◎黃明娟

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經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展

◎黃明娟

在我國由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為市場經(jīng)濟(jì)的過程中，誕生了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)這一中介組織。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，招標(biāo)代理行業(yè)在我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了越來越重要的作用。然而自從招標(biāo)代理行業(yè)誕生以來，其面臨的市場競爭狀況、自身的構(gòu)成、與招標(biāo)人的法律關(guān)系、功能、角色等都出現(xiàn)了較大的變化，因此招標(biāo)代理行業(yè)本身也出現(xiàn)了一定的變化?；诖耍疚膶?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了分析和介紹。

招標(biāo)代理行業(yè)在我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)中扮演了十分重要的角色，然而通過對產(chǎn)業(yè)生命周期理論的借鑒分析招標(biāo)代理行業(yè)，我們認(rèn)為，招標(biāo)代理行業(yè)在未來可能會進(jìn)入到蛻變期或者衰退期。這一時期可能會出現(xiàn)在我國改變公共合同訂立方式的時期，也可能會出現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)增長方式和增長速度加快轉(zhuǎn)型、并且逐漸減少固定資產(chǎn)投資的時期。面對上述的情況，我國的招標(biāo)代理行業(yè)必須要認(rèn)真地分析自身在未來的發(fā)展方向，并且采取有效的對策加以應(yīng)對。

我國招標(biāo)代理行業(yè)在1980～1993年的發(fā)展

我國的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在1980～1993年這一時期主要是提供以下3個方面的服務(wù)：首先，協(xié)助或者代表相關(guān)業(yè)主對與機(jī)電設(shè)備進(jìn)口相關(guān)的一些項目的審批程序進(jìn)行辦理，其中包括進(jìn)口報關(guān)手續(xù)、減免稅或退稅手續(xù)、進(jìn)口許可證等。這是由于在當(dāng)時的行政體制下只有具有招標(biāo)代理權(quán)的公司才能夠?qū)ο嚓P(guān)的審批手續(xù)進(jìn)行辦理。其次，提供關(guān)于招標(biāo)工作、外貿(mào)、外語等相關(guān)的專業(yè)服務(wù)。由于當(dāng)時在外資項目中的合同評標(biāo)報告、投標(biāo)文件、招標(biāo)文件、貸款協(xié)定等全部采購文件的編制語言都是英語，而且在該時期國人還沒有充分的了解招標(biāo)投標(biāo)的合同訂立方式，再加上業(yè)主在招標(biāo)程序、外貿(mào)知識和人才等各方面都存在著一定的缺陷，因此業(yè)主無法進(jìn)行自行招標(biāo)采購。與此同時，由于很多業(yè)主具有十分有限的得到外資的機(jī)會，這樣業(yè)主也不具備自行設(shè)置招標(biāo)采購隊伍的現(xiàn)實可能性。在這種情況下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將合同爭議解決、合同談判、開標(biāo)評標(biāo)、文件翻譯等相關(guān)方面的業(yè)務(wù)服務(wù)提供給了業(yè)主。最后，由于在該時期招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對國際市場和本專業(yè)領(lǐng)域具有更深入的了解，因此可以將國際市場行情和供應(yīng)商資料等提供給業(yè)主，并且還可以為業(yè)主提供設(shè)備選型和技術(shù)方案選擇等相關(guān)信息服務(wù)。

由于受到各種原因的影響，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在這一時期不管是在對外組織招標(biāo)采購活動中，還是在對內(nèi)代理的活動中都具有主導(dǎo)地位。在業(yè)主沒有完全確立市場主體地位、產(chǎn)權(quán)界定不明晰，政企職能未完全分開的背景下，業(yè)主并不具備完全的法律責(zé)任，同時也不具備十足的采購權(quán)。作為當(dāng)時化工部直屬、原外經(jīng)貿(mào)部直屬的企業(yè)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在特定的歷史條件下行使了一部分采購人的采購職能和政府的管理職能。

我國招標(biāo)代理行業(yè)在1994～1999年的發(fā)展

在招投標(biāo)流程不斷完善和不斷成熟的同時，我國的招標(biāo)代理市場具有越來越低的風(fēng)險和越來越少的不確定因素，特別是當(dāng)時處于壟斷地位的“老四家”獲得的超額利潤受到了當(dāng)時人們的普遍關(guān)注。在這種情況下，越來越多的新的競爭者在相關(guān)政府管理機(jī)構(gòu)的扶持和鼓勵下開始進(jìn)入到招標(biāo)代理行業(yè)，因此我國在這一時期出現(xiàn)了越來越多的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量。其中有3類企業(yè)最具有代表性：首先，工貿(mào)公司拓展業(yè)務(wù)：在該時期這些企業(yè)基本上隸屬于我國的電力、航天、航空、石化、石油等政府行業(yè)主管部門。在濃厚的行業(yè)特點和壟斷性的外貿(mào)進(jìn)出口代理業(yè)務(wù)的情況下又相繼拓展了招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。其次，一些專業(yè)招標(biāo)公司：這些專業(yè)招標(biāo)公司主要是在招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)主管部門的支持下成立的。最后，面對招標(biāo)業(yè)務(wù)快速發(fā)展的市場，一些市場嗅覺敏銳的投資人開始進(jìn)入到了招標(biāo)代理領(lǐng)域，并且成立了招標(biāo)企業(yè)。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在這一時期大部分都是隸屬于招標(biāo)管理部門、行業(yè)主管部門和地方政府，因此在該時期開始逐漸的暴露出了多頭管理和同體監(jiān)督等相關(guān)的問題。在招標(biāo)代理行業(yè)管理變得越來越透明和不斷規(guī)范的同時，招標(biāo)代理行業(yè)具有越來越低的準(zhǔn)入壁壘。與當(dāng)時招標(biāo)行業(yè)市場需求的增長速度比較起來，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量增長速度明顯要快，新的進(jìn)入者開始逐漸的蠶食原先被壟斷的招標(biāo)代理市場，因此各個招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間也出現(xiàn)了日益激烈的市場競爭。

在上世紀(jì)90年代中期之后專業(yè)的外貿(mào)代理公司開始逐漸的趨向于平穩(wěn)的發(fā)展和衰落，在這種情況下，招標(biāo)領(lǐng)域的一些骨干人才開始向其他行業(yè)外流。作為一個新興的行業(yè)，新成立的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)尚沒有被社會了解和熟知，也沒有在市場中獲得較高的利潤，因此很難像過去一樣可以將社會中和學(xué)校里的頂尖人才吸引過來。與此同時，在地方政府的管理部門和對應(yīng)的行業(yè)中有一部分的人員轉(zhuǎn)行進(jìn)入到招標(biāo)行業(yè)，這時候從事招標(biāo)代理的人員具備了必要的職業(yè)道德水平、相關(guān)的管理經(jīng)驗和一定的學(xué)歷背景。

在這一時期招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)提供市場行情、減免稅進(jìn)口、立項等相關(guān)項目的手續(xù)辦理和招標(biāo)業(yè)務(wù)工作。然而因為國內(nèi)開始了解和熟悉招標(biāo)這一采購程序，同時還有一些業(yè)主已經(jīng)形成了重復(fù)性的采購工作，在這種情況下，在整個項目采購工作中業(yè)主發(fā)揮了越來越多的作用，導(dǎo)致我國的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在合同管理、進(jìn)口手續(xù)、項目立項等提供服務(wù)的深度和范圍方面都有所減少。與此同時，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以業(yè)主不同的需求為依據(jù)將有差別化的服務(wù)提供給了業(yè)主，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和業(yè)主雙方之間將委托代理關(guān)系初步的明確了下來，同時代理合同的內(nèi)容和格式也變得越來越規(guī)范，在代理合同中對雙方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了比較詳細(xì)的劃分，而且業(yè)主在這一時期也開始學(xué)會在代理費標(biāo)準(zhǔn)方面與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行討價還價。

我國招標(biāo)代理行業(yè)在2000年之后的發(fā)展

總的來說，我國的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展的前兩個階段雖然面臨著一定的競爭，同時還有一些企業(yè)退出了這一領(lǐng)域，然而由于招標(biāo)行業(yè)本身具有快速增長的市場容量，因此在市場中大部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都能夠生存下來，相對于退出者的數(shù)量而言，市場進(jìn)入者的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)要高。我國的招標(biāo)市場在第二個發(fā)展階段已經(jīng)開始出現(xiàn)了逐步分化的趨勢，其主要有以下兩個方面的表現(xiàn)：首先，行業(yè)中的領(lǐng)先企業(yè)具有了越來越明顯的主導(dǎo)地位，其通過客戶群、政策、資金、人員、資質(zhì)等各方面的優(yōu)勢進(jìn)行了一系列的外部兼并和內(nèi)部擴(kuò)張，并且在全國各地設(shè)立了數(shù)目眾多的分支結(jié)構(gòu)，以此獲取超額利潤。其次，由于在招標(biāo)代理行業(yè)中進(jìn)入了大量的新企業(yè)，再加上不斷放緩的市場需求增長速度，因此一些企業(yè)在無法承受較大的競爭壓力的情況下，最終退出該行業(yè)。

在該時期我國招標(biāo)行業(yè)發(fā)展仍然非常迅速，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的規(guī)模和數(shù)量都在迅速增長，這也帶來了從業(yè)人員數(shù)量和素質(zhì)方面的不足。我國高校的招標(biāo)采購專業(yè)起步較晚、規(guī)模較小，每年培養(yǎng)的招標(biāo)從業(yè)人員不足百人，具有較高的專業(yè)化水平和綜合素質(zhì)的政府采購人才更是非常稀少。我國大部分的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)均具有較小的規(guī)模，人員的素質(zhì)不能滿足招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展的需求，這在一些小型招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中體現(xiàn)得更為明顯。在我國很多小型招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中，主要是由老板負(fù)責(zé)聯(lián)系客戶，業(yè)務(wù)員僅負(fù)責(zé)評標(biāo)、招標(biāo)業(yè)務(wù)流程等會務(wù)工作，業(yè)務(wù)員的學(xué)歷水平和綜合能力普遍較低。

當(dāng)前招標(biāo)市場中的主體仍然是政府采購項目和內(nèi)資項目，因此大多數(shù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都很少為委托人提供進(jìn)口報關(guān)手續(xù)、文字和語言翻譯等相關(guān)服務(wù)。當(dāng)前我國絕大部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有能力為委托人提供招標(biāo)文件的編制工作，這有賴于我國各類標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的出臺，以及，招標(biāo)代理行業(yè)中一些領(lǐng)先者起到的示范效應(yīng)。我國招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)體現(xiàn)出了同質(zhì)化、單一化的特點，代理服務(wù)的層次較低，基本的代理服務(wù)包括組織會務(wù)、打印文件、提供資料、抽專家、走流程等等。特別是隨著我國以法律的形式規(guī)范了招標(biāo)代理服務(wù)的取費標(biāo)準(zhǔn)之后，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開始進(jìn)行灰色競爭，為委托人提供灰色服務(wù)。

通過上述的分析，我們認(rèn)為，招標(biāo)行業(yè)主管部門應(yīng)該適時地轉(zhuǎn)變自身的管理思路，盡管在一定的歷史時期內(nèi)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理起到了積極的作用，然而現(xiàn)在越來越多地顯示出了權(quán)力延伸、行業(yè)封鎖和地方保護(hù)等各種消極作用。因此行業(yè)主管部門必須要轉(zhuǎn)變自身的管理重點，不斷地提升招標(biāo)從業(yè)人員的能力素質(zhì)，從而使我國招標(biāo)代理行業(yè)獲得新的發(fā)展。（作者單位：中化國際招標(biāo)有限責(zé)任公司）