黨的十八大報告明確提出要努力建設美麗中國，美麗中國已成為重要的執(zhí)政理念。當前，綜合判斷，中國的工業(yè)化發(fā)展已經(jīng)步入中后期階段。自從清朝洋務運動以來，特別是新中國建立之后的工業(yè)化建設，發(fā)展了一大批近現(xiàn)代工礦業(yè)城市，然而隨著資源的枯竭，英雄遲暮，成為了資源枯竭型城市。工業(yè)衰退區(qū)或資源枯竭型城市（國外稱為“銹蝕地帶”），正如同祖國大地上的一塊塊傷疤，給美麗中國造成重大侵蝕，是美麗中國和生態(tài)文明建設的重點問題區(qū)域。

一、資源枯竭型城市是美麗中國的傷疤

2002年，原國家計委宏觀經(jīng)濟研究院主持的《資源型城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》課題研究確定了全國共118座資源型城市，占全國城市總數(shù)的18%，涉及總?cè)丝?.54億。2008年、2009年和2012年，經(jīng)國家發(fā)改委、國土資源部、財政部等單位評定，國務院分三批確定了69個資源枯竭型城市（縣、區(qū)）。資源枯竭型城市面臨經(jīng)濟衰退、下崗失業(yè)、環(huán)境惡化、社會不穩(wěn)定等一系列非常尖銳的問題。

長期的資源開采，對資源枯竭型城市的生態(tài)環(huán)境造成嚴重傷害，可以說資源枯竭型城市是所有城市中環(huán)境問題表現(xiàn)得最為直觀、最為突出的地區(qū)。以阜新市為例，已經(jīng)宣布閉坑的海州露天礦，東西長4 km，南北寬2 km，垂直深度達200 m，總占地面積達30 km2，是地球上巨大的傷疤。煤炭資源枯竭型城市地表沉陷、礦震、矸石山自燃以及地表水污染、空氣污染等災害頻發(fā)。遺留的大量廠房和機器設備，處于無人維護的狀態(tài)，任憑風吹日曬雨淋，不斷衰敗、坍塌、腐蝕，銹跡斑斑。

二、工業(yè)遺產(chǎn)：重新認識工業(yè)遺存的價值

工礦城市和資源枯竭型城市的工業(yè)遺存，蘊含有巨大的價值，應該從工業(yè)遺產(chǎn)的角度來進行認識。在國際上，有致力于促進工業(yè)遺產(chǎn)保護的國際組織——國際工業(yè)遺產(chǎn)保護協(xié)會（The International Committee For The Conservation of The Industrial Heritage，簡稱TICCIH）。2003年7月，由聯(lián)合國教科文組織正式批準的《下塔吉爾憲章（NIZHNY TAGIL）》認為，工業(yè)遺產(chǎn)由工業(yè)文化的遺留物組成，包括建筑物和機器設備、車間、磨坊、工廠、礦山和加工精煉場地、倉庫和儲藏室，包括能源的生產(chǎn)、傳送、使用和運輸場所，還包括相關的地下構(gòu)造物，除此之外，與工業(yè)相聯(lián)系的社會活動場所，比如住宅、宗教朝拜地或者是教育機構(gòu)也都包含在工業(yè)遺產(chǎn)范疇之內(nèi)。工業(yè)遺產(chǎn)擁有豐富的歷史價值、技術(shù)價值、社會價值、建筑價值和科學價值。

為了促進工業(yè)遺產(chǎn)的保護，很多西方老牌工業(yè)國家還紛紛將工業(yè)遺產(chǎn)申報為世界文化遺產(chǎn)，比如英國的鐵橋峽谷（Ironbridge Gorge），德國拉默爾斯貝格礦和戈斯拉爾古城（Mines of Rammelsberg and Historic Town of Goslar），德國弗爾克林根鋼鐵廠（V?lklingen Ironworks），德國埃森的關稅同盟煤礦工業(yè)區(qū)（Zollverein Coal Mine Industrial Complex in Essen）以及比利時斯皮耶納的新石器時代燧石礦（Neolithic Flint Mines at Spiennes）等。2005年10月，國際古跡遺址理事會（ICOMOS）在西安舉行了第十五屆國際古遺址大會，會上發(fā)表了備受矚目的《西安宣言》，同時確定了2006年“4·18”國際古跡遺址日活動的主題——重視工業(yè)遺產(chǎn)，提高對其價值的認識，并對工業(yè)遺產(chǎn)采取保護措施。2006年4月18日，在無錫舉行了第一屆中國工業(yè)遺產(chǎn)保護論壇，時任國家文物局局長的單霽翔表示，未來入選國家重點文物保護單位的工業(yè)遺產(chǎn)及近現(xiàn)代時期文物的數(shù)量和比例都將大大增加。目前，我國已經(jīng)公布的6批總計2358項全國重點文物保護單位中，共有工業(yè)遺產(chǎn)171項，我國對工業(yè)遺產(chǎn)的保護越來越重視。

三、工業(yè)遺產(chǎn)旅游：生態(tài)環(huán)境修復與接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育的最佳結(jié)合點

英國是最早開展工業(yè)遺產(chǎn)旅游的國家，20世紀50年代以后，英國進入后工業(yè)時代，在工業(yè)革命中發(fā)揮重要作用，被認為是工業(yè)革命的誕生地的鐵橋峽谷，其作用大幅度下降，到20世紀60年代，幾乎所有的工廠都倒閉了。此后英國提出了對工業(yè)遺產(chǎn)的保護，并于20世紀80年代開始了工業(yè)遺產(chǎn)旅游的開發(fā)，1986年11月該地被聯(lián)合國教科文組織（UNISCO）正式列入世界自然與文化遺產(chǎn)名錄，從而成為世界上第一個因工業(yè)而聞名的世界遺產(chǎn)。通過工業(yè)遺產(chǎn)旅游的開發(fā)，鐵橋峽谷整合成為一個面積達10 km2，有7個工業(yè)紀念地和博物館、285個保護性工業(yè)建筑整合為一體的旅游目的地，工業(yè)遺產(chǎn)旅游的開發(fā)，每年為該地帶來30萬～40萬旅游者，實現(xiàn)了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境的極大改善。

另一個典型的工業(yè)遺產(chǎn)旅游地是德國的魯爾工業(yè)區(qū)。魯爾工業(yè)區(qū)曾是德國傳統(tǒng)的重工業(yè)基地，由于20世紀五六十年代德國經(jīng)濟對煤炭等重工業(yè)需求的下降等原因，魯爾區(qū)開始經(jīng)濟衰落，此后經(jīng)濟嚴重下滑，一度成為德國失業(yè)率最高的地區(qū)。該地區(qū)從1998年開發(fā)工業(yè)遺產(chǎn)旅游路線，將全區(qū)主要的工業(yè)遺產(chǎn)旅游景點整合為著名的“工業(yè)遺產(chǎn)旅游之路”（Route Industriecultural），工業(yè)遺產(chǎn)旅游得到空前發(fā)展。工業(yè)遺產(chǎn)旅游的開發(fā)帶動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，促進了該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的全面優(yōu)化，培育了文化創(chuàng)意、休閑度假、科技研發(fā)、生態(tài)保護等一大批新興產(chǎn)業(yè)，推動魯爾地區(qū)經(jīng)濟走出了困境。

四、大力發(fā)展工業(yè)遺產(chǎn)旅游，助推美麗中國建設

（一）充分認識工業(yè)遺存的巨大價值

我國在19世紀下半葉開始了工業(yè)化歷程，工業(yè)遺產(chǎn)包括西方殖民工業(yè)，洋務派和民族資本企業(yè)，以及20世紀50年代以來的社會主義工業(yè)等。從清朝的洋務運動，民國時期大批愛國人士創(chuàng)辦工廠實業(yè)救國，到20世紀50年代初創(chuàng)建的156個重點工業(yè)項目，這期間產(chǎn)生了無數(shù)具有歷史價值的工業(yè)遺存。

我國不僅擁有上述有形的工業(yè)遺產(chǎn)，更擁有值得驕傲、值得深入挖掘的無形工業(yè)遺產(chǎn)。比如我國提出的“鞍鋼憲法”——干部參加勞動，工人參加管理；改革不合理的規(guī)章制度；工程技術(shù)人員、管理者和工人在生產(chǎn)實踐和技術(shù)革新中相結(jié)合，即“兩參一改三結(jié)合”。先是日本，隨后是歐洲和美國，越來越多的管理學家認識到，“鞍鋼憲法”的精神實質(zhì)是現(xiàn)代化的管理模式對僵化的福特式的、以垂直命令為核心的企業(yè)管理分工理論的挑戰(zhàn)。遺憾的是，由于各種復雜的原因，在“鞍鋼憲法”的故鄉(xiāng)，人們今天卻很少再提起它了。這些文化遺產(chǎn)更值得我們?nèi)ネ诰?、繼承和發(fā)揚。

（二）加強對工業(yè)遺產(chǎn)的立法保護

結(jié)合西方國家有關工業(yè)遺產(chǎn)保護的經(jīng)驗可以看出，在產(chǎn)業(yè)衰弱和資源枯竭后能夠認識到工業(yè)遺址、建筑物、工廠車間、機器設備、工人宿舍等遺產(chǎn)資源的重要性，通過立法和設立專門機構(gòu)來加強管理和保護。在19世紀下半葉，英國鐵橋峽谷中的工業(yè)開始衰退，工廠大面積倒閉。從1968年開始，鐵橋峽谷托管博物館協(xié)調(diào)本地區(qū)各方面的工作，致力于發(fā)掘、保護和開發(fā)峽谷內(nèi)的遺產(chǎn)，同時還負責對博物館、遺跡和遺址的管理。德國弗爾克林根鋼鐵廠在1987年就置于遺跡保護和維護土地法的保護之下，在1992年Saarlan內(nèi)閣委員會做出重要決定，弗爾克林根鋼鐵廠的所有值得保存的部件都因該受到保護。關稅同盟煤礦工業(yè)區(qū)也受到法律的保護，法律的貫徹實施由州就業(yè)部、社會和城市發(fā)展部以及文化體育部負責監(jiān)督，同時與市政府密切合作，直接的管理由兩個非盈利基金會負責。德國拉默爾斯貝格礦停止運營后，政府立即決定在此區(qū)域建造一座公共博物館，管理權(quán)掌握在戈斯拉爾政府手中，資金保證由原聯(lián)邦德國、薩克森州和戈斯拉爾行政區(qū)共同承擔。國外的經(jīng)驗證明，為了避免工業(yè)遺存的滅失和人為破壞，非常有必要從立法的角度對重要的工業(yè)遺產(chǎn)資源進行保護。

（三）依托工業(yè)遺產(chǎn)發(fā)展工業(yè)遺產(chǎn)旅游

首先，充分認識工業(yè)遺產(chǎn)旅游對于資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的重大意義。彌補內(nèi)需是破解資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型問題的關節(jié)點，旅游業(yè)立足本地資源，吸引外地人消費的性質(zhì)，能夠為資源枯竭型城市輸入外需，彌足自身內(nèi)需不足。其次，加強政府的統(tǒng)一組織。英國、德國等工業(yè)遺產(chǎn)旅游比較發(fā)達的地區(qū)的經(jīng)驗表明，工業(yè)遺產(chǎn)旅游的開發(fā)必須由政府統(tǒng)一組織，而不能簡單將工業(yè)遺產(chǎn)旅游像對待一般旅游產(chǎn)品一樣交由市場自發(fā)發(fā)展。德國魯爾工業(yè)區(qū)工業(yè)遺產(chǎn)旅游的發(fā)展正是由魯爾煤管區(qū)開發(fā)協(xié)會這樣的準政府組織推動的結(jié)果。工業(yè)遺產(chǎn)旅游更需要政府部門的強力主導，否則工業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)初期投資大，范圍廣，與地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型關系密切，政策性極強，一般企業(yè)很難有所作為。第三，工業(yè)遺產(chǎn)資源豐富地區(qū)應該積極開展工業(yè)遺產(chǎn)旅游專項規(guī)劃的編制。如果我們從促進資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的高度來看待工業(yè)遺產(chǎn)旅游，這樣范圍大、牽扯面廣，就必須對一個地區(qū)的工業(yè)遺產(chǎn)旅游進行總體的規(guī)劃，并且這種規(guī)劃不能是簡單的技術(shù)型的規(guī)劃，而必須是從社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型角度的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、以旅游項目為核心的旅游規(guī)劃，以及城市規(guī)劃、建設規(guī)劃等綜合性的大型規(guī)劃。

（第一作者系北京聯(lián)合大學旅游學院副教授；第二作者系中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院，旅游與休閑研究室助理研究員；收稿日期：2016-08-26）