田曉霞/北方機電工業(yè)學(xué)校

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如何規(guī)范事業(yè)單位會計核算體系

田曉霞/北方機電工業(yè)學(xué)校

【摘 要】規(guī)范會計核算工作，對于加強事業(yè)單位財務(wù)管理，提高財政資金使用效益，強化事業(yè)單位的職能有著十分重要的意義。要針對事業(yè)單位會計核算存在的問題，制定和實行規(guī)范事業(yè)單位會計核算體系的措施。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；會計核算；規(guī)范

事業(yè)單位會計是全面、系統(tǒng)、連續(xù)地記錄事業(yè)單位資金運動過程，反映和監(jiān)督行政事業(yè)單位執(zhí)行國家預(yù)算情況的會計。規(guī)范會計核算工作，對于加強事業(yè)單位財務(wù)管理，提高財政資金使用效益，強化事業(yè)單位的職能有著十分重要的意義。

一、事業(yè)單位會計核算存在的問題

（一）會計核算制度不健全

由于事業(yè)單位受傳統(tǒng)體制的影響，撥多少錢干多少事，依賴性太強。會計基礎(chǔ)工作薄弱，各種財務(wù)管理制度不健全，即便有制度貼在墻上，也只是擺設(shè)，不能真正按規(guī)定制度辦事。部分單位沒有建立嚴(yán)格的內(nèi)控制度，一些單位財務(wù)核算制度不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)。

（二）預(yù)算和執(zhí)行缺乏約束力

一是在編制部門預(yù)算時，停留在自己既得利益上，力爭在上年基數(shù)上有所增長，實際工作中沒有按零基預(yù)算進(jìn)行編制，影響了部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。二是有的預(yù)算單位在資金使用中，支出控制不嚴(yán)，超支浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。三是有的預(yù)算單位在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經(jīng)費的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到專款專用。四是有的預(yù)算單位在專項資金使用過程中，重?fù)芸疃p管理，重預(yù)算審核而輕實際效果，對項目資金實際使用績效缺乏有效的監(jiān)督和考核。

（三）會計核算不按相關(guān)會計制度進(jìn)行

在會計核算時會計科目有隨意編制的現(xiàn)象，對財政專項資金的會計處理，沒能按規(guī)定的會計科目處理而是按正常撥款處理，導(dǎo)致財政撥款數(shù)陡增，將交納的稅金在事業(yè)支出科目反映，沒有在應(yīng)交稅金科目反映，不能正確反映稅款的交納情況等等。

（四）內(nèi)部控制制度不健全

有些部門、單位缺乏相互制約的財務(wù)監(jiān)督機制，單位會計出納由一人兼任，移交不規(guī)范，內(nèi)部會計管理失控，給違法違紀(jì)行為造成可趁之機。賒賬過多、過濫，不能實行統(tǒng)一有效管理。

二、規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)管理與會計核算體系的思考

（一）完善和健全會計法規(guī)制度

在法規(guī)體系建設(shè)上，要有較強的操作性、實用性、科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，完善其配套措施，注意各相關(guān)法規(guī)的銜接，避免執(zhí)行的混亂，健全科學(xué)的財務(wù)管理制度，使會計各項工作及監(jiān)管部門有法可依，有章可循，堵住會計核算不規(guī)范的法律漏洞。同時加大會計法規(guī)實施力度，增強法紀(jì)觀念，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題除要求及時整改外，應(yīng)嚴(yán)格依法處理并追究責(zé)任人的責(zé)任。

（二）強化預(yù)算管理

財政預(yù)算管理體制改革后，事業(yè)單位財務(wù)管理的工作量將有一定程度的增加，財務(wù)管理的內(nèi)容將更加豐富，預(yù)算管理將成為財務(wù)管理的主要內(nèi)容，貫穿于財務(wù)管理工作的方方面面，事業(yè)單位財務(wù)管理工作的內(nèi)容和管理方法就不得不發(fā)生一些變化。加強和深化預(yù)算管理，做到科學(xué)編制預(yù)算、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、全面監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過程、及時總結(jié)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，是非常必要的。單位預(yù)算經(jīng)上級單位批復(fù)后，嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行，并對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督是深化預(yù)算管理的關(guān)鍵。

（三）建立事業(yè)單位的成本核算制度

事業(yè)單位引入成本核算，是深化事業(yè)單位財務(wù)管理改革的關(guān)鍵。因此提高財務(wù)部門對成本管理的水平尤為關(guān)鍵，雖然事業(yè)單位的經(jīng)營活動不以營利為目的，但為了有效地控制各項事業(yè)經(jīng)營成本，提高事業(yè)投資效益，應(yīng)該建立和完善各類事業(yè)成本核算制度。同時建立事業(yè)經(jīng)營成本核算制度，便于掌握其實際消耗，并及時予以補償，避免出現(xiàn)事業(yè)單位越辦越窮的困境。也只有建立和完善事業(yè)成本核算制度，才能有效考核事業(yè)單位的經(jīng)營狀況和收益水平，并采取相應(yīng)的財政稅收政策。加強事業(yè)單位財務(wù)管理，提高資金使用效益，推動部分事業(yè)單位走向市場，在宏觀上和微觀上都要講究成本核算，建立事業(yè)單位財務(wù)管理新機制，形成合理投入、充分發(fā)揮效用的良性循環(huán)，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。

（四）推行會計集中核算制

事業(yè)單位會計集中核算通過改變會計人員管理體制和會計業(yè)務(wù)處理程序，強化會計核算和會計監(jiān)督、從源頭上遏制行政事業(yè)單位腐敗，杜絕胡花亂花和鋪張浪費現(xiàn)象，達(dá)到提高財政資金使用效益的目的。

1.會計核算中心是會計委派制的主要運行方式之一。屬于會計核算中心的預(yù)算單位不再設(shè)立會計和出納崗位，所有會計和出納的人事關(guān)系都轉(zhuǎn)移到會計核算中心，預(yù)算單位的會計核算和資金結(jié)算等業(yè)務(wù)委托會計核算中心集中辦理。通過設(shè)立會計核算中心，財會人員不僅在人事、工資關(guān)系上脫離了被委派單位，而且工作上也不再受被委派單位的領(lǐng)導(dǎo)。由于只接受會計核算中心的領(lǐng)導(dǎo)，財會人員相對于被委派單位的獨立性得到進(jìn)一步提高，從而有利于發(fā)揮監(jiān)督作用。

2.通過設(shè)立會計核算中心，各預(yù)算單位的財務(wù)管理與會計職能完全分離。各預(yù)算單位原先的會計職能被剝離出來，不再設(shè)立會計和出納崗位，只設(shè)報賬員，財務(wù)收支和會計核算必須通過會計核算中心辦理。這種獨立出來的會計，其服務(wù)于預(yù)算單位管理決策的功能被削弱，而其監(jiān)督預(yù)算單位財務(wù)收支是否合理、合法的功能則增強。

3.會計核算中心實施集中管理、分戶核算。各預(yù)算單位單獨的銀行賬戶被取消，代之以會計核算中心的統(tǒng)一基本賬戶，每一筆財務(wù)收支均通過會計核算中心辦理，從而處于監(jiān)控之下。財會人員由于與被委派單位沒有行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，往往敢于拒絕受理不合法、不合規(guī)的原始憑證，也敢于拒絕辦理不合法、不合理的財務(wù)開支。在這種管理體制下，小金庫失去了存在的土壤，不合法、不合理的財務(wù)開支明顯減少，從而有助于從源頭上遏制腐敗，提高財政資金使用的有效性。

（五）強化內(nèi)部監(jiān)控制度建設(shè)

根據(jù)事業(yè)單位的工作范圍、工作性質(zhì)和任務(wù)特點，建立起一整套的事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制系統(tǒng)。從組織和制度上對事業(yè)單位的財務(wù)實行內(nèi)部控制。同時還要規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)會計的運作程序、科學(xué)合理地設(shè)計業(yè)務(wù)流程，明確各個崗位和控制點監(jiān)督控制的主要內(nèi)容等。各事業(yè)單位應(yīng)建立起全方位、全過程的財務(wù)監(jiān)控體系，要將財務(wù)管理完全融入業(yè)務(wù)流程管理，優(yōu)化改造業(yè)務(wù)流程管理系統(tǒng)，使之與會計管理信息系統(tǒng)實行全面、動態(tài)對接，業(yè)務(wù)的各個環(huán)節(jié)的相關(guān)信息都要傳送到財務(wù)管理子系統(tǒng)中，從而實現(xiàn)財務(wù)管理全過程跟蹤管理，并借助于計算機系統(tǒng)實現(xiàn)自動控制功能，將大量的人力從瑣碎的體力事務(wù)中解脫出來，重點關(guān)注例外事件的處理和管理系統(tǒng)的更新改造。同時，各單位應(yīng)規(guī)范財務(wù)工作流程，全面落實收支兩條線管理，按照各項法律法規(guī)及財政系統(tǒng)的相關(guān)要求，結(jié)合本單位實際情況，建立健全各種財務(wù)與會計管理制度，實現(xiàn)不相容職務(wù)的分離，推行規(guī)范的分級授權(quán)審批體系，同時實施相應(yīng)的內(nèi)部稽核機制和監(jiān)督檢查機制，將實施過程存在的問題反映出來，并及時加以解決。