和聯(lián)合國(guó)外空問(wèn)題政府專家組等場(chǎng)合反對(duì)中俄在裁軍談判會(huì)議提交的《防止在外空放置武器、不對(duì)外空物體使用或威脅使用武力條約草案》(PPWT)，還專門對(duì)中俄2014年6月提交的修訂后的新版PPWT草案進(jìn)行了深度評(píng)估。參加日內(nèi)瓦聯(lián)合國(guó)裁軍大會(huì)的美國(guó)代表羅伯特·伍德大使表示，PPWT的修正版草案和其2008年的版本一樣，存在著根本性的缺陷，包括缺乏核查機(jī)制、沒(méi)有限制在地面研發(fā)和儲(chǔ)備反衛(wèi)星武器，并沒(méi)有禁止從地面發(fā)射的“直接上升”式反衛(wèi)星武器。2015年底，俄羅斯在聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)“限制在外太空部署武器的禁令”，得到了129個(gè)國(guó)家的贊同，只有美國(guó)、烏克蘭和格魯吉亞投了反對(duì)票，而歐盟則投了棄權(quán)票。奧巴馬政府就曾凍結(jié)了國(guó)務(wù)院關(guān)于“禁止所有摧毀性的反衛(wèi)星武器試驗(yàn)”的提案，原因是五角大樓擔(dān)心這一提案會(huì)限制美國(guó)的外空行動(dòng)。當(dāng)前，國(guó)際上多數(shù)國(guó)家認(rèn)為應(yīng)當(dāng)締結(jié)一項(xiàng)多邊國(guó)際條約，禁止在外層空間進(jìn)行軍備競(jìng)賽，或者締結(jié)一項(xiàng)防止外空武器化的國(guó)際協(xié)議[6]。而美國(guó)多年來(lái)近乎“孤軍奮戰(zhàn)”，試圖以各種理由阻撓國(guó)際社會(huì)在防止外空武器化和外空軍備競(jìng)賽方面的努力，其目的就是為了拖延相關(guān)條約達(dá)成的時(shí)間，不想被條約束縛手腳，要為自己發(fā)展外空武器贏得時(shí)間。

4.3 有條件地考慮外空軍備控制概念和措施

為防止那些有可能限制美未來(lái)外空活動(dòng)的條約或規(guī)章制度，美積極參與營(yíng)造國(guó)際外空法制環(huán)境。美國(guó)2010年的《國(guó)家航天政策》鼓勵(lì)在和平利用外空方面采取負(fù)責(zé)任的行為，在“具有公平性、可有效核查并能夠增加美國(guó)及其盟國(guó)的安全的前提下，將考慮外空軍備控制概念和措施”。美積極參加了聯(lián)合國(guó)政府專家組工作，企圖通過(guò)聯(lián)合國(guó)外空委外空活動(dòng)長(zhǎng)期可持續(xù)性(LTS)工作組選擇性考慮對(duì)其有利的外空軍備控制概念和措施，提出在極端情況下可摧毀空間物體，這一觀點(diǎn)遭到了俄羅斯等國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)。美國(guó)認(rèn)為，簽署不具備法律約束力的協(xié)定，即制定透明與信任建立措施，是提升外空安全更為合適的辦法。這類協(xié)定包括了歐盟數(shù)年前提議制定的“外空活動(dòng)國(guó)際行為準(zhǔn)則”。美國(guó)愿意考慮那些既合理，又能有效核查，并能增強(qiáng)所有國(guó)家安全的外空軍備控制提議和方案，然而到目前為止，還沒(méi)有任何能滿足這些標(biāo)準(zhǔn)的具有法律約束力的提議。美國(guó)強(qiáng)調(diào)外空威脅、倡導(dǎo)建立透明與信任措施、鼓勵(lì)其他航天國(guó)家“負(fù)責(zé)任”，核心是確立外空優(yōu)勢(shì)、維護(hù)自身外空安全，與其外空政策和戰(zhàn)略的思想高度一致。

4.4 以導(dǎo)彈防御、在軌服務(wù)和碎片清除名義發(fā)展外空武器

反導(dǎo)與反衛(wèi)技術(shù)息息相通，能夠在大氣層外攔截彈道導(dǎo)彈的防御武器都具有反衛(wèi)星能力，導(dǎo)彈防御成為美國(guó)發(fā)展外空武器的新途徑。美國(guó)在導(dǎo)彈防御名義下發(fā)展的動(dòng)能攔截彈和激光武器，如“地基攔截彈”、“標(biāo)準(zhǔn)-3”反導(dǎo)系統(tǒng)和“機(jī)載激光器”系統(tǒng)，都具備反衛(wèi)星能力。2008年2月，美國(guó)利用?；皹?biāo)準(zhǔn)-3”導(dǎo)彈成功擊毀247 km高的失控間諜衛(wèi)星USA-193，雖然美國(guó)一再堅(jiān)稱這次反導(dǎo)導(dǎo)彈打衛(wèi)星并非反衛(wèi)星試驗(yàn)，而是擔(dān)心衛(wèi)星墜落引發(fā)危害的應(yīng)急處置，但這次行動(dòng)美軍單發(fā)直接命中非合作目標(biāo)，表明其機(jī)動(dòng)動(dòng)能低軌反衛(wèi)武器已非常成熟，具備動(dòng)能攻擊實(shí)戰(zhàn)能力。目前，美國(guó)還在反導(dǎo)的名義下探索天基動(dòng)能攔截器、天基激光器等概念，繼續(xù)以反導(dǎo)帶動(dòng)外空技術(shù)發(fā)展。此外，美國(guó)還公開(kāi)以各種名義發(fā)展政治、軍事影響較小的在軌服務(wù)及空間碎片清除技術(shù)，高舉和平利用外空，保護(hù)外空環(huán)境的大旗，先后開(kāi)展“軌道快車”、“鳳凰計(jì)劃”[7]、“電動(dòng)力碎片清除器”等項(xiàng)目，表面上是為了在軌維修維護(hù)和清除空間碎片，實(shí)際上是為了驗(yàn)證天基可控殺傷技術(shù)，對(duì)他國(guó)構(gòu)成外空威懾。

5 啟示

1)外空軍備控制是國(guó)家戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)

外空軍備控制是國(guó)際政治、國(guó)際安全和國(guó)際關(guān)系中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它與航天外交和外空軍事斗爭(zhēng)密切相關(guān)，直接關(guān)系到國(guó)家的安全和發(fā)展利益。過(guò)去數(shù)十年的發(fā)展歷程表明，美國(guó)外空軍備控制的態(tài)度立場(chǎng)和策略措施是其國(guó)家戰(zhàn)略需求的體現(xiàn)，也是戰(zhàn)略運(yùn)籌軟實(shí)力的反應(yīng)。2014年5月，國(guó)家主席習(xí)近平在亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議上提出了以“共同安全、綜合安全、合作安全和可持續(xù)安全”為核心的新安全觀，具體到外空軍備控制領(lǐng)域，我國(guó)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)際外空軍備控制形勢(shì)，主張平等互利，建立外空安全互信，以合作謀和平、以合作促安全，促進(jìn)外層空間的可持續(xù)安全，為實(shí)現(xiàn)外空領(lǐng)域國(guó)家戰(zhàn)略提供支撐保障。

2)外空軍備控制方法的選擇

美國(guó)是世界范圍內(nèi)少數(shù)幾個(gè)公開(kāi)反對(duì)“防止外空武器化”的國(guó)家，無(wú)論從確保其空間領(lǐng)導(dǎo)地位的角度，還是保護(hù)其龐大的外空資產(chǎn)角度考慮，都很難在短期內(nèi)使美國(guó)外空軍備控制的態(tài)度立場(chǎng)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，外空軍備控制很有可能重蹈核軍備控制的覆轍，即先發(fā)展，再削減或禁止。短期內(nèi)，美國(guó)一方面通過(guò)選擇“建立透明與信任措施”來(lái)掌握他國(guó)動(dòng)態(tài)；另一方面積極發(fā)展外空武器裝備技術(shù)，利用軟硬結(jié)合的手段來(lái)確保外層空間的安全穩(wěn)定。長(zhǎng)期來(lái)看，一旦美國(guó)全面掌握外空武器裝備與技術(shù)，必將積極推動(dòng)制定“限制”或“禁止”外空武器裝備技術(shù)研制試驗(yàn)的條約，阻止更多國(guó)家進(jìn)入“外空武器俱樂(lè)部”。

3)重點(diǎn)關(guān)注導(dǎo)彈防御、在軌服務(wù)和碎片清除技術(shù)的發(fā)展

美國(guó)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)具備強(qiáng)大的反衛(wèi)能力已是不爭(zhēng)的事實(shí)。未來(lái)外空軍備控制談判應(yīng)參照美俄核裁軍談判的做法，將外空軍備控制與反導(dǎo)能力“捆綁”，進(jìn)而“限制”或“削減”美國(guó)反導(dǎo)系統(tǒng)，特別是具備反衛(wèi)能力的反導(dǎo)系統(tǒng)的發(fā)展。在軌服務(wù)和碎片清除技術(shù)是一把雙刃劍，戰(zhàn)時(shí)完全可以作為武器使用，我們必須密切關(guān)注此類技術(shù)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，掌握外空軍備控制談判的主動(dòng)權(quán)。

6 結(jié)束語(yǔ)

外空軍備控制已經(jīng)成為國(guó)家政治外交的重要手段，是一國(guó)外空戰(zhàn)略、國(guó)家戰(zhàn)略的具體實(shí)踐。美國(guó)外空軍備控制策略立場(chǎng)短期內(nèi)難以改變，國(guó)際外空環(huán)境不容樂(lè)觀，我國(guó)應(yīng)提早謀劃、加強(qiáng)研究、主動(dòng)應(yīng)對(duì)，同國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)外空挑戰(zhàn)，努力提升外空軟實(shí)力，爭(zhēng)取外空和平發(fā)展的戰(zhàn)略空間，確保我國(guó)外空權(quán)益不受侵犯。

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(編輯：趙宏校)

Altitude and Strategy Analysis of US Outer Space Arms Control

LU Chunping1REN Di2LI Shuai2

(1 China Academy of Space Technology,Beijing 100094,China)(2 Qian Xuesen Laboratory of Space Technology, Beijing 100094, China)

This paper focuses on the main policies and strategies of the U.S. about the outer space arms control, which is consistent with their strategic direction of ensuring the global leadership and seeking absolute advanage in outer space. According to the current conditions of the U.S., the challenge for space development is analyzed, and the objectives and methods of outer space arms control are investigated. The analysis and conclusion could provide some reference to deal with negotiations about outer space arms control and carry out the related research.

outer space; outer space arms control; outer space arms race

2017-06-05；

2017-06-15

盧春平，女，高級(jí)工程師，從事航天政策及發(fā)展戰(zhàn)略研究工作。Email：lishuai_girl@126.com。

V11

A

10.3969/j.issn.1673-8748.2017.03.015