文/嚴(yán)彬

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關(guān)于事業(yè)單位基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理和使用情況的調(diào)查與建議

文/嚴(yán)彬

摘要：本文通過(guò)分析工會(huì)經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成來(lái)闡明事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥繳不足的情況，進(jìn)而對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)在使用中存在的問(wèn)題進(jìn)行深度剖析，最后提出事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理和使用的建議。

關(guān)鍵詞：工會(huì)經(jīng)費(fèi)；會(huì)員會(huì)費(fèi)；經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)

工會(huì)經(jīng)費(fèi)，是指工會(huì)依法取得并開(kāi)展正?；顒?dòng)所需的費(fèi)用。按《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)和每月全部職工工資總額的2%向工會(huì)撥交的經(jīng)費(fèi)這二項(xiàng)，其中2%工會(huì)經(jīng)費(fèi)是經(jīng)費(fèi)的最主要來(lái)源。是否收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)，關(guān)系到工會(huì)組織能否在維護(hù)全體職工總體利益的同時(shí)，更好地表達(dá)和維護(hù)職工群眾的具體利益，關(guān)系到工會(huì)組織能否全面地履行各項(xiàng)社會(huì)職能。

一、事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理和使用情況調(diào)查中存在的問(wèn)題

（一）會(huì)費(fèi)、經(jīng)費(fèi)撥繳不到位

根據(jù)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的定義，工會(huì)經(jīng)費(fèi)由兩部分組成，即會(huì)員會(huì)費(fèi)和工會(huì)經(jīng)費(fèi)。工會(huì)會(huì)員繳納會(huì)費(fèi)是會(huì)員應(yīng)盡的義務(wù)，同時(shí)也是會(huì)員在工會(huì)組織內(nèi)部享受權(quán)利的物質(zhì)基礎(chǔ)。會(huì)員繳納工會(huì)會(huì)費(fèi)，體現(xiàn)了會(huì)員的組織觀念，密切了會(huì)員與工會(huì)組織的聯(lián)系，同時(shí)也有利于職工之間的互助互濟(jì)和團(tuán)結(jié)友愛(ài)的精神的增強(qiáng)。實(shí)際操作中，兩者都存在撥繳不足的情況。

1.人員種類計(jì)算不全。眾所周知，事業(yè)單位的用人數(shù)量是經(jīng)人社部門(mén)核定的，就是所謂的事業(yè)編制人數(shù)。但隨著事業(yè)單位業(yè)務(wù)的拓展，編制人數(shù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足業(yè)務(wù)開(kāi)展的需要，人社部門(mén)允許單位自己招聘合同制人員，就是俗稱的編外人員。大多數(shù)單位中編外人員的工資與在編人員的工資并不在一張表上，而是由勞務(wù)派遣公司來(lái)編制的，勞務(wù)派遣公司并不真正的管理這些人員，更不會(huì)為他們成立工會(huì)組織，這就會(huì)造成編外人員漏交會(huì)員會(huì)費(fèi)和工會(huì)經(jīng)費(fèi)的情況。

2.計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)能少算絕不多算。

（1）會(huì)員會(huì)費(fèi)的基數(shù)往少去理解?！豆?huì)法》規(guī)定，會(huì)費(fèi)的收繳標(biāo)準(zhǔn)是每月會(huì)員基本工資的千分之五?；竟べY就是工資表上的應(yīng)發(fā)金額。而有些單位對(duì)“基本工資”的理解過(guò)于狹隘，即按工資審批口徑的標(biāo)準(zhǔn)，工資由基本工資、津貼補(bǔ)貼和績(jī)效工資構(gòu)成，基本工資包括兩項(xiàng)，就是工資表上的基本工資和薪級(jí)工資，這就使得計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)—基本工資大幅縮水，會(huì)員會(huì)費(fèi)也跟著捉襟見(jiàn)肘。

（2）工會(huì)經(jīng)費(fèi)的計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)也是盡量少算。根據(jù)《工會(huì)法》的規(guī)定，凡建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)，應(yīng)按上月份全部職工工資總額的2%向工會(huì)撥交當(dāng)月份的工會(huì)經(jīng)費(fèi)，并由工會(huì)按有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上解。工資總額包括：（1）各種工資：①計(jì)時(shí)工資，②基礎(chǔ)工資，③職務(wù)工資，④計(jì)件工資，⑤加班加點(diǎn)工資，⑥其他；（2）各種獎(jiǎng)金；（3）各種津貼。總之，經(jīng)費(fèi)的計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了職工收入的全部。實(shí)際工作中，單位常常在計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)上“打擦邊球”，能少則少。

3.工資年年漲，會(huì)費(fèi)卻始終不動(dòng)。不少單位都是在新增人員時(shí)，計(jì)算他應(yīng)該繳納的會(huì)費(fèi)，并在工資表中代扣代繳，隨后幾年，他工資漲了，他晉升職務(wù)了，工資跟著調(diào)整，可是會(huì)費(fèi)卻忘記按新工資重算了，甚至到了退休，還是按當(dāng)初入職的工資標(biāo)準(zhǔn)在交會(huì)費(fèi)。

（二）工會(huì)經(jīng)費(fèi)無(wú)專人管理，職責(zé)不明確

由于事業(yè)單位的特殊性質(zhì)，工會(huì)——這一代表廣大職工利益的組織，許多時(shí)候處在一個(gè)可有可無(wú)的尷尬境地。工會(huì)主席大多是由黨委書(shū)記或副院長(zhǎng)兼任，工會(huì)的其他人員更可想而知，多半是兼職人員。這就造成了工會(huì)經(jīng)費(fèi)無(wú)人來(lái)管理，或是你管一部分，他管一部分的混亂局面。這樣由于沒(méi)有明確的專門(mén)人員管理，會(huì)造成工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用隨意性大，一旦出了問(wèn)題責(zé)任主體不明確等問(wèn)題。

（三）工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用起來(lái)標(biāo)準(zhǔn)不一，隨意性大

根據(jù)全國(guó)總工會(huì)的有關(guān)規(guī)定，基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用范圍包括：組織會(huì)員開(kāi)展集體活動(dòng)及會(huì)員特殊困難補(bǔ)助；開(kāi)展職工教育、文化、宣傳活動(dòng)以及其他活動(dòng)；為職工舉辦政治、科技、業(yè)務(wù)、再就業(yè)等各種知識(shí)培訓(xùn)；職工集體福利事業(yè)補(bǔ)助；工會(huì)自身建設(shè)；培訓(xùn)工會(huì)干部和工會(huì)積極分子；召開(kāi)工會(huì)會(huì)員（代表）大會(huì)；工會(huì)建家活動(dòng)；工會(huì)為維護(hù)職工合法權(quán)益開(kāi)展的法律服務(wù)和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，慰問(wèn)困難職工；基層工會(huì)辦公費(fèi)和差旅費(fèi)；設(shè)備、設(shè)施維修費(fèi)；工會(huì)管理的為職工服務(wù)的文化、體育、生活服務(wù)等附屬事業(yè)的相關(guān)費(fèi)用以及對(duì)所屬事業(yè)單位的必要補(bǔ)助。

1.超出工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用范圍的費(fèi)用也在工會(huì)列支。作為單位的重要組成部分，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用范圍涵蓋面還是挺廣泛的，但由于現(xiàn)如今事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的控制，有些不宜在行政賬中列支的出國(guó)費(fèi)、招待費(fèi)和車輛費(fèi)往往被放在了工會(huì)賬中；有些單位工會(huì)干部也管消防工作，購(gòu)買的消防器材明明是用于全單位范圍的，明明可從行政賬中開(kāi)支，可他卻在工會(huì)賬中報(bào)銷。

2.會(huì)員特殊困難補(bǔ)助的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不一。工會(huì)作為一個(gè)代表全體職工合法利益的重要組織，他對(duì)職工的關(guān)心和愛(ài)護(hù)也應(yīng)是公平、公正、一視同仁的。對(duì)于職工遇到的同樣困難，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)是一致的，不能因?yàn)檠a(bǔ)助對(duì)象的身份因素而忽多忽少。實(shí)際工作中，有些單位普通職工住院一次補(bǔ)貼200元，而領(lǐng)導(dǎo)住院補(bǔ)貼上千元；有些單位普通職工直系親屬去世補(bǔ)貼200元，而領(lǐng)導(dǎo)直系親屬去世補(bǔ)貼近千元。不免讓人覺(jué)得，工會(huì)組織也是個(gè)勢(shì)利眼啊。

二、對(duì)事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理和使用的建議

（一）工會(huì)經(jīng)費(fèi)建議按預(yù)算數(shù)額撥繳

事業(yè)單位每年10月份左右都會(huì)編報(bào)下一年的部門(mén)預(yù)算，預(yù)算中工會(huì)經(jīng)費(fèi)作為商品服務(wù)支出中必不可少的部分，是由系統(tǒng)根據(jù)定額自動(dòng)生成的，建議事業(yè)單位就根據(jù)此金額來(lái)?yè)芾U工會(huì)經(jīng)費(fèi)。因?yàn)橐环矫?，這部分錢的金額是由財(cái)政根據(jù)單位的總?cè)藬?shù)核定的，有據(jù)可依，另一方面，按此金額撥繳，正好可以驗(yàn)證單位預(yù)算的執(zhí)行情況。至于會(huì)員會(huì)費(fèi)，建議在工資軟件中用公式對(duì)會(huì)費(fèi)進(jìn)行定義，這樣就免去了調(diào)一次工資就要算一次會(huì)費(fèi)的麻煩，也確保了會(huì)費(fèi)的準(zhǔn)確足額撥繳。

（二）工會(huì)經(jīng)費(fèi)實(shí)行專人管理，重視經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的作用，工會(huì)經(jīng)費(fèi)核算向本單位公開(kāi)

工會(huì)主席事務(wù)繁多，單位可指定某一位同志專職或兼職的來(lái)學(xué)習(xí)并掌握工會(huì)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，如：1、各類獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支，包括優(yōu)秀學(xué)員（包括自學(xué)）獎(jiǎng)勵(lì)、文藝匯演及體育比賽及獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、評(píng)選表彰優(yōu)秀工會(huì)干部和積極分子的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)人數(shù)不得超過(guò)參與人數(shù)的三分之一，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為人均不超過(guò)300元；2、逢年過(guò)節(jié)發(fā)放慰問(wèn)品的開(kāi)支，全年所有節(jié)日慰問(wèn)總額合計(jì)不超過(guò)1000元，以實(shí)物為主；3、會(huì)員生日慰問(wèn)的開(kāi)支，人均不超過(guò)300元；4、組織會(huì)員觀看電影、開(kāi)展春游秋游等集體活動(dòng)的開(kāi)支，組織活動(dòng)要有詳細(xì)的方案計(jì)劃。

專職工會(huì)人員負(fù)責(zé)開(kāi)具工會(huì)對(duì)住院職工、大病職工、家庭困難職工的補(bǔ)助單據(jù)，由一個(gè)人來(lái)開(kāi)，可以避免重復(fù)，利于統(tǒng)一管理。該補(bǔ)助單據(jù)不僅要有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)簽字，也要有工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的成員簽字，方可領(lǐng)取，這樣才能切實(shí)做到公開(kāi)、公正、透明。年底，工會(huì)的每一筆支出，會(huì)計(jì)不僅僅是做賬，更重要的是向全體會(huì)員公開(kāi)，讓每一個(gè)會(huì)員來(lái)知曉和監(jiān)督他們的會(huì)費(fèi)和經(jīng)費(fèi)用在了哪些方面，用在哪些活動(dòng)上。

（三）通過(guò)召開(kāi)工會(huì)會(huì)員（代表）大會(huì)，制定詳細(xì)的收入范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

1.單位工會(huì)應(yīng)通過(guò)召開(kāi)工會(huì)會(huì)員（代表）大會(huì)的形式來(lái)研究討論并確定工會(huì)會(huì)費(fèi)和經(jīng)費(fèi)的征收對(duì)象和補(bǔ)助對(duì)象。例如在召開(kāi)工會(huì)會(huì)員（代表）大會(huì)時(shí)，討論確定工會(huì)經(jīng)費(fèi)的征收對(duì)象僅是有財(cái)政撥款的編制內(nèi)人員，還是編內(nèi)編外人員都需按同一的標(biāo)準(zhǔn)核算扣繳工會(huì)會(huì)費(fèi)和經(jīng)費(fèi)。相應(yīng)的，會(huì)費(fèi)和經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助對(duì)象也應(yīng)在工會(huì)會(huì)員（代表）大會(huì)中明確，而不能像個(gè)別單位那樣，編內(nèi)人員的會(huì)費(fèi)和經(jīng)費(fèi)供全體編內(nèi)外人員共同開(kāi)支。

2.單位工會(huì)應(yīng)通過(guò)召開(kāi)工會(huì)會(huì)員（代表）大會(huì)的形式來(lái)研究討論并制定每一項(xiàng)補(bǔ)貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，如；補(bǔ)貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，如生日金是200元還是300元，住院補(bǔ)助是200元還是300元，家屬去世是200元還是500元，等等。這樣做，一方面是讓工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理有了依據(jù)，不再憑補(bǔ)助對(duì)象的職務(wù)來(lái)開(kāi)補(bǔ)助單，另一方面是讓全體會(huì)員更好的監(jiān)督工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用。

參考文獻(xiàn)：

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［4］《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)（事業(yè)）單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的意見(jiàn)》（寧工發(fā)［2010］50號(hào)）.

（作者單位：南京市青龍山精神病院）

上接（第171頁(yè)）

使用以及入賬等方面展開(kāi)系統(tǒng)監(jiān)督，保證在監(jiān)督體系以及監(jiān)督機(jī)制之下，通過(guò)財(cái)政部門(mén)的核心監(jiān)督作用和單位內(nèi)部存在的定期審核方法，確保單位固定資產(chǎn)的真實(shí)和完整性。

第三，完善相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理制度，在行政事業(yè)單位當(dāng)中，構(gòu)建制度體系屬于固定資產(chǎn)管理的過(guò)程中一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。所以在完善相關(guān)監(jiān)督體系以及轉(zhuǎn)變有關(guān)思想的進(jìn)程當(dāng)中，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)使固定資產(chǎn)管理制度得到進(jìn)一步的完善。在管理制度當(dāng)中加入固定資產(chǎn)入賬處理、增減和采購(gòu)等內(nèi)容，并展開(kāi)具體而較為嚴(yán)格的規(guī)范，讓固定資產(chǎn)管理行為有一定的科學(xué)依據(jù)而且更加規(guī)范。

第四，使固定資產(chǎn)管理部門(mén)職責(zé)以及分工得到明確，比方說(shuō)強(qiáng)化相應(yīng)的固定資產(chǎn)部門(mén)所具有的責(zé)任能力，對(duì)管理人員和相關(guān)管理部分進(jìn)行分工，使其能夠各司其職，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)審查、增減和協(xié)調(diào)等相關(guān)工作內(nèi)容，在行政事業(yè)單位當(dāng)中產(chǎn)生較為系統(tǒng)而且較為科學(xué)的管理模式，避免在管理過(guò)程中的盲點(diǎn)出現(xiàn)。

第五，固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)處理行為的規(guī)范。將財(cái)務(wù)處理作為基礎(chǔ)可以發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將固定資產(chǎn)展開(kāi)一定的入賬處理，對(duì)單位內(nèi)部增加的固定資產(chǎn)單據(jù)展開(kāi)系統(tǒng)性的審核，保證增加單據(jù)當(dāng)中的信息和原始實(shí)物有一定的對(duì)應(yīng)存在。另外在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核算的進(jìn)程當(dāng)中，也要展開(kāi)規(guī)范，通過(guò)分類核算的方法，清查有關(guān)資產(chǎn)狀況，配合相應(yīng)單位，有效管理和監(jiān)督相應(yīng)的固定資產(chǎn)。

總之，國(guó)民經(jīng)濟(jì)單位和事業(yè)單位的發(fā)展會(huì)受到行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)方面的影響。將如今我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的狀況作為基礎(chǔ)，進(jìn)一步研究相關(guān)管理工作進(jìn)程。另外還應(yīng)當(dāng)了解到，我們必須要在遵守科學(xué)化、規(guī)范化以及人性化的過(guò)程中，從管理制度、監(jiān)督管理以及職責(zé)分工等方面，優(yōu)化相應(yīng)的管理工作，從而提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理水平以及管理質(zhì)量，避免固定資產(chǎn)管理過(guò)程中的差錯(cuò)出現(xiàn)。

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（作者單位：萍鄉(xiāng)市衛(wèi)生學(xué)校）