◎楊園園 方 燕

現(xiàn)代民主政治的標(biāo)志
——政治參與

◎楊園園 方 燕

政治參與是現(xiàn)代民主政治的標(biāo)志，政治參與不但是民主政治的核心內(nèi)容和重要標(biāo)志，而且能進(jìn)一步促進(jìn)民主政治的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展，加快民主政治化實(shí)現(xiàn)的步伐。政治參與在民主政治進(jìn)程中可以彌補(bǔ)政府決策的不足；制約權(quán)力、防止權(quán)力濫用；有助于促進(jìn)公共管理民主化；更有利于鞏固民主政治的建立。因此要提高政治參與的有效性就要做到：首先提高公民政治參與的物質(zhì)基礎(chǔ)；其次構(gòu)建良好的政治參與的文化環(huán)境；最后政府應(yīng)積極回應(yīng)公民政治參與的意見，以促進(jìn)民主政治的建設(shè)。

由于人類對社會(huì)政治生活的改造而產(chǎn)生的政治文明，總是與其相應(yīng)的歷史發(fā)展階段相適應(yīng)。古時(shí)期的政治文明是與農(nóng)耕文明相適應(yīng)的專制政治；近現(xiàn)代的政治文明是與資本主義相適應(yīng)的民主政治；我國社會(huì)主義德社會(huì)主義民主政治食欲社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，是社會(huì)主義的本質(zhì)體現(xiàn)。

政治參與和民主政治

政治參與的內(nèi)涵。政治參與就是指作為國家主人的公民，為了維護(hù)自己的利益，而對政府的決策和決策的實(shí)施，進(jìn)行合法的影響、監(jiān)督的政治行為。當(dāng)今社會(huì)各個(gè)國家都非常重視公民的主人翁地位，政治參與是體現(xiàn)公民當(dāng)家作主的重要尺度，是現(xiàn)代社會(huì)民主制度賴以存在的基礎(chǔ)，也是民主政治的基本特征之一，是現(xiàn)代政治發(fā)展的重要內(nèi)容。

民主政治的內(nèi)涵。所謂“民主政治”，就是奉行多數(shù)人管理國家的一種政治制度，是一種與君主制、寡頭制和獨(dú)裁制相對立的政治制度。民主政治簡單地說就是一種能夠使“人民當(dāng)家作主”的國家制度，這種制度表明：國家權(quán)力的來源是全體人民，人民有權(quán)參與國家政治，人民并不是被國家統(tǒng)治的對象，而是統(tǒng)治國家的主人?；谶@個(gè)而形成的政治制度被稱為民主政治。

政治參與和民主政治的關(guān)系。一方面，公民參與不但是民主政治的核心內(nèi)容和重要標(biāo)志，而且能進(jìn)一步促進(jìn)民主政治的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展，加快民主政治化實(shí)現(xiàn)的步伐；另一方面，民主政治同時(shí)也給公民的政治參與有了制度的保障，進(jìn)而讓公民的政治參與更好的進(jìn)行下去。政治參與和民主政治相輔相成，相互促進(jìn)，共同促進(jìn)政治體系更加民主、穩(wěn)定。

政治參與是民主政治的核心內(nèi)容和重要標(biāo)志。西方和我國有關(guān)的民主理論都認(rèn)為政治參與可以衡量一個(gè)國家民主政治發(fā)展的程度。很多西方比較政治學(xué)理論認(rèn)為衡量政治系統(tǒng)民主化程度的最主要的標(biāo)準(zhǔn)是公民政治參與的程度和水平，只有通過公民的政治參與，民主政治才能真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來。因此，沒有公民的政治參與，也就沒有民主政治。無論是直接民主還是間接民主，都體現(xiàn)了公民的參與。還有人認(rèn)為公民的政治參與過程就是民主政治的過程。因此判斷一個(gè)政治體系是不是民主的，最主要的就是看是否允許公民參與政治。

公民政治參與的擴(kuò)大可以促進(jìn)民主政治的發(fā)展。公民政治參與的擴(kuò)大，最先的就是增加政治參與的主體的范圍，增加主體范圍首先就意味著要增加參與者的數(shù)量，由于擴(kuò)展了民主主體的范圍從而促進(jìn)了民主的發(fā)展。同時(shí)，擴(kuò)大公民參與可以使更多的公民在民主參與中得到了培養(yǎng)和鍛煉，促使更多的參與者對民主程序和民主內(nèi)容的理解，提高了民主主體的政治素質(zhì)和參與能力。其次，公民參與的前提就是假定人人都是平等的，都有平等的參與權(quán)，所以公民參與的擴(kuò)大通過促進(jìn)政治平等也促進(jìn)了政治民主的發(fā)展。

民主政治為政治參與提供了制度保障。民主政治有關(guān)國家制度層面，具有宏觀意義；而公民參與主要是在國家制度設(shè)計(jì)之下的公民行為，具有微觀意義。國家制定的政治制度規(guī)定了公民政治生活的各個(gè)方面。由于公民的政治參與和民主政治是相互依存的關(guān)系，且政治參與是在一定的民主政治氛圍下進(jìn)行的。政治體系對各種制度的制定及完善程度直接影響公民政治參與的進(jìn)行。政治參與作為一種政治行為，是公民參與政治最直接最主要的一種形式。

政治參與在民主政治進(jìn)程中的作用

彌補(bǔ)政府決策的不足、防止權(quán)力濫用。因?yàn)閱蝹€(gè)人的知識(shí)和所獲取的信息總是有限的，所以政府在決策過程中的能力總是有限的。因此，就需要公眾的積極參與，為政府獻(xiàn)言獻(xiàn)策。公民的積極參政，可以向政府提供更多更及時(shí)的信息；還可以讓政府及時(shí)的了解群眾最需要解決的問題，能更好的解決民之所需，為人民的切身利益著想；而且，公民的政治參與還能減少政府的失誤。

假如一個(gè)國家的公民沒有人關(guān)心自己本國的政事，沒有人積極地參與政治的話，那么這個(gè)國家慢慢就會(huì)演變成一個(gè)專制政府的國家。因此說，公民的政治參與呢能夠防止權(quán)力的濫用，能制約政府的權(quán)力。而且，公民參與政治行使自己的監(jiān)督權(quán)會(huì)在無形中給國家和政府造成壓力，有利于制約權(quán)力，從而防止權(quán)力腐敗濫用現(xiàn)象的發(fā)生。

公民的政治參與有助于促進(jìn)公共管理民主化。公民的政治參與有助于促進(jìn)公共管理民主化，首先公民的政治參與使政府的權(quán)利受到一定的制約，政府作出的各種決策和決策的實(shí)施都受到公民意愿的影響和監(jiān)督，進(jìn)而使公共管理民主化。其次公民可以直接或間接地參與到政府的決策活動(dòng)中。一方面，政府機(jī)關(guān)組織活動(dòng)讓公民表達(dá)自己的意見；另一方面，政府了解到公民的意愿，為了公民的利益，做出更民主化的決策和管理。

政治參與能促進(jìn)民主政治的建立。公民的政治參與能加強(qiáng)公民對政府的認(rèn)可，讓公民參與到各項(xiàng)決策當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主，只有得到人民的監(jiān)督，人民的參與，人民的認(rèn)可，政府才能真正的為人民服務(wù)，才能真正建立一個(gè)民主的政府，在監(jiān)督和完善民主政治制度的過程中更好地促進(jìn)民主政治制度的建立。

提高公民政治參與有效性的途徑

要想加快民主政治的進(jìn)程，最主要、最便捷的辦法就是提高公民政治參與的有效性，加強(qiáng)公民的政治參與的意識(shí)，深化政治參與。為了實(shí)現(xiàn)這一辦法，我們就要從以下方面努力，提高公民的政治參與的有效性。

提高公民政治參與的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，如果一個(gè)國家的公民每天都只為了生計(jì)而努力，那么他們是沒有辦法和心思去主動(dòng)地參與公共事務(wù)的。只有隨著生產(chǎn)力水平的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，人們賴以生存的物質(zhì)生活條件得到基本滿足和進(jìn)一步改善，公民參與政治的可能性才會(huì)提高，公民才可能主動(dòng)自愿的參與公共事務(wù)的決策，公民政治參與的欲望才會(huì)日益強(qiáng)烈。

構(gòu)建良好的政治參與的文化環(huán)境。文化是制度之母，建立良好的文化環(huán)境，正確的引導(dǎo)公民的政治參與。良好的政治文化可以培育公民的政治價(jià)值和政治信念，增強(qiáng)公民對與政治活動(dòng)相關(guān)的制度、過程及自身權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)知，使公民擁有良好的政治行為模式。因此，政府一定要在整個(gè)社會(huì)利用多種手段，向公民宣傳我國的政治觀念和平等、大致的精神，要努力致力于基礎(chǔ)群眾的文化素質(zhì)的提高，加強(qiáng)對公民自身素質(zhì)的提高和培養(yǎng)。還要培養(yǎng)公民主動(dòng)參與意識(shí)，提高公民的參與技能，利用各種宣傳媒介，引導(dǎo)和培育公民的民主價(jià)值觀念，創(chuàng)造適宜政治參與、包括網(wǎng)絡(luò)政治參與的良好的文化環(huán)境。

政府應(yīng)積極回應(yīng)公民政治參與的意見。民主政治的進(jìn)程和質(zhì)量受到政府與公民之間的互動(dòng)的影響。公民政治參與是否成功，不僅由公民的參與水平?jīng)Q定，還受到政府機(jī)構(gòu)的回應(yīng)能力。如若政府對公民的意見、建議不予理睬，長期如此，公民參與就失去了熱情，公民參與冷漠與政府回應(yīng)冷漠之間逐漸形成惡性循環(huán)。但是，如果政府對公民政治參與中的意見、建議予以正面的積極回應(yīng)，增強(qiáng)政府決策的透明度，擴(kuò)大公民參與度，公民與政府形成一種良好的互動(dòng)形式，就會(huì)正向刺激公民參與的熱情，公民就會(huì)更加自愿主動(dòng)地參與公共事務(wù)的管理，這樣就會(huì)促進(jìn)民主政治制度實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。

（作者單位：寧夏大學(xué)馬克思主義學(xué)院）