李思達　趙文廣

【摘 要】基于《河南省公路工程多媒體電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)》的使用過程，淺談電子招標(biāo)投標(biāo)在河南省高速公路市場主體的公平競爭、科學(xué)、公正評價和選擇滿足項目需求的應(yīng)用現(xiàn)狀，分析電子招標(biāo)投標(biāo)在河南省高速公路領(lǐng)域應(yīng)用的問題，以及電子招標(biāo)投標(biāo)在河南省公路領(lǐng)域中普通干線公路、農(nóng)村公路等也會逐步采用電子招投標(biāo)制度，出臺響應(yīng)法律法規(guī)政策。

【關(guān)鍵詞】電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng) 高速公路 現(xiàn)狀 發(fā)展

1 概述

招標(biāo)投標(biāo)是項目需求人依據(jù)法律規(guī)定的交易規(guī)則，通過市場主體的公平競爭，科學(xué)、公正評價和選擇滿足項目需求的交易主體、客觀及其實施方案，確定交易價格，形成和簽訂合同的一種交易方式。招標(biāo)投標(biāo)制度起源于西方，上世紀(jì)八十年代才在我國試行并推廣，經(jīng)過近幾十年的發(fā)展，在我國招標(biāo)投標(biāo)制度逐步規(guī)范、成熟，各類配套法律法規(guī)也逐步完善。

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，我國逐漸推行電子招標(biāo)投標(biāo)[1]。電子招投標(biāo)是指通過計算機、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，對招投標(biāo)業(yè)務(wù)進行重新梳理，優(yōu)化重組工作流程，在網(wǎng)絡(luò)上執(zhí)行在線招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和監(jiān)督監(jiān)察等一系列業(yè)務(wù)操作，最終實現(xiàn)高效、專業(yè)、規(guī)范、安全、低成本的招投標(biāo)管理。

電子招投標(biāo)打破了傳統(tǒng)意義上的地域差別和空間限制，能夠幫助招投標(biāo)的各方當(dāng)事人節(jié)約大量時間和經(jīng)濟成本，提高評標(biāo)效率，減少人為因素干擾，遏制弄虛作假行為，增加招標(biāo)投標(biāo)活動透明度，保證招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平、公正，凈化招投標(biāo)市場。

《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作通知》[2]和《中辦<關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見>的通知》[3]等文件均提出：“應(yīng)逐步推行電子標(biāo)書招投標(biāo)”，河南省交通運輸廳響應(yīng)國家推行電子標(biāo)書招投標(biāo)的號召，于2011年在高速公路項目領(lǐng)域開始試行電子招投標(biāo)，經(jīng)研發(fā)的河南省公路工程多媒體電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)投入使用。

2 電子招投標(biāo)在河南省高速公路領(lǐng)域的應(yīng)用

河南省公路工程多媒體電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)由河南省交通運輸廳委托的河南省金途科技集團有限公司研發(fā)，于2011年下半年正式投入使用。2012年7月河南省交通運輸廳印發(fā)了《河南省公路工程施工招標(biāo)實施辦法》豫交〔2012〕103號文[4]，辦法規(guī)定：固定標(biāo)價隨機抽取法，是指投標(biāo)人按照公路工程專業(yè)類別報名投標(biāo)，承諾以招標(biāo)人報價作為投標(biāo)報價，招標(biāo)人在開標(biāo)時每標(biāo)段隨機確定3家入圍投標(biāo)人，由評標(biāo)委員會對入圍投標(biāo)人的投標(biāo)文件進行評審并推薦中標(biāo)候選人的評標(biāo)辦法；除技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁和長大隧道工程外，河南省行政區(qū)域內(nèi)由河南省交通運輸廳直屬單位投資建設(shè)且必須依法招標(biāo)的高速公路（包括主體工程和附屬設(shè)施工程）新建、改建、擴建、大修或?qū)ｍ棧ㄖ行蓿┕こ淌┕ふ袠?biāo)均適用本辦法。其他投資主體高速公路、其他公路、水運、運輸場站、高速公路維修保養(yǎng)（小修）工程施工及施工監(jiān)理、試驗檢測招標(biāo)可參照本辦法執(zhí)行。由此可見，本辦法明確了固定標(biāo)價隨機抽取法的含義及適用范圍。

第四條“本辦法中所指的招標(biāo)投標(biāo)活動均通過河南省公路工程多媒體電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)實施。”自此，河南省高速公路項目正式實施電子招標(biāo)投標(biāo)制度。

至2015年底，經(jīng)河南省公路工程多媒體電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)實施的高速公路項目達400多個，總投資額達600多億元，注冊該系統(tǒng)的用戶達3000多家，該系統(tǒng)實現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)全過程電子化操作。

該系統(tǒng)功能齊全，操作簡便，投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、招標(biāo)人及主管部門等在招投標(biāo)各個環(huán)節(jié)均可以通過系統(tǒng)操作。由主管部門分配并管理賬號，通過系統(tǒng)新建建設(shè)項目，審核招標(biāo)文件、補遺書等文件，政策法規(guī)維護和三大獎單位維護；招標(biāo)人（招標(biāo)代理機構(gòu)）可通過系統(tǒng)添加項目信息，編制、上報招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)售招標(biāo)文件，招標(biāo)人報價編制，查看投標(biāo)人澄清請求，組織開標(biāo)、評標(biāo)；投標(biāo)人可通過系統(tǒng)瀏覽招標(biāo)人報價，在線購買招標(biāo)文件，提出質(zhì)疑，發(fā)送補遺書回執(zhí)，編制投標(biāo)文件等。

電子招投標(biāo)系統(tǒng)的使用大幅度提高河南省高速公路工程招投標(biāo)工作的效率，為河南省高速公路招標(biāo)投標(biāo)活動的健康展開提供了有效載體。

通過采用電子招投標(biāo)系統(tǒng)開展招投標(biāo)活動有效遏制假借資質(zhì)行為：系統(tǒng)通過對投標(biāo)單位名稱與組織機構(gòu)編碼進行唯一管理，投標(biāo)單位只分配唯一賬戶，打破了傳統(tǒng)假借資質(zhì)情況下的項目信息不公開情形，有效遏制了假借資質(zhì)、投標(biāo)人相互串通、圍標(biāo)串標(biāo)的行為。

電子招投標(biāo)的實施提高了行政部門的監(jiān)管力度，電子招投標(biāo)系統(tǒng)為監(jiān)督單位和主管單位提供了監(jiān)管手段。主管單位可以查看其管理范圍內(nèi)的所有項目，隨時調(diào)閱招投標(biāo)過程的所有細(xì)節(jié)數(shù)據(jù)，為受理投標(biāo)提供資料依據(jù)；監(jiān)督單位使用U盾技術(shù)，嚴(yán)格管理評標(biāo)專家權(quán)限，整個評標(biāo)過程評標(biāo)專家均在監(jiān)督人員的監(jiān)督下進行，監(jiān)督人員可以通過系統(tǒng)查看評審的具體意見，參與評審的投標(biāo)文件是否通過，不通過理由等，有效保留了評標(biāo)過程數(shù)據(jù)，落實責(zé)任到人，提高了我省公路行政管理部門的監(jiān)督力度。

電子招投標(biāo)的實施有效預(yù)防腐敗，防止以權(quán)謀私。為了嚴(yán)格遵循法律法規(guī)的要求，本系統(tǒng)采用計算二維碼技術(shù)，購買標(biāo)書、投標(biāo)文件遞交等過程均以二維碼掃描來完成，通過此技術(shù)實現(xiàn)了程序上的嚴(yán)格控制，避免違反招標(biāo)程序為投標(biāo)人開綠燈；同時實現(xiàn)了時間上的嚴(yán)格控制，投標(biāo)截止時間后，系統(tǒng)自動識別無法接收投標(biāo)文件。通過二維碼技術(shù)的使用，把認(rèn)為干擾的可能性降到了最低，有效遏制的腐敗行為，維護了河南省交通行業(yè)的良好形象。

使用電子招投標(biāo)，提高了招投標(biāo)活動效率，各當(dāng)事人減少了工作時間。招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價等招標(biāo)資料的報審，招標(biāo)代理機構(gòu)發(fā)售招標(biāo)文件，發(fā)出補遺書，投標(biāo)人購買招標(biāo)文件、發(fā)出澄清要求等各個環(huán)節(jié)均可以在電子招投標(biāo)系統(tǒng)中實施，各當(dāng)事人不用把時間都浪費到交通上，因此使用本系統(tǒng)進行招投標(biāo)活動，提高了工作效率，節(jié)約了招投標(biāo)工作時間。

電子招投標(biāo)減少招投標(biāo)活動辦公支出，降低了經(jīng)濟成本，采用全電子化進行工程招標(biāo)，代替了傳統(tǒng)紙質(zhì)標(biāo)書，節(jié)約國家資源，更加環(huán)保，經(jīng)濟。

加強招標(biāo)文件范本的使用，防范合同風(fēng)險，編制招標(biāo)文件的環(huán)節(jié)，招標(biāo)文件編制人員水平差異較大，對施工過程、合同管理等不熟悉或者理解不全面，在編寫招標(biāo)文件時容易出現(xiàn)缺項或漏項，有時招標(biāo)文件就會與實際情況偏離較大，使投標(biāo)人鉆空子，招標(biāo)結(jié)果給招標(biāo)人的后期管理帶來很大風(fēng)險。在招標(biāo)文件審核時，人工審核很難全面審核出漏項或者不合理的地方，但是通過招標(biāo)文件范本的電子化，解決了過去人工紙質(zhì)核對帶來的各種困難，很大程度上提高了招標(biāo)文件范本的使用效率。

3 河南省高速公路領(lǐng)域電子招投標(biāo)目前存在的問題

在近幾年的使用過程中，河南省公路工程多媒體電子招投標(biāo)系統(tǒng)，逐漸改進，在高速公路領(lǐng)的使用功能已經(jīng)基本完善。目前系統(tǒng)不能在河南省普通干線公路招投標(biāo)活動中全面實施，這與省廳制定的評標(biāo)辦法有一定關(guān)系。目前高速公路采用的固定標(biāo)價隨機抽取法，雖然能有效遏制腐敗，體現(xiàn)公平、公正、公開，但是不能為招標(biāo)人選取最優(yōu)秀的投標(biāo)人，經(jīng)驗豐富、人員設(shè)備能力較強、口碑較好的投標(biāo)人不能充分發(fā)揮投標(biāo)優(yōu)勢，不利于合理競爭。

電子招投標(biāo)系統(tǒng)的使用，有時不夠靈活，網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定或者網(wǎng)速不夠快的情況下，容易造成招投標(biāo)活動參與人不能及時上傳或者下載相關(guān)文件，因此對計算機硬件要求比較高。

4 結(jié)語

電子招投標(biāo)在我國仍舊算新興事物，未來很長時間內(nèi)將得到逐步完善。我省高速公路領(lǐng)域電子招投標(biāo)的使用逐漸完善，相信在很短時間內(nèi)，我省普通干線公路、農(nóng)村公路等也會逐步采用電子招投標(biāo)制度，出臺響應(yīng)法律法規(guī)政策，凈化交通行業(yè)市場，通過電子招投標(biāo)，徹底實現(xiàn)公開、公平、公正，以遏制以權(quán)謀私，打擊腐敗，節(jié)約成本，提高效率，順應(yīng)時代發(fā)展。

參考文獻：

[1]《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》.中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第20號公布，2013年2月4日.

[2]《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作通知》.國務(wù)院辦公廳，2005年6月27日.

[3]《中辦<關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見>的通知》.中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳，2009年7月.

[4]《河南省公路工程施工招標(biāo)實施辦法》豫交〔2012〕103號文.河南省交通運輸廳，2012年7月18日.