德力格爾，袁家冬，李媛媛.東北師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 3004)

基于聯(lián)動(dòng)視角的吉林省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑研究

德力格爾1，2，袁家冬2，李媛媛12.東北師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130024)

新型城鎮(zhèn)化是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化在本質(zhì)內(nèi)涵、目標(biāo)內(nèi)容以及實(shí)現(xiàn)方式上的全面提升，實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是吉林省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史和現(xiàn)實(shí)的必然選擇.通過對(duì)吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展問題的研判，研究了新型城鎮(zhèn)化道路的選擇，并對(duì)其主要路徑進(jìn)行了針對(duì)性的設(shè)計(jì).結(jié)果表明：吉林省城鎮(zhèn)化長(zhǎng)期的片面畸形發(fā)展已經(jīng)使城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)了病態(tài)特征，具體表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的非協(xié)調(diào)性，以及城市空間結(jié)構(gòu)混亂與中心城市功能不突出等.據(jù)此提出吉林省新型城鎮(zhèn)化應(yīng)是資源利用高效、環(huán)境生態(tài)本底優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)持續(xù)集約發(fā)展、文化繁榮昌盛、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、社會(huì)和諧進(jìn)步、大中小不同規(guī)模等級(jí)城市協(xié)調(diào)發(fā)展的“四化”統(tǒng)籌和“三型”一體的城鎮(zhèn)化.最后從特色城鎮(zhèn)體系的構(gòu)建、吉林中部城市群的塑造、重點(diǎn)功能區(qū)的推進(jìn)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)等視角對(duì)吉林省新型城鎮(zhèn)化的主要路徑進(jìn)行了設(shè)計(jì).

新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展路徑；城鎮(zhèn)體系；吉林省

改革開放30年以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度迅猛，截至2012年全國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)52.57%[1]，按照美國(guó)學(xué)者諾瑟姆城市化“S”曲線[2]，我國(guó)城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段.然而在快速城市化進(jìn)程中伴隨著一系列問題，如城市化滯后于工業(yè)化、城市空間無序擴(kuò)張以及城市空間結(jié)構(gòu)混亂發(fā)展、失地農(nóng)民問題、生態(tài)環(huán)境的破壞、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大以及產(chǎn)生新的城市二元結(jié)構(gòu)[3]等，這種外延式以及粗放式的城市化越來越被眾多學(xué)者所擯棄，急需尋求一種新型的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式.

新型城鎮(zhèn)化是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以工業(yè)化和信息化為主要?jiǎng)恿?，涉及?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及生態(tài)等多個(gè)層面，具體特征為經(jīng)濟(jì)持續(xù)集約發(fā)展、文化繁榮昌盛、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、社會(huì)和諧進(jìn)步、資源利用高效、環(huán)境生態(tài)本底優(yōu)越、大中小不同規(guī)模等級(jí)城市協(xié)調(diào)發(fā)展.新型城鎮(zhèn)化是個(gè)性鮮明健康可持續(xù)的城鎮(zhèn)化道路[4]，新型城鎮(zhèn)化是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化在目標(biāo)內(nèi)容、本質(zhì)特征以及實(shí)現(xiàn)方式上的全面提升，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢(shì)[5].目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的研究成果不多，且主要集中于新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵釋義[4，6]、測(cè)度指標(biāo)體系的構(gòu)建[7-8]、動(dòng)力機(jī)制分析[9-11]以及調(diào)控路徑研究[12-14]等方面，但學(xué)者往往基于全國(guó)宏觀層面的研究視角，以省域?yàn)閱卧闹杏^層面的成果尚不多見，針對(duì)東北地區(qū)乃至吉林省的研究更鮮有涉及[15-17].

吉林省作為全國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口偏多，2013年全省農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎貫?3.02%[18]，并且近些年來城市流動(dòng)人口增多，如何在農(nóng)業(yè)人口眾多、城市流動(dòng)人口不斷增加的背景下加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程是亟待解決的關(guān)鍵問題.另外城鎮(zhèn)化的直接動(dòng)力來源于工業(yè)化，但吉林省新型工業(yè)化水平在全國(guó)層面尚處于較低水平.因此，在這樣一個(gè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及新興工業(yè)化發(fā)展任務(wù)為重的大省，如何協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、信息化以及新型城鎮(zhèn)化的合理發(fā)展是吉林省迫切需要解決的首要問題.基于此，本文首先對(duì)吉林省城市化發(fā)展所出現(xiàn)的問題進(jìn)行了研判，其次提出了吉林省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的選擇，最后對(duì)吉林省新型城鎮(zhèn)化的主要路徑進(jìn)行了設(shè)計(jì)，以為吉林省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展以及其他城市城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供參考和借鑒作用.

1 吉林省城市化發(fā)展問題研判

1.1 城市化與工業(yè)化發(fā)展具有非對(duì)等性

圖1 城市化率與工業(yè)總產(chǎn)值占GDP比重關(guān)系圖

由圖1知，1993年以后由于工業(yè)總產(chǎn)值占GDP比重大幅度降低，導(dǎo)致城市化高于工業(yè)化的發(fā)展，但總體上吉林省城市化滯后于工業(yè)化的發(fā)展.一般來說，在城市化發(fā)展中前期階段，主要由工業(yè)化推動(dòng)，而到了城市化發(fā)展后期階段，則主要由第三產(chǎn)業(yè)推動(dòng)；另外城市化發(fā)展到一定程度之后會(huì)促進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展.以非農(nóng)人口與總?cè)丝诘谋嚷时硎境鞘谢?，以城市化率的?duì)數(shù)分別與1952年以來工業(yè)生產(chǎn)總值和工業(yè)生產(chǎn)總值指數(shù)的對(duì)數(shù)進(jìn)行回歸分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，1952—2013年階段，城市化率與二者的回歸系數(shù)分別為0.083和0.101，均通過了顯著性檢驗(yàn)；若以工業(yè)生產(chǎn)總值和工業(yè)生產(chǎn)總值指數(shù)的對(duì)數(shù)分別與城市化率的對(duì)數(shù)進(jìn)行回歸分析，則回歸系數(shù)分別為10.285和8.319，也通過了顯著性檢驗(yàn)，說明吉林省處于城市化發(fā)展的中期階段，城市化的提高一定程度上與工業(yè)化的發(fā)展有關(guān)，但其發(fā)展對(duì)于城市化率提高的貢獻(xiàn)作用并不十分突出，而工業(yè)化的大力發(fā)展與城市化的快速推進(jìn)有著密不可分的關(guān)系.

1.2 城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有非協(xié)調(diào)性

2013年，東部地區(qū)(包括延邊朝鮮族自治州、白山市、通化市以及遼源市)城市化率高達(dá)59.07%，中部地區(qū)(包括長(zhǎng)春市、吉林市以及四平市)城市化率為45.61%，西部地區(qū)(松原市和白城市)城市化率僅為34.84%.這種現(xiàn)象說明：一是吉林省城市化具有區(qū)域發(fā)展不平衡性；二是城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有非協(xié)調(diào)性，中部地區(qū)承擔(dān)著帶動(dòng)全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極作用和引擎作用，而城市化水平卻遠(yuǎn)低于東部地區(qū)；三是吉林省城市化存在虛高的現(xiàn)象，東部地區(qū)具有較多的林場(chǎng)和礦區(qū)，存在一定數(shù)量的非農(nóng)人口，但他們從事著農(nóng)業(yè)活動(dòng).

1.3 城市化發(fā)展速度減緩，中心城市區(qū)域功能亟待提升

自1998以來，吉林省城市化年均提高0.74個(gè)百分點(diǎn)，而同期全國(guó)城市化年均提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，吉林省的增速僅為全國(guó)的一半，顯示吉林省城市化發(fā)育遲緩.同時(shí)由于城市化發(fā)育后勁不足，導(dǎo)致中心城市的輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，目前尚處于集聚階段，中心城市的發(fā)展對(duì)周圍地域的發(fā)展產(chǎn)生區(qū)域剝奪效應(yīng)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，城鄉(xiāng)差距拉大，區(qū)域之間職能分工較弱，區(qū)域聯(lián)系不密切.

1.4 城市化無序推進(jìn)，城市空間開發(fā)混亂

目前吉林省城市化尚處于無序推進(jìn)階段，直接導(dǎo)致城市空間的無序開發(fā)，致使土地利用效率低下、城市空間結(jié)構(gòu)不合理等問題突出.吉林省城市空間無序開發(fā)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是片面強(qiáng)調(diào)土地城市化，導(dǎo)致城市用地面積迅速擴(kuò)張，對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境和耕地產(chǎn)生很大壓力；二是各級(jí)政府為了迎合城市化的發(fā)展，紛紛設(shè)立開發(fā)區(qū)，雖然滿足了城市化對(duì)于土地的需求，但是占用了大量郊區(qū)土地，甚至有些開發(fā)區(qū)的設(shè)立未立足于當(dāng)?shù)氐膶?shí)際條件，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)“征而不開”“開而不發(fā)”等惡性現(xiàn)象的發(fā)生；三是城市化發(fā)展致使城市空間結(jié)構(gòu)不合理，城市化主要依托于工業(yè)化的發(fā)展，于是造成工業(yè)和生產(chǎn)占用空間偏多，生活、居住和生態(tài)空間偏少的情況發(fā)生.

2 吉林省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的選擇

2.1 “四化”統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路

“四化”是指新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化以及信息化.新型工業(yè)化的不斷發(fā)展是吉林省工業(yè)化合理可持續(xù)發(fā)展的重要保證，是不斷推進(jìn)吉林省經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量?jī)?yōu)化的動(dòng)力來源.要積極采用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合的發(fā)展模式，重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展路徑.吉林省肩負(fù)著國(guó)家糧食安全的重責(zé)，由此決定了其主要產(chǎn)業(yè)分工職能是糧食生產(chǎn)總量的規(guī)模增長(zhǎng)以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量的優(yōu)化調(diào)整，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是吉林省主要產(chǎn)業(yè)分工職能實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在.新型城鎮(zhèn)化主要是指集約高效綠色智能的城鎮(zhèn)化，集約高效強(qiáng)調(diào)對(duì)利用方式以及生產(chǎn)方式的調(diào)整，強(qiáng)調(diào)由外延粗放式向內(nèi)涵集約式轉(zhuǎn)變；綠色城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)將生態(tài)文明的理念融入到城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，強(qiáng)調(diào)由片面注重城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)型可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè).信息化強(qiáng)調(diào)高新技術(shù)以及信息技術(shù)的快速發(fā)展，強(qiáng)調(diào)智能響應(yīng)、智慧管理和運(yùn)行，促進(jìn)城市健康和諧可持續(xù)性成長(zhǎng).“四化”的有機(jī)結(jié)合與整體推進(jìn)是對(duì)吉林省新型城鎮(zhèn)化的高度概括，既符合國(guó)家在吉林省的發(fā)展戰(zhàn)略，又充分結(jié)合了吉林省的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，“四化”統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化道路將極大地促進(jìn)吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與區(qū)域的整體發(fā)展.

2.2 “一群、四軸、一帶、三組團(tuán)”的特色城鎮(zhèn)體系

重點(diǎn)突出長(zhǎng)吉二市的核心作用，協(xié)調(diào)長(zhǎng)吉二市與延龍圖地區(qū)城市組群的功能與空間發(fā)展關(guān)系，打造極核擴(kuò)散、軸帶伸展、資源共享、功能整合、整體發(fā)展的長(zhǎng)吉圖區(qū)域城鎮(zhèn)體系，為長(zhǎng)吉圖區(qū)域發(fā)展提供集聚與擴(kuò)展的載體空間；加快長(zhǎng)吉二市整合與一體化進(jìn)程，帶動(dòng)吉林中部城市群整體發(fā)展，逐步解決城鎮(zhèn)發(fā)展非均衡問題；加快重點(diǎn)功能區(qū)的建設(shè)，助推縣級(jí)城鎮(zhèn)的快速有序發(fā)展，推動(dòng)資源型城市的功能轉(zhuǎn)型，構(gòu)建集中發(fā)展的小城鎮(zhèn)空間格局.最終實(shí)現(xiàn)中部城市群整體推進(jìn)，東西兩翼重點(diǎn)發(fā)展，大中小城市協(xié)調(diào)互動(dòng)的良好局面，形成“一群、四軸、一帶、三組團(tuán)”的吉林省特色城鎮(zhèn)體系格局(見圖2).

圖2 吉林省特色城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)圖

2.3 “三型”一體的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路

“三型”主要是指針對(duì)型、差異型和持續(xù)型的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路.依據(jù)各地區(qū)資源環(huán)境承載能力的差異性，合理選擇城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，最終形成中部整體推進(jìn)、東西兩翼集中組團(tuán)發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，這也是全省城鎮(zhèn)總體空間格局發(fā)展的必然趨勢(shì).具體如下：一是東部地區(qū)實(shí)施生態(tài)型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，依托本地區(qū)特色資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展森工、醫(yī)藥、特色農(nóng)產(chǎn)品加工和生態(tài)旅游，重點(diǎn)打造延-龍-琿和通-白城市組團(tuán)，加快發(fā)展通-丹經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)工礦基地和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地；二是中部地區(qū)實(shí)施集聚集群城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，加快長(zhǎng)吉整合步伐，發(fā)揮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)載體功能、輻射帶動(dòng)功能和優(yōu)化配置功能，建設(shè)汽車產(chǎn)業(yè)基地、石化產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、現(xiàn)代中藥和生物制藥基地、光電子基地；三是西部地區(qū)實(shí)施增長(zhǎng)極與點(diǎn)軸相結(jié)合的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，以長(zhǎng)白西線、圖烏線和G203國(guó)道為發(fā)展軸，注重城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)支撐帶的建設(shè)，利用工程措施和生物措施改造鹽堿土，大力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)松原石化產(chǎn)業(yè)基地、白城紡織食品旅游產(chǎn)業(yè)基地以及吉林省新能源基地.

3 吉林省新型城鎮(zhèn)化主要路徑設(shè)計(jì)

3.1 吉林省特色城鎮(zhèn)體系的構(gòu)建

吉林省未來發(fā)展中，要大力構(gòu)建“一群、四軸、一帶、三組團(tuán)”的全省城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)體系.“一群”指以長(zhǎng)春為核心，包括吉林、四平、遼源、松原在內(nèi)的吉林中部城市群，吉中城市群是全省城鎮(zhèn)體系的脊梁，強(qiáng)調(diào)城市之間功能與產(chǎn)業(yè)的分工、協(xié)調(diào)，構(gòu)建城市發(fā)展聯(lián)盟，承擔(dān)吉林省在東北地區(qū)城市體系的職能分工，提高吉林省經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力；“四軸”是指哈大、沈吉、圖烏以及南部門戶城市發(fā)展軸，空間呈現(xiàn)“井”字形態(tài)，構(gòu)成吉林省區(qū)域整體空間的骨架，將發(fā)揮對(duì)外開放“南下、北上、東擴(kuò)、西進(jìn)”的軸帶推進(jìn)效應(yīng)，強(qiáng)化吉林省的對(duì)外聯(lián)系與經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)；“一帶”指東部生態(tài)發(fā)展帶，是保證東北區(qū)域生態(tài)安全的“綠肺”，承擔(dān)著支撐地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任；“三組團(tuán)”是指通白城鎮(zhèn)組團(tuán)、延圖琿城鎮(zhèn)組團(tuán)、白洮城鎮(zhèn)組團(tuán)，吉林省東西兩翼城鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展體現(xiàn)了特色城鎮(zhèn)化整體推進(jìn)的空間格局效應(yīng)，也是基于人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、潛力區(qū)域差異所做出的城市化空間戰(zhàn)略選擇.

3.2 吉中城市群的塑造

塑造吉中城市群最重要的就是進(jìn)行區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)整合和資源的優(yōu)化配置，結(jié)合各中心城市自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)，形成分工清晰、職能明確的“互融共生、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”新格局.具體包括：一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享.重點(diǎn)建設(shè)以長(zhǎng)吉都市區(qū)為核心的一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，構(gòu)建中部城市群環(huán)狀經(jīng)濟(jì)圈的快速交通網(wǎng).大力發(fā)展以高速公路、城際鐵路為核心的中部城市群內(nèi)部快速交通體系，加快中部地區(qū)與東西部地區(qū)的交通對(duì)接，加強(qiáng)中部城市群中心城市交通聯(lián)系，推動(dòng)中部城市群社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)發(fā)展.二是加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作.長(zhǎng)春市繼續(xù)發(fā)展汽車工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、生物制藥、光電子、金融業(yè)、物流業(yè)；吉林市大力發(fā)展汽車工業(yè)、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工和旅游業(yè)；四平市積極發(fā)展制造業(yè)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)，發(fā)揮中部城市群的重要交通節(jié)點(diǎn)作用；遼源市繼續(xù)推進(jìn)煤炭深加工和農(nóng)業(yè)基地建設(shè)；松原市堅(jiān)持發(fā)展石化工業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè).各城市應(yīng)在積極發(fā)揮自身城市功能的同時(shí)，充分利用周邊城市優(yōu)勢(shì)，高效整合資源與合理配置，最大限度地發(fā)揮該區(qū)域的整體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)中部城市群的整體發(fā)展.三是加快體制機(jī)制的創(chuàng)新.中部城市群作為一個(gè)由多級(jí)城鎮(zhèn)構(gòu)成的城市組群，在行政上仍是各自為政，需要專門組織相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展以及各市縣關(guān)系，該機(jī)構(gòu)應(yīng)以省里主要領(lǐng)導(dǎo)為第一負(fù)責(zé)人，由各級(jí)城鎮(zhèn)相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)為主要成員組成.

3.3 重點(diǎn)功能區(qū)的建設(shè)

吉林省目前需要重點(diǎn)推進(jìn)的功能區(qū)主要包括長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)、長(zhǎng)吉整合區(qū)、延龍圖整合區(qū)、通丹整合區(qū)等，其中長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)首要強(qiáng)化核心腹地——長(zhǎng)吉二市的支撐作用，提升前沿地區(qū)——延龍圖的帶動(dòng)功能，推動(dòng)建設(shè)琿春國(guó)際示范區(qū)，發(fā)揮窗口地區(qū)——琿春市的示范功能.另外要加快敦化、蛟河等重要節(jié)點(diǎn)城市的建設(shè)，促進(jìn)邊境地區(qū)與腹地聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局的形成.重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)交通、能源以及跨境通道等基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動(dòng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)吉圖區(qū)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展；重新科學(xué)審視以及合理謀劃城鎮(zhèn)發(fā)展，積極提升九臺(tái)、岔路河、樺皮廠、左家、卡倫湖、龍嘉等長(zhǎng)吉二市重點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)的建設(shè)，提高城鎮(zhèn)集聚輻射能力，打造長(zhǎng)吉軸線中小城市簇群，實(shí)施組團(tuán)串珠式發(fā)展，最終形成長(zhǎng)吉一體化.通過交通設(shè)施的共建共享，形成職能明確、分工清晰、布局合理、特色鮮明以及聯(lián)系緊密的中小城市群；逐步打破區(qū)域行政壁壘的桎梏，推動(dòng)延龍圖一體化，加快延龍圖不斷由組合城市向城市群階段邁進(jìn).以區(qū)域重點(diǎn)工程建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)圖們、三合等國(guó)際(陸、鐵)口岸、延吉國(guó)際空港、延龍圖城際快速通道及朝陽川大型物流園區(qū)的建設(shè)，暢通區(qū)域交通，積極推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易往來和區(qū)域合作跨越發(fā)展；依托東邊道鐵路、通丹高速公路及丹東港，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以城鎮(zhèn)發(fā)展空間為載體，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)空間聯(lián)系密切的城市組團(tuán).加快推進(jìn)石化冶金、生物制藥、綠色食品和農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、裝備制造、新型建材、煤炭和電力能源等六大新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，積極整合區(qū)域內(nèi)的特色旅游資源，推動(dòng)區(qū)域旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展.以丹東港為依托，積極推動(dòng)通化內(nèi)陸港建設(shè)進(jìn)程，將丹東港口岸帶動(dòng)功能有效延伸至通化，增強(qiáng)丹東港在吉林東部的輻射作用.

3.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的耦合協(xié)調(diào)

推動(dòng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的合作，建立區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)之間無縫對(duì)接機(jī)制.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)優(yōu)新品種的研發(fā)；同時(shí)大力對(duì)優(yōu)新品種引進(jìn)、示范以及良種繁育和推廣進(jìn)行扶持，注重人才培養(yǎng)，積極使農(nóng)科院以及科研院所與農(nóng)戶、企業(yè)對(duì)接，直接將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力.積極建設(shè)農(nóng)業(yè)信息對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通.建立統(tǒng)一、開放的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，開辟農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道” (見圖3).

圖3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條圖示

加大科技投入，加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)創(chuàng)新，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平和科技含量.將信息化作為企業(yè)重組、技術(shù)開發(fā)、市場(chǎng)開拓和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重要途徑，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)的數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)營(yíng)管理電子化、生產(chǎn)流程自動(dòng)化、產(chǎn)品設(shè)計(jì)智能化、信息服務(wù)社會(huì)化.打造汽車產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群、化工產(chǎn)業(yè)集群、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)階段的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)行產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模發(fā)展的道路(見圖4).

圖4 汽車與石化產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)鏈條圖示

積極營(yíng)造良好環(huán)境，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)會(huì)展業(yè)以及金融保險(xiǎn)業(yè)等，形成服務(wù)業(yè)層級(jí)互補(bǔ)、協(xié)作發(fā)展.建設(shè)統(tǒng)一的物流信息化平臺(tái)，根據(jù)各自的特征和發(fā)展需求，打造若干個(gè)職能互補(bǔ)的重點(diǎn)物流園區(qū)，重點(diǎn)構(gòu)筑以長(zhǎng)春為主要增長(zhǎng)極、以吉林為重要節(jié)點(diǎn)的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò).以生態(tài)游、民俗游、冰雪游、歷史遺跡游以及草原濕地游為主題，推進(jìn)長(zhǎng)吉圖東西旅游帶的建設(shè)進(jìn)程.

三次產(chǎn)業(yè)良好協(xié)調(diào)發(fā)展，可以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的良性發(fā)展，減輕城市發(fā)展面臨的生態(tài)環(huán)境制約，提高城市的生態(tài)效益，進(jìn)而打造適宜居住的人居環(huán)境，促進(jìn)城市宜居性的建設(shè)步伐，進(jìn)一步加快城市向生態(tài)城、宜居城市的發(fā)展進(jìn)程.

4 結(jié)論

本文首先對(duì)吉林省城市化發(fā)展所出現(xiàn)的問題進(jìn)行了研究，吉林省城市化與工業(yè)化以及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均具有非協(xié)調(diào)性特征，同時(shí)城市化發(fā)展速度放緩，多年粗放式、外延式的城市化發(fā)展模式造成了城市空間結(jié)構(gòu)的混亂，中心城市區(qū)域功能亟待提升.

其次，對(duì)吉林省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路進(jìn)行了解讀，未來吉林省要走新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化以及信息化相互協(xié)調(diào)，針對(duì)型、差異型和持續(xù)型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式統(tǒng)籌規(guī)劃的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，努力形成“一群、四軸、一帶、三組團(tuán)”的特色城鎮(zhèn)體系.

最后，對(duì)吉林省新型城鎮(zhèn)化主要路徑進(jìn)行了設(shè)計(jì)，具體包括吉林省特色城鎮(zhèn)體系構(gòu)建舉措，吉林中部城市群的塑造方式，重點(diǎn)功能區(qū)的推進(jìn)建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)的具體實(shí)施策略.

城鎮(zhèn)化具有多維含義，主要包括人口遷移、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間擴(kuò)張和生活質(zhì)量提高之間的相互聯(lián)系等[19]，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展更是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，真正的新型城鎮(zhèn)化涉及人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)以及空間的各個(gè)子系統(tǒng)的互融、配套以及協(xié)調(diào)發(fā)展.本文只是對(duì)吉林省新型城鎮(zhèn)化的粗淺見解，未來需從更廣領(lǐng)域，以微觀視角對(duì)城鎮(zhèn)化的各個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行詳細(xì)解讀，不斷探索.

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(責(zé)任編輯：方 林)

Based on the joint angle of new urbanization development path of Jilin Province

Deligeer1，2，YUAN Jia-dong1，LI Yuan-yuan2

(1.College of Agriculture Science，Inner Mongolia Nationalities University，Tongliao 028043，China；2.College of Geographical Science，Northeast Normal University，Changchun 130024，China)

New urbanization is the traditional urbanization upgrade in the essence of the content，the goal and the way to achieve a comprehensive development.Implement the strategy of new type of urbanization is the inevitable history and reality choice of social and economic development of Jilin Province.Based on the development of urbanization in Jilin Province analysis，this thesis puts forward the new type of urbanization is resource saving，environment friendly，economic efficiency，prosperous in culture，urban and rural areas as a whole，the social harmony，the coordinated development of big and medium cities and small towns.Finally，this thesis designs the main path of urbanization of Jilin Province including constructing the characteristics of urban system，shaping the urban agglomeration in central Jilin，proposing the key functional areas，coupling the industrial development and the ecological environment.

new urbanization；development path；urban system；Jilin Province

1000-1832(2016)04-0145-06

10.16163/j.cnki.22-1123/n.2016.04.030

2015-11-24

國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目(40371040)；長(zhǎng)春市科技局軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目(11RY01).

德力格爾(1980—)，男，博士研究生，副教授，主要從事區(qū)域與城市規(guī)劃、園林規(guī)劃設(shè)計(jì)研究；通訊作者：袁家冬(1958—)，男，教授，博士研究生導(dǎo)師，主要從事城市地理學(xué)、區(qū)域與城市規(guī)劃研究.

F 291.1 [學(xué)科代碼] 790·19

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