· 文 劉艷梅

引發(fā)熱議的旅游“黑名單”

· 文 劉艷梅

再過(guò)一個(gè)月，就是國(guó)人從年初就開始盼望的國(guó)慶黃金周了，趁著難得的長(zhǎng)假，約上三兩親友一起出游是大家的首選。旅游本是愉悅身心的好方式，然而，各個(gè)旅游景點(diǎn)，總會(huì)出現(xiàn)諸如游客亂扔垃圾、旅游經(jīng)營(yíng)者欺詐游客等讓人不悅的不文明行為。

今年5月底，最新發(fā)布的《國(guó)家旅游局關(guān)于旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）規(guī)定，游客損毀、破壞旅游目的地文物古跡，破壞公共環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施等九類行為將被納入“旅游不文明行為記錄”。而不良記錄將會(huì)影響到游客再次旅游，嚴(yán)重的甚至?xí)绊懙姐y行信貸、出境等。

向旅游惡習(xí)“開炮”

就在今年6月，國(guó)家旅游局公布一份“最惡劣不文明游客黑名單”，有19條記錄20個(gè)名字，引發(fā)國(guó)內(nèi)輿論廣泛關(guān)注，其中四川籍游客有6名。這19條“游客不文明行為記錄”，涵蓋干擾航空運(yùn)輸安全、赴國(guó)外旅游干擾當(dāng)?shù)貦C(jī)場(chǎng)工作人員及領(lǐng)隊(duì)履行職務(wù)、辱罵毆打?qū)в?、攀爬損害景區(qū)景觀等4類行為。近年來(lái)，隨著人們生活水平的提高，到風(fēng)景區(qū)旅游已成為大家休閑度假的重要方式，但從埃及神廟刻“到此一游”，到盧浮宮水池泡腳，再到飛機(jī)上熱水潑空姐……這些頻遭曝光的游客不文明行為大煞風(fēng)景，甚至引發(fā)一些國(guó)外景區(qū)“禁止中國(guó)游客入內(nèi)”的抗議。

作為傳統(tǒng)的禮儀之邦，我國(guó)一直積極倡導(dǎo)文明旅游，并早早地制訂了相關(guān)的“游戲規(guī)則”。比如，在對(duì)游客文明行為的要求上，自2013年10月1日起開始施行的《旅游法》明確規(guī)定：“旅游者在旅游活動(dòng)中應(yīng)遵守社會(huì)公共秩序和社會(huì)公德，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛護(hù)旅游資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規(guī)范”。但是，在對(duì)不文明行為的整治與處罰上，“游戲規(guī)則”卻缺乏操作性強(qiáng)的舉措，以至于一些法律法規(guī)條文最終淪為一紙空文，使得旅游不文明現(xiàn)象在一些地方呈泛濫之勢(shì)。

對(duì)此，相關(guān)的法律法規(guī)及行政法規(guī)正在不斷地補(bǔ)漏補(bǔ)強(qiáng)。比如，旅游業(yè)內(nèi)俗稱的“游客黑名單”—— 《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》自去年4月起開始施行，在施行不足一個(gè)月時(shí)就針對(duì)“游客李某某攀爬女紅軍雕像照相”的行為開出了罰單。截至目前，“黑名單”已“擴(kuò)容”至20名。“游客黑名單”的發(fā)布，對(duì)旅游不文明行為產(chǎn)生了一定的震懾效果。

新法亮劍去“頑疾”

和上一個(gè)版本相比，新的《辦法》將不文明行為記錄從六條增至九條，對(duì)象范圍從游客擴(kuò)大到旅游從業(yè)者。

具體來(lái)講，有以下九種情形納入不文明行為記錄：擾亂航空器、車船或者其他公共交通工具秩序；破壞公共環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施；違反旅游目的地社會(huì)風(fēng)俗、民族生活習(xí)慣；損毀、破壞旅游目的地文物古跡；參與賭博、色情、涉毒活動(dòng)；不顧勸阻、警示從事危及自身以及他人人身財(cái)產(chǎn)安全的活動(dòng)；破壞生態(tài)環(huán)境，違反野生動(dòng)植物保護(hù)規(guī)定；違反旅游場(chǎng)所規(guī)定，嚴(yán)重?cái)_亂旅游秩序；國(guó)務(wù)院旅游主管部門認(rèn)定的造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的其他行為。

另外，因監(jiān)護(hù)人存在重大過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致被被監(jiān)監(jiān)護(hù)護(hù)人人發(fā)發(fā)生生旅旅游游不不文文明明行行為為，，將將監(jiān)監(jiān)護(hù)護(hù)人納入“旅游不文明行為記錄”?！耙詾樾『⒉欢?，錯(cuò)了沒(méi)人管，這回家長(zhǎng)一定要教育子女文明旅游了，否則家長(zhǎng)將會(huì)替孩子背著‘旅游不文明行為記錄’，這也間接規(guī)范了成年人的行為和增強(qiáng)自我修養(yǎng)的意識(shí)?！甭糜螛I(yè)相關(guān)人士表示。同時(shí)，《辦法》還明確，從事旅游經(jīng)營(yíng)管理與服務(wù)的工作人員因違反法律法規(guī)、工作規(guī)范、公序良俗、職業(yè)道德，造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的行為，也納入“旅游不文明行為記錄”。

作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大省，自去年4月《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》發(fā)布后，四川旅游“黑名單”就已經(jīng)建立起來(lái)，“四川21個(gè)市州都建立有自己的‘旅游不文明行為記錄’，目前除了成成都都市市，，其其他他市市州州的的‘‘黑黑名名單單’’暫暫時(shí)時(shí)還還沒(méi)沒(méi)有有記記錄錄。?！薄笔∈÷寐冒l(fā)發(fā)委委質(zhì)質(zhì)量量規(guī)規(guī)范范管管理理處處謝謝麗麗說(shuō)說(shuō)。。省省旅旅游游局局相相關(guān)關(guān)負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)人人透透露露，，針針對(duì)對(duì)游游客客的的不不文文明明現(xiàn)現(xiàn)象象，，省省旅旅游游局局正正在在與與銀銀行行、、稅稅務(wù)務(wù)、、保保險(xiǎn)險(xiǎn)等主管部門一起搭建信譽(yù)平臺(tái)。未來(lái)，若有市民進(jìn)入“黑名單”，其信譽(yù)度就會(huì)下降，還將影響貸款、保險(xiǎn)和稅收。

此外，在今年4月初召開的全省旅游行業(yè)監(jiān)管工作視頻會(huì)議上，省旅發(fā)委明確我省黑名單”制度，旅游企業(yè)連續(xù)違規(guī)或?qū)⒈弧靶姓s談”。今后，黑導(dǎo)游、零負(fù)團(tuán)費(fèi)、強(qiáng)制消費(fèi)等情形將被列入“黑名單”，旅游經(jīng)營(yíng)者不僅在市場(chǎng)準(zhǔn)入、信貸等方面將被提高門檻，還將在行業(yè)內(nèi)申請(qǐng)資質(zhì)等方面受限。

進(jìn)一步的約束與壓力

對(duì)于游客“黑名單”的推出，很多人寄予了厚望，認(rèn)為中國(guó)游客在境內(nèi)外旅游過(guò)程中一些不文明行為確實(shí)需要主管部門正視并采取相關(guān)措施。但同時(shí)，也有許多網(wǎng)友提出“黑名單”執(zhí)行力度“沒(méi)有牙齒”，震懾作用不大，甚至被列入“黑名單”的游客也覺(jué)得無(wú)關(guān)痛癢，最多是在個(gè)人圈子里形象受損,對(duì)生活、出行影響不大。而且，游客“黑名單”推出一年多來(lái)，僅20人“上榜”，游客不文明行為仍然很常見，可見漏掉了不少不文明游客，這無(wú)疑會(huì)讓他們或者是其他人心存僥幸。

國(guó)家旅游局政策法規(guī)司專家認(rèn)為，針對(duì)公民處罰措施或剝奪公民基本權(quán)利的措施，只能由憲法和法律或行政法規(guī)來(lái)規(guī)定，且應(yīng)有嚴(yán)格的立法程序要求。無(wú)論是之前的游客不文明行為記錄管理辦法還是前不久修訂的《旅行社條例（修訂草案送審稿）》，文本的性質(zhì)決定了其內(nèi)容不具備懲罰性質(zhì)，更多的是倡導(dǎo)性，以起到監(jiān)管旅游市場(chǎng)秩序的作用。

中青旅質(zhì)監(jiān)合規(guī)部總監(jiān)李廣認(rèn)為，這需要區(qū)分游客的不文明行為是違法行為還是道德范疇的問(wèn)題。如果是違法行為，如毆打?qū)в?、擾亂航班飛行安全，就需要通過(guò)法律手段來(lái)懲罰。需要完善配套措施，完善相關(guān)法律，形成更強(qiáng)有力的約束，對(duì)逾越法律紅線的不文明行為堅(jiān)決繩之以法，這需要多部門合作、依法治旅，積極探索旅游“不文明行為”依法懲戒之途。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，除了法律手段外，對(duì)這些不文明的游客形成輿論上的譴責(zé)也會(huì)形成一種約束和壓力。通過(guò)“游客黑名單”的發(fā)布，來(lái)進(jìn)一步督促整個(gè)社會(huì)成員自覺(jué)遵守文明規(guī)則。（責(zé)編：雷怡安）