李蓓蓓

摘要：低碳生態(tài)是未來城市發(fā)展的方向，低碳生態(tài)城市建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的工作。本文結(jié)合光明新區(qū)低碳生態(tài)建設(shè)評(píng)估實(shí)踐，探索建立地區(qū)層面低碳生態(tài)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)評(píng)估機(jī)制，為其他地區(qū)的低碳生態(tài)評(píng)估工作提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

關(guān)鍵詞：低碳生態(tài)，建設(shè)評(píng)估，試驗(yàn)區(qū)，光明新區(qū)

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674—3024（2016）11—111—02

1低碳生態(tài)城市

低碳生態(tài)城市這一概念由仇保興于2009年首次提出，是我國(guó)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的方向和趨勢(shì)。低碳生態(tài)城市是可持續(xù)發(fā)展思想在城市發(fā)展中的具體化，是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和生態(tài)化發(fā)展理念在城市發(fā)展中的落實(shí)。

近年來，隨著我國(guó)低碳生態(tài)城市（城區(qū)）數(shù)量和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，低碳生態(tài)城市理論研究體系不斷深化，低碳生態(tài)城市規(guī)劃編制體系日益完善，低碳生態(tài)理念在城市建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域逐步鋪開，但低碳生態(tài)城市建設(shè)的評(píng)估體系尚未建立。

2光明新區(qū)低碳生態(tài)建設(shè)歷程

2010年1月，住建部與深圳市政府簽署了《關(guān)于共建國(guó)家低碳生態(tài)示范市合作框架協(xié)議》，深圳成為全國(guó)首個(gè)“低碳生態(tài)示范市”，探索以低碳生態(tài)為特征的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新模式，并以光明新區(qū)和坪山新區(qū)為試點(diǎn)，積極建設(shè)各類示范項(xiàng)目和建立從規(guī)劃編制到規(guī)劃實(shí)施全過程的低碳生態(tài)規(guī)劃管理及實(shí)施機(jī)制。

光明新區(qū)位于深圳市西北部，2007年8月成立，總用地面積156.1平方公里，常住人口約49萬人。光明新區(qū)成立之初就確立了“綠色新城”的發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)模式，在全市范圍內(nèi)最早提出低碳生態(tài)發(fā)展的理念，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色交通、綠色建筑、低沖擊開發(fā)、可再生能源等方面開展了全面試點(diǎn)工作，并逐步探索建立低碳生態(tài)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、評(píng)估全過程機(jī)制。

經(jīng)過多年的持續(xù)發(fā)展，光明新區(qū)取得了一系列的豐碩成績(jī)，先后被確定為國(guó)家綠色建筑示范區(qū)、國(guó)家低碳生態(tài)示范區(qū)、第一個(gè)國(guó)家低沖擊雨水綜合利用示范區(qū)、第一批國(guó)家綠色生態(tài)示范城區(qū)、第一批國(guó)家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)和國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)等。

3光明新區(qū)低碳生態(tài)建設(shè)評(píng)估實(shí)踐探索

3.1評(píng)估目標(biāo)

地區(qū)層面低碳生態(tài)評(píng)估的目標(biāo)可以概括為6個(gè)字，摸底、評(píng)估、策略。（1）對(duì)試驗(yàn)區(qū)建立以來的低碳生態(tài)建設(shè)情況進(jìn)行摸底與梳理；（2）在現(xiàn)狀建設(shè)情況摸底基礎(chǔ)之上，結(jié)合國(guó)內(nèi)外低碳生態(tài)建設(shè)相關(guān)分析，深入評(píng)估試驗(yàn)區(qū)低碳生態(tài)建設(shè)水平，總結(jié)其優(yōu)勢(shì)及不足之處；（3）提出系統(tǒng)推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)低碳生態(tài)建設(shè)的策略建議。

3.2總體思路

光明新區(qū)存在“新區(qū)舊城”、歷史問題多、存量更新難等問題。基于這些難題和試驗(yàn)區(qū)建設(shè)目標(biāo)，評(píng)估工作按照“現(xiàn)狀調(diào)研—系統(tǒng)評(píng)估—策略建議”的基本思路，從自上而下的目標(biāo)控制和自下而上的問題需求出發(fā)，在對(duì)試驗(yàn)區(qū)低碳生態(tài)建設(shè)全面摸底的基礎(chǔ)上，構(gòu)建地區(qū)層面低碳生態(tài)建設(shè)評(píng)估體系，開展定性定量結(jié)合評(píng)價(jià)方法，提出針對(duì)性的策略建議，以保障試驗(yàn)區(qū)低碳生態(tài)建設(shè)的常態(tài)化漸進(jìn)式推進(jìn)。

3.3主要特點(diǎn)

（1）規(guī)劃統(tǒng)籌下多部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制

根據(jù)《住建部與深圳市人民政府共建國(guó)家低碳生態(tài)示范市工作方案》（2011年3月），深圳市規(guī)劃國(guó)土委是深圳市方面協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)家低碳生態(tài)示范市建設(shè)的牽頭部門，光明新區(qū)管委會(huì)是試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的牽頭部門。針對(duì)試驗(yàn)區(qū)的低碳生態(tài)建設(shè)評(píng)估應(yīng)建立在規(guī)劃統(tǒng)籌的、多部門共同參與的前提下。一方面，充分發(fā)揮城市規(guī)劃在低碳生態(tài)城市建設(shè)中的先導(dǎo)作用，在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理各階段，全過程貫徹低碳生態(tài)城市理念和要求。另一方面，光明新區(qū)政府是低碳生態(tài)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)施和管理部門，全面掌握著新區(qū)低碳生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀和進(jìn)展情況，評(píng)估工作開展和評(píng)估提出的問題與策略建議需要新區(qū)各個(gè)部門進(jìn)行實(shí)施。

（2）總體—專項(xiàng)—重點(diǎn)地區(qū)三層次評(píng)估體系

地區(qū)層面評(píng)估主要考慮兩個(gè)方面：一是試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)是否符合國(guó)家低碳生態(tài)的戰(zhàn)略要求；二是試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)建設(shè)是否符合低碳生態(tài)的要求。針對(duì)這兩點(diǎn)，開展總體評(píng)估一專項(xiàng)評(píng)估一重點(diǎn)地區(qū)評(píng)估三個(gè)層次評(píng)估工作。通過綜合評(píng)價(jià)規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施與實(shí)際效益的現(xiàn)狀，提出制約當(dāng)前試驗(yàn)區(qū)低碳生態(tài)發(fā)展的核心問題與難點(diǎn)。專項(xiàng)評(píng)估和重點(diǎn)地區(qū)評(píng)估對(duì)總體評(píng)估的結(jié)論進(jìn)行支撐與反饋，并對(duì)后續(xù)目標(biāo)的調(diào)校提供依據(jù)。

在總體層面，對(duì)接上層次對(duì)試驗(yàn)區(qū)低碳生態(tài)發(fā)展的各項(xiàng)要求。一方面，對(duì)住建部和深圳市政府《關(guān)于共建國(guó)家低碳生態(tài)示范市合作框架協(xié)議》（2010年1月）中對(duì)光明新區(qū)各項(xiàng)要求的完成情況進(jìn)行評(píng)估；另一方面，以住建部綠色城區(qū)考核要求為基礎(chǔ)進(jìn)行評(píng)估。從規(guī)劃、政策、管理以及項(xiàng)目四方面推進(jìn)成效、對(duì)照總體目標(biāo)客觀評(píng)價(jià)試驗(yàn)區(qū)低碳生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀，對(duì)評(píng)估結(jié)果分析主要原因。

在專項(xiàng)領(lǐng)域，重點(diǎn)對(duì)關(guān)系低碳生態(tài)實(shí)際成效的各個(gè)專項(xiàng)領(lǐng)域予以綜合分析。立足試驗(yàn)區(qū)特色，以“綠色光明”為核心，對(duì)綠色空間、綠色交通、綠色市政、綠色建筑、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等子系統(tǒng)進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估。

在重點(diǎn)片區(qū)層面，對(duì)于光明鳳凰城片區(qū)這一近期戰(zhàn)略地區(qū)的低碳生態(tài)實(shí)踐進(jìn)行深入評(píng)估。

（3）對(duì)國(guó)家評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行校核和反饋

住建部對(duì)綠色城區(qū)的考核指標(biāo)體系在全國(guó)是一致的，并未考慮到地區(qū)特色和差異性，在評(píng)估中也對(duì)指標(biāo)的適用性和合理性進(jìn)行了分析和判斷。

對(duì)于綠色城區(qū)考核指標(biāo)體系，按照目前發(fā)展趨勢(shì)光明新區(qū)有四項(xiàng)指標(biāo)難以達(dá)標(biāo)，分析原因主要有兩個(gè)方面：（1）新城建設(shè)用地人口密度、建成區(qū)毛容積率和路網(wǎng)密度合理、街區(qū)長(zhǎng)度，這三項(xiàng)指標(biāo)與光明新區(qū)以基本建成區(qū)為主有關(guān)，指標(biāo)達(dá)標(biāo)需與城市更新相結(jié)合，并非一蹴而就；（2）可再生能源占比這一指標(biāo)，則主要與考核指標(biāo)（20%）在南方地區(qū)偏高有關(guān)，國(guó)家層面應(yīng)針對(duì)不同地域出臺(tái)差異化的考核指標(biāo)。

（4）提出系統(tǒng)推進(jìn)策略建議

結(jié)合評(píng)估暴露的問題，從總體統(tǒng)籌、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)片區(qū)及重點(diǎn)項(xiàng)目三個(gè)方面提出系統(tǒng)推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)低碳生態(tài)建設(shè)的策略和建議。同時(shí)，結(jié)合光明新區(qū)規(guī)劃管理的特點(diǎn)，提出建立與低碳生態(tài)相適應(yīng)的規(guī)劃管理措施建議。在規(guī)劃管理方面，結(jié)合重點(diǎn)片區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，圍繞規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑施工、交通、環(huán)境保護(hù)、水資源利用、城市管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，探索在規(guī)劃許可、土地出讓等環(huán)節(jié)中加強(qiáng)低碳生態(tài)技術(shù)控制要求，完善從規(guī)劃編制到實(shí)施全過程的低碳生態(tài)城市建設(shè)管理機(jī)制。

3.4難點(diǎn)和存在問題

（1）評(píng)估對(duì)象不明確

深圳市建設(shè)低碳生態(tài)示范市的一大特點(diǎn)是常態(tài)化、漸進(jìn)性發(fā)展，在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中低碳生態(tài)的理念貫徹在城市建設(shè)的方方面面，包含了政策、規(guī)劃、建設(shè)施工、建成運(yùn)營(yíng)等多個(gè)方面。對(duì)于低碳生態(tài)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)評(píng)估是對(duì)建設(shè)成效的評(píng)估，其對(duì)象也包含了政策、規(guī)劃、建設(shè)施工、建成運(yùn)營(yíng)的各個(gè)方面，這就意味著評(píng)估對(duì)象的模糊和不明確。在具體評(píng)估中，結(jié)合三層次評(píng)估體系，采取在不同層面選取不同評(píng)估對(duì)象的方法。

（2）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)缺失

全國(guó)尚未建立低碳生態(tài)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系，也沒有城市或地區(qū)開展過類似的低碳生態(tài)建設(shè)評(píng)估。在具體評(píng)估中，一是采用住建部和深圳市《部市共建國(guó)家低碳生態(tài)示范市框架協(xié)議》中的要求作為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，包括示范項(xiàng)目建設(shè)情況的評(píng)價(jià)和低碳生態(tài)常態(tài)化建設(shè)機(jī)制的評(píng)價(jià)；二是以住建部綠色城區(qū)指標(biāo)體系作為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；三是建立適應(yīng)本地區(qū)特色的低碳生態(tài)指標(biāo)體系，并以此作為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

（3）指標(biāo)難獲取

一方面，部分核心指標(biāo)缺乏監(jiān)測(cè)或統(tǒng)計(jì)，難以判斷某些方面城市低碳生態(tài)建設(shè)的趨勢(shì)，如地區(qū)能源結(jié)構(gòu)、能耗情況、本地植物指數(shù)等。另一方面，由于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一等問題，部分指標(biāo)難以用于評(píng)估或者直接影響評(píng)估結(jié)果，如職住平衡指數(shù)等。

4后續(xù)建議

4.1動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制建立

定期在試驗(yàn)區(qū)開展低碳生態(tài)建設(shè)評(píng)估，是不斷發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)先行先試和示范引領(lǐng)作用、持續(xù)推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要途徑。地區(qū)層面的評(píng)估主要通過自我檢討和定期評(píng)估及與其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)交流與比較研究，找出實(shí)踐以來的不足之處，并提出一系列具有針對(duì)性的規(guī)劃指導(dǎo)和政策措施，有效推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)建設(shè)。

4.2縱向管理體系的搭建

一是堅(jiān)持從規(guī)劃到實(shí)施全過程的低碳生態(tài)蓋城市規(guī)劃管理與實(shí)施，完善相關(guān)機(jī)制，理順并建立從診斷—規(guī)劃—實(shí)施—運(yùn)營(yíng)—評(píng)估的低碳生態(tài)全過程機(jī)制。二是在全面的定量評(píng)估上，從機(jī)構(gòu)整合、實(shí)施組織、監(jiān)督管理多方面給出政策與建議，打通從規(guī)劃到建設(shè)過程中各關(guān)節(jié)和障礙，搭建從規(guī)劃編制到實(shí)施管理政策到運(yùn)營(yíng)監(jiān)督全方位的縱向管理體系。

4.3開展核心數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)

開展能耗、自然濕地、生物資源、地區(qū)能源結(jié)構(gòu)、熱島效應(yīng)等直接反應(yīng)試驗(yàn)區(qū)低碳生態(tài)建設(shè)情況的核心數(shù)據(jù)的年度監(jiān)測(cè)和評(píng)估。

4.4建立與地區(qū)特色相適應(yīng)的低碳生態(tài)評(píng)估體系

多樣性作為低碳生態(tài)城市的重要內(nèi)涵之一，一方面體現(xiàn)在生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，另一方面則體現(xiàn)在不同地域低碳生態(tài)城市的差異性。低碳生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)注重地域差別，選擇適應(yīng)地區(qū)發(fā)展的建設(shè)模式。在低碳生態(tài)建設(shè)的評(píng)估方面，也應(yīng)因地制宜的選擇和建立與地區(qū)特色相適應(yīng)的低碳生態(tài)評(píng)估體系。