·文 成都市委機構(gòu)編制委員會辦公室

深化“放管服”改革取得新成效

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對許可事項進行事后監(jiān)管。

成都持續(xù)推進行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費清理、商事制度、教科文衛(wèi)體、依法行政等一系列重大改革措施，有效釋放市場活力，充分激發(fā)社會創(chuàng)造力，大力促進對外開放，“放管服”改革取得明顯成效。

打響“當頭炮”著力清障搭臺

大道至簡，有權(quán)不可任性。簡政放權(quán)改革就是要給政府削權(quán)，把不該有的審批事項堅決取消、下放到位；同時，對于那些確需保留的審批事項，還要規(guī)范流程，構(gòu)建一個“行政權(quán)力的法治化系統(tǒng)”。近年來，成都市始終堅持把簡政放權(quán)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當頭炮”，統(tǒng)籌規(guī)劃，全力推動，成效明顯。一是市本級行政許可項目從1166項減少到105項。二是清理、取消職業(yè)資格272項。三是精簡行政審批前置條件414項、前置中介服務(wù)項目259項。四是承接下放事項5項、取消82項、下放審批和服務(wù)事項46項。五是探索建立權(quán)責(zé)清單，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里……

這其中，最具歷史意義的是徹底終結(jié)非行政許可審批這一歷史概念，成都全面清理國家級、省級和市級設(shè)立的仍在實施的非行政許可審批事項166項，其中，取消非行政許可審批事項36項，轉(zhuǎn)為政府內(nèi)部審批的事項28項，按照法定程序轉(zhuǎn)為行政職權(quán)96項，另有6項依照相關(guān)法律法規(guī)修改完善后對外公布。非行政許可審批事項的清理完成，不僅將行政審批制度改革向前推進了一大步，也是全面深化改革在成都的具體實踐。通過關(guān)閉“制度后門”、消除權(quán)力“灰色地帶”，切實提高政府管理科學(xué)化、規(guī)范化、法治化水平。

探索創(chuàng)新打造“成都模板”

改革既是自我革命，又是創(chuàng)新發(fā)展。成都為適應(yīng)新常態(tài)、順應(yīng)新形勢、落實新要求，主動轉(zhuǎn)變觀念，大膽探索創(chuàng)新，頻頻“亮劍”一些“老、大、難”問題。建設(shè)領(lǐng)域打破傳統(tǒng)串聯(lián)式審批方式，將27個市級部門的40項審批環(huán)節(jié)進行整合，形成由國土、發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)等4個部門牽頭的5個審批節(jié)點，減少審批環(huán)節(jié)15個、申報材料16項，辦理時限由160個工作日減少到70個工作日，成為全國大城市中效率最高、環(huán)節(jié)最少、時限最短的并聯(lián)審批之一。

成都不僅注重各部門審批程序上的“物理性”改革，還著力實現(xiàn)部門之間“化學(xué)性”的優(yōu)化整合。先后在武侯區(qū)和新津縣成立行政審批局，實現(xiàn)“資源配置集約化、審批服務(wù)便利化、權(quán)力運行規(guī)范化”，“審批與監(jiān)管相互分離、一枚印章管審批”。2015年，武侯區(qū)和新津縣劃轉(zhuǎn)審批事項分別達168項和173項。行政審批事項集中后，原審批部門履職重心轉(zhuǎn)移到強化市場監(jiān)管和維護市場經(jīng)濟秩序上，形成既具成都特色、又有全國領(lǐng)先優(yōu)勢的改革模式，得到國務(wù)院總理李克強、國務(wù)院秘書長楊晶等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。

在縱深推進改革的同時，成都還同步探索解決一些“橫向”改革中的問題。2015年，彭州市重塑綜合執(zhí)法體制機制構(gòu)架，組建了四川省第一家綜合行政執(zhí)法局，整合25個行政部門的5145項行政處罰權(quán)和13支行政執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)了“一支隊伍管執(zhí)法”，有效解決了權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題，進一步拓展監(jiān)管的廣度和深度，實現(xiàn)綜合執(zhí)法工作“縱向到底、橫向到邊”的全覆蓋。

通過探索創(chuàng)新體制機制、理順部門關(guān)系、優(yōu)化辦事流程和規(guī)范權(quán)力運行等，不斷破除體制機制障礙，持續(xù)推動政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，為全國、全省全面深化行政體制改革提供可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗。（責(zé)編：賀貴成）