◎　王建新

當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題、產(chǎn)生原因及相關(guān)對(duì)策

◎王建新

隨著社會(huì)發(fā)展，我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在著許多問題，使公安消防機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法面臨著嚴(yán)峻的形式和任務(wù)以及面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，且局面更復(fù)雜。本文在對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法存在的問題做出一些對(duì)策，并提出一些設(shè)想，對(duì)監(jiān)督執(zhí)法進(jìn)行強(qiáng)化。

在當(dāng)前監(jiān)督執(zhí)法工作中，由于執(zhí)法人員沒有專業(yè)的管理能力，消防部門對(duì)自身工作也并不重視，也不遵循相關(guān)規(guī)定，所以本文將對(duì)當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)對(duì)策。

當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題

消防監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊、執(zhí)法干部不穩(wěn)定。現(xiàn)在公安消防機(jī)構(gòu)所實(shí)行的是現(xiàn)役體質(zhì)，根據(jù)實(shí)際情況，消防監(jiān)督執(zhí)法干部在工作中不得不面對(duì)交流，而在監(jiān)督隊(duì)伍管理中，必須要有嚴(yán)格的管理。然而在不同崗位中，其交流也比較多，所以消防部隊(duì)對(duì)崗位做出了重要的規(guī)定。另外由于隊(duì)伍人員不穩(wěn)定，執(zhí)法人員流動(dòng)幅度比較大，產(chǎn)生了以下兩種弊端：一是由于監(jiān)督執(zhí)法人員任期比較短，在工作中缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與連續(xù)性。二是在業(yè)務(wù)素質(zhì)方面，監(jiān)督執(zhí)法人員并沒有相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)與累積沉淀，因此在工作中執(zhí)法質(zhì)量就會(huì)很難提高。從目前來看，雖然消防監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)都存在著參差不齊的現(xiàn)狀，且大多部分的消防執(zhí)法人員都是現(xiàn)役干部，而接受過系統(tǒng)專業(yè)知識(shí)教育的并不多，只占少數(shù)，其中都是在地方院與消防部隊(duì)院校畢業(yè)的。由于執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，部分監(jiān)督執(zhí)法干部也都在逐步提高自我監(jiān)督執(zhí)法水平，通過自我摸索來增加經(jīng)驗(yàn)，在這種情況下，對(duì)于消防監(jiān)督執(zhí)法人員的要求要有豐富的經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)的功底、活躍的思想，然而在實(shí)際中這種專業(yè)的人才極其缺乏。另外，在消防監(jiān)督執(zhí)法中由于不熟悉情況，導(dǎo)致工作連續(xù)受到影響，其執(zhí)法隊(duì)伍也很難固定。還有少數(shù)的監(jiān)督執(zhí)法人員放松了工作學(xué)習(xí)，無法總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，累積不到相關(guān)知識(shí)，不熟悉行政執(zhí)法程序，不掌握調(diào)查取證的基本方法等等，這些情況都嚴(yán)重的影響了消防監(jiān)督執(zhí)法的質(zhì)量。

將“重罰輕糾、以罰代改”的現(xiàn)象消除。消防監(jiān)督執(zhí)法的根本目的就是避免火災(zāi)事故的發(fā)生和整改火災(zāi)隱患的問題，其過程不僅是發(fā)現(xiàn)問題，其更要解決問題。所以要避免火災(zāi)的發(fā)生，就應(yīng)該依靠消防人員經(jīng)常性的、主動(dòng)地并且深入的進(jìn)行開展有效地監(jiān)督檢查工作，將各種消防違法的行為進(jìn)行有效且及時(shí)的制止。然而在實(shí)際中，大多部分消防辦案單位只注重罰款，不會(huì)對(duì)違法行為的嚴(yán)重后果進(jìn)行重視，也很少采取有效地措施，不能及時(shí)的對(duì)火災(zāi)隱患進(jìn)行整改，會(huì)時(shí)常走進(jìn)“重罰輕糾、以罰代改”的誤區(qū)，降低了處理問題的標(biāo)準(zhǔn)。如在經(jīng)濟(jì)處罰后，對(duì)該停業(yè)的不停業(yè)、該停產(chǎn)的不停產(chǎn)等，這不僅將監(jiān)督執(zhí)法的效果降低，也對(duì)執(zhí)法的程序難以嚴(yán)格管制。在這種執(zhí)法方式中，有些人會(huì)誤認(rèn)為消防執(zhí)法只管罰款，不管改正，在這種理念下會(huì)給人們帶進(jìn)誤區(qū)，會(huì)有一種僥幸的心理，如出現(xiàn)違反行為，在表面也會(huì)虛心接受，而在實(shí)際中堅(jiān)決不改，只會(huì)推卸給消防部門，如果一直這樣延續(xù)下去，整個(gè)就會(huì)演變成既需要大量的人力、物理、精力的過程，還會(huì)造成違反單位沒壓力、領(lǐng)導(dǎo)層沒有精力、百姓沒有保障力等等。

法律法規(guī)建設(shè)不全面。由于當(dāng)前的消防法建設(shè)不夠全面，所以我國(guó)將加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作，并制定了消防法律法規(guī)，而消防工作中的新情況、新問題起到非常重要的作用。然而在現(xiàn)有的消防法律法規(guī)中，消防規(guī)定的某方面還是缺少具體的可操作性，在法律法規(guī)中不能形成互補(bǔ)，其之間缺乏相互配套，例如，將危險(xiǎn)化學(xué)品管理職能進(jìn)行重新劃分應(yīng)選用國(guó)務(wù)院令第344號(hào)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》。然而由于公安部十八號(hào)令《易燃易爆化學(xué)物品消防安全監(jiān)督管理辦法》的取消，將導(dǎo)致消防安全容易爆化學(xué)物品監(jiān)督管理沒有操作性，監(jiān)督管理工作會(huì)大打折扣。

沒有相關(guān)法律程序。在消防監(jiān)督執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)中，有些工作人員還會(huì)抱有僥幸的心理，在工作中只圖方便的做法，簡(jiǎn)單的執(zhí)行，擅自做出處罰，這樣不僅不遵守法律法則，還違反了其相關(guān)規(guī)定。只要有部分人員進(jìn)行行政訴訟，執(zhí)法機(jī)關(guān)將必?cái)o疑，這會(huì)嚴(yán)重的影響執(zhí)法機(jī)關(guān)的威信，同時(shí)形象也會(huì)嚴(yán)重?fù)p害。而法律文書能很好地體現(xiàn)執(zhí)法質(zhì)量水平的好壞和水平的高低，其中有些人員和相關(guān)部門沒有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，并在工作中隨心所欲、不知收斂，因此將會(huì)導(dǎo)致文書的不規(guī)范。以上通過實(shí)施《行政許可法》后，其當(dāng)?shù)叵乐嘘?duì)與公安部也進(jìn)行了統(tǒng)一的法律文書格式。然而在實(shí)際生活中卻還沒有一個(gè)單位在使用明令廢止的法律規(guī)定，有的還擅自隨意使用支大隊(duì)制作的文書和改過的法律文書格式。

當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題進(jìn)行加強(qiáng)改進(jìn)

在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，監(jiān)督執(zhí)法是國(guó)家法律賦予公安消防機(jī)構(gòu)的神圣職責(zé)。從嚴(yán)格的意義上講消防部隊(duì)工作要確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，保障公安消防部門的良好形象和執(zhí)行力與公信力。然而在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題不僅損壞了黨和政府在人們心中的形象，還影響了消防監(jiān)督執(zhí)法工作的開展。所以我們將監(jiān)督執(zhí)法工作中的問題采取相關(guān)的對(duì)策進(jìn)行解決，并采取有效可行的措施，來加強(qiáng)和改進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作。首先我們應(yīng)先加強(qiáng)消防法制建設(shè)，在消防監(jiān)督執(zhí)法中做到有章可循、有法可依，其次加強(qiáng)提高安全消防教育，并做相關(guān)的安全培訓(xùn)，讓各部門、各行各業(yè)以及廣大群眾做到消防安全常識(shí)，履行自身職責(zé)和義務(wù)，形成良好的消防環(huán)境。最后做到加強(qiáng)管理消防監(jiān)督執(zhí)法人員，做到文明執(zhí)法、嚴(yán)格公正。

在本文中消防監(jiān)督執(zhí)法就是指公安消防機(jī)構(gòu)依法對(duì)機(jī)關(guān)團(tuán)體、事業(yè)單位、企業(yè)所遵循的法律法規(guī)，進(jìn)行監(jiān)督檢查。由于消防監(jiān)督執(zhí)法工作中的問題較多，本文做出了相應(yīng)的對(duì)策，并為消防安全意識(shí)做出有效的提高。

（作者單位：福建省公安消防總隊(duì)泉州市消防支隊(duì)泉港區(qū)消防大隊(duì)）